干部“下基层”活动是密切党群干群关系的重要手段，是党员干部直接联系服务群众的常态化工作。为进一步做好脱贫攻坚、机关干部“下基层”、推进扫黑除恶专项斗争、推进“两学一做”学习教育常态化制度化等工作，根据市委《关于在全市机关干部中开展新一轮“下基层”活动的通知》（银党办【2017】36号）和《关于调整部分机关干部“下基层”活动联系点的通知》（银组通〔2019〕19号）《关于进一步做好在“下基层”活动中推进扫黑除恶专项斗争的通知》要求，特制定如下实施方案：

一、活动范围

“下基层”干部为局机关所有在编在岗公务员（以下简称“机关干部”）；“下基层”联系点为灵武市白土岗乡新红村、兴庆区丽景街观湖社区、灵武市果业开发有限公司、银川市产业基金管理有限公司等四家基层农村、社区、企业单位。机关干部“下基层”联系点分组详见附件1。

二、主要任务

（一）下基层、送政策。根据农村、社区、企业等基层组织和职工群众的需求，充分发挥本局优势，结合招商引资工作，大力宣传党的路线方针政策和各项惠民利民政策。下农村，要重点宣传中央一号文件精神，特别是扶持产业发展、农村集体产权制度改革、农业新型经营主体培育以及为民服务和发展专项资金、村集体经济组织和农村党员小额担保贷款等政策；进社区，要重点宣传就业创业、社会保障、医疗卫生以及为民服务和发展专项资金、民主管理等政策；进企业，要重点宣传招商引资、招才引智以及职工权益保护、安全生产等政策。领导干部都要深入宣传党的十八大以来中央提出的一系列新理念新思想新战略，深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神，深入宣传市委、市政府关于深化改革、加快发展、促进和谐、富民惠民的政策措施，更好地发动、组织群众听党话、跟党走、感党恩。

（二）摸实情、察民情。走访入户，与基层群众“深交朋友”，了解群众的所需、所想、所盼。下农村的，要做到家庭农场、贫困户、留守老人、孤寡老人和离任村干部“五必访”；下社区的，要与社区干部“同学习、同入户、同服务”，做到特殊人群和贫困家庭必访；下企业的，要进车间、进内设机构部门，做到困难职工、农民工、党员职工、生产骨干必访。走访入户时，每名干部都要沉下去，掌握走访对象个人和家庭情况，摸清本地本单位一些政策和制度在基层的落实情况，了解掌握基层的关切，记好民情日记，撰写1篇心得体会或调研报告，交3-5名互相信任的基层朋友。

（三）俯身子、学经验。放下架子俯下身子，拜群众为师，向群众工作经验丰富的同志虚心学习群众工作方法，特别要学习群众朴实无华的语言，提高与基层群众交流沟通的能力；学习基层组织宣传发动群众的方法，提高依靠群众落实党的方针政策的能力；学习基层利用民主协商妥善处理各方利益关系的方法，提高解决问题、化解基层矛盾的能力；学习基层用足用活利民富民政策，带领群众发展致富的方法，提高工作创新能力。

（四）多走访、解问题。在走访了解的基础上，帮助基层理清发展思路，完善发展规划，解决一批关乎群众切身利益的实际问题。联系点在农村的机关干部，对建档立卡贫困户、空巢老人、留守儿童等要重点走访、重点帮扶。联系点在社区的机关干部，对空巢老人、“夹心层”家庭、特需帮扶青少年等要重点接触、重点帮扶。联系点在企业的机关干部，对相关的政策落实情况要重点了解、重点帮扶。

（五）调纠纷、保稳定。指导和帮助基层联系点完善社会管理各项机制，创新社会管理方式方法。主动下访接访，做好矛盾化解、情绪疏导工作，把可能发生的越级上访问题解决在基层和萌芽状态。帮助落实社会综合治理责任制，完善突发事件应急管控机制，排查化解土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉农利益、安全生产、环境保护、城市管理、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷，维护社会稳定。

