根据《关于做好<自治区金融业发展“十三五”规划（修订本）>实施总结评估工作的函》要求，现将我市有关情况报告如下：

一、目标完成情况

（一）总体目标。银川市2016年金融业增加值162.78亿元，占GDP比重11.5%；2017年金融业增加值179.19亿元，占GDP比重11.1%；2018年金融业增加值192.83亿元，占GDP比重10.8%；2019年金融业增加值206.14亿元，占GDP比重10.9%；2020年上半年金融业增加值112.52亿元，占GDP比重12.5%。金融业增加值年均增长虽未达到12%以上，但实现了金融业增加值占GDP比重保持在10%以上的总体目标。

（二）具体目标。

1.组织体系发展目标。截至目前，银川市共有银行机构25家，保险机构22家，证券机构37家，融资担保公司31家；民间借贷登记服务机构3家；小贷公司55家，助贷机构2家，典当行55家，商业保理1家，融资租赁公司3家，交易场所8家，村级互助担保基金11家，金融组织体系进一步健全。

2.银行业发展目标。截至今年二季度末，银川市人民币各项存款余额4368.05亿元，占全区62%，比年初增加340.66亿元，同比多增44.55亿元；全市人民币各项贷款余额5621.40亿元，占全区71.35%，比年初增加261.85亿元，同比多增4.95亿元，银川市三区银行网点数达到363家。

3.证券业发展目标。截至目前，银川市有上市公司10家(含境外上市），占自治区上市公司（15家）的67%，其中，上交所4家，分别是新华百货、商赢环球、宁夏建材、宝丰能源，深交所5家，分别是西部创业、宝塔实业、美利云、银星能源、中银绒业，港股1家，即达力环保。银川市10家上市公司总市值约1009.66亿元，流通市值约412.83亿元，涉及电力、非金属矿物制品、有色金属冶炼、纺织服装服饰、造纸、零售、化学原料及化学制品、铁路运输、通用设备制造等行业领域。“新三板”挂牌企业36家，占自治区73%。

4.保险业发展目标。截至2019年末，银川市保险机构22家，全年实现保费收入115.96亿元，比上年增长10.6%。其中，财产险保费收入38.89亿元，增长12.2%；人身险保费收入77.06亿元，增长9.8%。全年支付各项赔款及给付额35.93亿元，增长9.2%。其中，财产险赔付20.50亿元，增长22.5%；人身险赔付15.42亿元，下降4.4%。

5.金融生态环境持续改善。银川市金融市场功能基本完善，金融服务功能基本适应经济发展的需要，金融风险防控机制基本建立，“十三五”期间没有发生区域性、系统性金融风险。

二、工作开展情况

（一）夯实基础，提升金融服务能力

1.积极推进金融服务平台建设。通过市属金融控股集团整合现有的产业基金、西部担保、银信资产、银川中小微企业科技小额贷款公司等金融资源，并积极获取新的金融牌照，打造综合性金融服务平台，服务于我市“三区四园”及“十大产业”，助力银川经济发展。

2.稳步开展“引金入银”计划。落实市委要求，推动构建多层次、广覆盖、有差异的现代金融业体系。拟联合中国国新控股有限责任公司筹建银川新丝路发展银行，目前已研究拟订筹建方案初稿，待呈报自治区党委、区政府同意后开始筹建。

3.不断扩大金融机构服务覆盖面。通过鼓励金融机构建设和整合“便民金融服务点”，实现全市村级金融服务全覆盖，有效改善农村基础金融服务，仅建设银行在银川市辖内设立助农取款服务点就达488处。积极落实自治区政府关于金融支持小型微型企业和“三农”发展的要求，2019年协助金融机构申请金融服务空白乡(镇)网点设立补贴120万元。

4.持续发挥银政企对接平台作用。区市县三级金融部门联动，通过银企集中对接、到企业现场调研、金融政策支持等方式，为银行、企业、政府三方搭建资源共享平台，利用金融产品的创新和组合，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本。

5.着力做好金融扶贫工作。一是截至今年二季度末，全市共向2474户建档立卡户发放贷款12427万元，已完成全年任务的92.4%，贫困户贷款覆盖率为46.7%。二是积极开展金融脱贫攻坚“四查四补”工作。要求各金融机构及县（市）区金融办建立四查四补工作台账及建立金融扶贫数据监测机制和监督各金融机构严格落实各项金融扶贫政策长效机制。三是积极开展慰问、调研活动。定期到定点帮扶村看望当地困难群众，并对当地生产企业复工复产情况进行实地调研。