（六）勤指导、促建设。指导基层联系点党组织开展星级基层服务型党组织创建，帮助或指导基层党组织每年列出成绩、问题、任务、责任“四个清单”，参与整治软弱涣散基层党组织工作，督促落实“三会一课”等党内基本制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。帮助选优配强基层党组织领导班子，注重发现培养后备力量。

（七）抓宣传、除黑恶。结合招商引资工作特点，制定宣传宣讲活动计划（详见附件3），深入基层开展扫黑除恶专项斗争宣传活动，通过以案释法、警示教育，教育基层党员群众知法守法、敬畏法律，深刻认识扫黑除恶专项斗争重大意义，坚决同黑恶势力作斗争。及时掌握基层联系点存在的问题，帮助排查涉黑涉恶线索，特别是黑恶势力对基层联系点在政治建设、组织建设、经济建设等领域进行干扰、破坏与渗透，影响农村、社区、企业经济社会发展环境的问题线索，要及时分析研判，并汇总上报银川市扫黑除恶工作领导小组办公室备案处置。

三、工作要求

（一）加强组织领导。党组主要负责人是“下基层”活动的第一责任人，要统筹安排本单位的“下基层”活动和业务工作，做到两不误、两促进。各“下基层”工作组组长是直接责任人，要提前与联系点联系，明确“下基层”时间、人员及工作任务。各小组成员要严格按照《银川市投资促进局机关干部“下基层”活动安排》（附件1）开展“下基层”活动。活动过程中要有意识地安排“下基层”干部参与征地拆迁、环境卫生整治、扫黑除恶排查等重点、难点工作，让机关干部亲身感受基层工作的不易，真正得到一次实践锻炼。

（二）科学合理安排。要充分考虑基层群众生产生活因素，间断轮流安排机关干部蹲点，不能影响和干扰群众，原则上每年到基层联系点不少于3次，全年累计不少于7天，及时安排“下基层”干部深入联系点蹲点开展工作，同时认真填写《2019年度银川市机关干部“下基层”活动情况统计表》（附件2）。要将干部下基层开展联系帮扶工作与日常工作、加快发展结合起来，与转变机关作风、提高工作效率结合起来，统筹谋划、合理推进。特别是要围绕全市工作重点、全面建成小康社会目标和扫黑除恶专项斗争，立足当前、着眼长远，建立好活动台账、工作日志、跟踪反馈报告、年度总结等制度，使帮扶工作形成制度化、常态化。

（三）精心开展帮扶。各“下基层”小组要结合工作实际，精心策划、周密安排，本着发现问题、研究问题、解决问题的原则，通过到农村、社区、企业参加基层功能性党组织活动、承担基层党组织服务项目、开展基层调研慰问等方式，拓展联系帮扶基层的广度和深度。对基层反映的各类问题，要建立台账，能及时解决的要及时解决，一时解决不了或者需要其他部门协调配合解决的，要及时向当地党委、政府部门通报，同时逐级向上级相关部门报送。

（四）严守工作纪律。开展“下基层”活动要严格落实中央八项规定精神和自治区若干规定，严格执行工作要求，切实改进工作作风。机关干部到联系的基层单位开展工作，不准层层陪同、不准特殊接待、不准敷衍应付、不准缩短时间、不准增加基层负担。下基层期间，基层单位周边有经营性食宿条件的，或就近有机关单位能提供食宿条件的，就不要到群众家中食宿；凡在群众家中食宿的，尽可能固定在一户，并及时足额交纳食宿费用。下基层期间的食宿、交通及其它费用按有关规定给予报销或补助。

附件：1.《银川市投资促进局机关干部“下基层”活动安排》

      2.《2019年度银川市机关干部“下基层”活动情况统计表》

      3.《银川市投资促进局扫黑除恶专项斗争宣讲计划表》