（二）拓宽渠道，助推企业持续发展

1.多层次资本市场助推企业多元化融资。一是上市工作取得显著成效。继达力环保2018年港股上市后，2019年5月，宝丰能源在上交所成功首发上市，成为本年度全国最大的首发上市项目，打破了我市连续16年在主板无上市公司的冰封期；二是出台政策支持企业上市。研究起草了《银川市推进企业上市实施意见（2019-2023年）》，为企业上市提供政策支持。三是以市属企业发起设立并购基金的方式，带动加快上市企业迁址银川，增强我市上市公司数量。经多方筛选符合银川市产业布局的上市企业，初步确定将深圳市新纶科技股份有限公司作为我市并购标的，并成立工作小组，开展对新纶科技的尽职调查，目前已签署《战略合作协议》，制定了《深圳市新纶科技股份有限公司控制权收购方案》，近期将持续推进对新纶的收购事宜。四是通过产业基金参股方式，扶持我市高端装备制造业、石墨烯、乳制品、现代农业等重点产业和企业做强做大，做好上市企业储备工作。

2.产业基金探索解决产业布局融资问题。发挥产业基金政府财政资金的引导作用，运用市场机制，鼓励社会资本支持中小微企业发展，有效扶持科技企业、创新型企业成长壮大，进一步加快民营企业的培育和发展，助推创新型企业快速成长。截至2020年6月末，产业基金公司先后发起设立基金28支，累计认缴规模208.06亿元，认缴基金总规模124.99亿元，社会资本认缴78.62亿元。对于葡萄酒民营企业融资问题，我市确定了“政府+企业+担保+金融机构”、辅以“葡萄酒产业发展基金”的融资模式，带动整体产区葡萄酒企业及产业发展；对于新兴产业培育难问题，设立创新创业基金，截至目前，双创基金共投资项目2个，投资金额1700万元；对于乳产业、石墨烯、现代制造业等产业，均设立了专项产业基金。

3.纾困基金推进民营企业健康发展。为保持银川市经济社会平稳运行，充分发挥财政资金的引导扶持作用，防范区域性、系统性风险，根据咸辉主席来银调研的要求，对符合银川市经济结构优化升级方向、有发展前景、短期流动性资金困难的民营企业进行必要的财务纾困，我局起草了《银川市民营企业政策性纾困基金设立方案》。

（三）共克时艰，减轻企业融资负担

1.全力做好疫情防控金融服务。一是引导金融机构大力支持疫情防控重点企业。各机构加大疫情防治重点企业信贷支持力度，及时提供资金支持，积极满足金融需求。据不完全统计，疫情期间各金融机构支持我市生产、运输、销售疫情防控物资和生活物资企业授信超过277.23亿元。二是切实保障生产经营资金需求。各机构针对受疫情影响无法按期归还贷款本息的客户严格落实不抽贷、不断贷、不压贷政策，通过调整还款安排、完善展期续贷衔接、减免逾期利息等措施，纾困帮扶企业和个人涉及金额92.99亿元。三是降低企业融资成本。辖内金融机构对全市1623笔贷款在原有贷款利率水平上下浮10%以上，涉及金额78.18亿元。市属国企西部担保公司针对民生及与疫情防控相关中小微企业担保费降低10%-20%，对于防疫类物资生产企业降至1%以下。四是鼓励金融机构创新金融产品，助力复工复产。各金融机构针对小微企业研发“小微通”循环贷款、“政采贷”、“银税贷”等特色产品，形成特色信贷产品体系，灵活满足企业融资需求。我局配合自治区金融局推动宁夏银行、石嘴山银行、黄河农村商业银行等3家地方银行开展无抵押无担保信用贷款试点工作，已为90户企业发放纯信用贷款2103万元。

2.有效缓解小微企业流动性压力。银川市助企助贷基金合伙企业（有限合伙），严格以政府政策为导向，以专业化、规范化、高效化的服务向中小企业提供显著低于市场水平的短期周转贷款，降低企业转贷成本，致力于彻底解决中小企业融资贵的难题。从2019年至今，已累计为36户企业提供83笔助贷借款，助贷金额为16.123亿元，其中为5家小微企业发放8笔助贷借款，借款金额合计8000万元。

3.持续降低小微企业融资成本。为支持中小微企业健康发展，银川市通过完善政银担担保制度，发挥政府性担保公司服务小微企业作用，市属国企西部担保积极争取到科技厅对科技型中小微企业担保费80%的补贴政策；联合光大银行、宁夏农垦集团推出批量化、标准化的农户助业贷，试点推广乳制品、商贸等供应链金融业务，设立奶企专项基金，解决奶牛养殖企业融资难问题。对涉及民生、与疫情防控相关的中小微企业担保费降低10%—20%，对于防疫类物资生产企业降至1%以下，特别急需物资生产企业，可免除反担保物、免去担保费。截至目前为全区制造企业提供合计19.72亿元贷款融资担保，帮助企业实际融资约17.22亿元。银川中小企业融资担保公司给予科技型中小微企业、创业创新、战略性新兴工业企业保费不超过1%、“三农”经营主体保费不超过0.5%、对受疫情影响较为严重的三产服务行业保费不超过1%的融资担保支持，进一步降低中小微企业融资成本。同时通过与金凤区政府对接，双方共同出资2000万元建立“中小微企业担保基金”，优先支持受新冠肺炎疫情影响较大或对疫情作出较大贡献的中小微企业。截至目前，该公司政银担在保业务194笔，撬动合作银行发放贷款2.34亿元。

（四）防控风险，优化区域金融环境

1.加强“7+4”类金融机构行业监管。一是制定《银川市金融工作局关于开展互联网金融风险专项整治工作方案》《银川市金融工作局关于开展骗取商业保险问题专项治理工作方案》和《银川市金融工作局关于开展涉金融领域失信问题专项治理工作方案》，分解排查责任，明确工作要求，探索建立长效机制，分别对我市互联网金融、商业骗保、金融领域失信问题进行了专项排查和整治。二是依法取消7家存在违规行为或长期不开展业务的小额贷款公司经营资质，向6家小额贷款公司下发停业整改通知书。三是开展小额贷款公司账外经营专项检查，实现全市55家小贷公司全覆盖，查处5家小贷公司涉嫌偷逃税款共计416.96万元，目前已补缴220万元，剩余196.96万元由辖区税务稽查部门督促缴纳，对3家涉嫌抽逃资本金、4家涉嫌账外经营的小贷公司依法对其采取监管措施。四是对3家违反《融资担保公司监管条例》的融资担保公司，吊销其经营许可证。五是对集中在金凤区商务写字楼从事贷款中介服务的信息咨询类公司进行联合检查，对无证经营、超范围经营的12家企业报市场监管部门做列入异常名录处置。六是对银川市辖内注册的15家商业保理公司、55家典当企业进行专项现场检查。

2.积极稳妥化解企业债务风险。一是做好羊绒产业后续风险化解工作。中银绒业于2020年4月30日依法披露年报，目前公司资产交割与生产经营均有序开展，截至今年上半年公司已签订羊绒采购合同超过4亿元，接到加工订单金额超过5000万元；持续做好荣昌嘉源破产重整清算工作，荣昌集团破产重整已经完成债权审核、审计、评估工作，并初步拟定了重整计划草案，目前在积极对接投资人；嘉源绒业破产清算已经完成资产审计和评估工作。二是有序推进上陵集团破产重整。市委、市政府牵头成立了上陵牧业违规担保风险处置领导小组，依法解化解上陵星华汇项目公共安全风险隐患问题，做好上陵牧业违规担保风险化解，确保依法稳妥处置可能引发的各种风险。三是稳妥推进宁夏川民俗园破产重整工作。已于6月16日完成了清算组第三方中介机构（律师事务所）的内部评选，目前各项工作正在有序推进中。

三、现阶段的工作难点

（一）金融体系基础薄弱。一是金融业务体量小。截至2019年4月末，全市金融机构人民币各项存款余额4013.77亿元，人民币各项贷款余额5150.67亿元，分别仅占全国人民币各项存款余额、各项贷款余额的0.21%、0.34%，与西北地区“领头羊”城市西安相比，我市金融业务体量也明显落后，只占其存、贷款余额的17.4%、23.13%。二是金融法人机构数量少，缺少地方法人机构。三是新设法人金融机构难度巨大，引进银行分支机构进展缓慢。

（二）金融服务实体经济的力度仍需加强。一是企业融资方式单一，严重依赖银行贷款。2019年末，全宁夏直接融资规模增量327亿元，排名全国倒数第四，仅占排名第一的北京市直接融资规模增量8469亿元的3.86%。二是多层次资本市场构建有待完善。我市A股上市公司企业9家，与西宁并列排全国首府城市倒数第一，与全国A股上市公司3706家差距巨大。且市内A股上市公司体量小、整体实力较弱，市值仅约占上市公司总市值的0.21%左右。三是地方金融机构缺乏创新。我市地方金融机构自主创新能力不够，且基于风险考虑，金融机构存在“贷大（企业）、贷短（期）、贷抵押”倾向。

（三）金融服务工作未能形成合力。一是地方金融监管协助缺失。大部分先进省市“获得信贷”工作以人民银行、银保监局等监管部门为牵头单位。当前，银川市未设立市一级金融监管部门，致使我局在与金融监管部门沟通过程中存在信息交流不畅、缺乏市本级统计数据等问题。二是设立地方金融机构未形成合力。在设立法人机构事项中，监管部门以全区金融的条线布局和风险管理为主，较少考虑地方金融横向布局及金融产业之间的互补性及链条性，对于推进我市设立法人金融机构助推力度较小。

四、“十四五”期间工作计划

（一）服务银川实体经济，推进重点项目建设，发挥金融对产业布局的引领作用。一是为提升金融服务实体经济的水平，优化金融生态环境，提升风险防控化解能力，“十四五”期间银川市金融控股集团将整合现有国资金融资源，并通过“申请+收购+参股”等方式获取各类金融牌照，5年内分步实现集银行、保险、证券、信托、担保、小贷、基金、租赁、保理、消费金融、资管（AMC）、征信评级、管理咨询等于一体的多牌照金融控股集团，努力做大做强地方金融产业，支持实体经济发展。二是我局将引导高新技术母基金将重点投资于银川市“十大产业”和“两园三区”重点投资项目以及其他有发展前景的高新技术产业类项目，通过政府资金市场化运作模式，增强产业引入优势和投入力度，提高财政资金使用效益和放大效应，积极投资宁夏汉尧石墨烯改性三元正极材料和导电浆料项目、宁夏银和半导体项目、中太镁合金项目等项目做大做强，帮助其他我市引进的重点企业进行融资，实现金融的配置职能。三是配合人民银行落实定向降准政策，降低企业综合融资成本。通过政银企对接，鼓励和引导金融机构特别是地方法人金融机构，充分利用互联网、大数据等金融科技开展产品和服务创新，打造出地方金融服务亮点。积极推广“信易贷”“宁科贷”“银税贷”和知识产权质押贷款，提高企业申贷获得率，缓解企业融资难题。

（二）优化金融环境，防范化解金融风险。一是完善金融风险处置机制。建立完善银川市防范和处置金融风险和防范处置非法集资联席会议制度，完善金融风险应急预案和操作流程，建立健全风险监测预警体系，积极稳妥化解风险隐患。加强跨区域、跨行业、跨产品金融风险监管，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。二是加强金融监管能力建设。推进监管服务下沉，重视对县（区）、乡（镇）一级金融风险的排查和防范。有效防范和化解金融与民间借贷、非法集资之间的风险相互传递。规范地方性金融机构经营行为，培育健康、稳定、有效的地方金融体系，整治乱办金融、违规经营等行为。加强金融风险处置协作，提升系统性、区域性金融风险防范和处置的能力。三是健全金融预警监测系统。运用信息技术完善地方金融信息动态收集、报送、发布制度，建立地方金融统计分析、形势研判和重大事项报告制度，为全市金融工作提供及时、准确、快捷的统计监测分析数据，提高金融风险重大事件应急反应处置能力。建立健全小额贷款公司、融资担保机构、商业保理、典当以及融资租赁等金融业态风险信息报送和防控体系，配合自治区地方金融监督管理局建设开发“宁夏企业金融综合服务平台”、“宁夏地方金融统计与监测平台”和“宁夏打击和处置非法金融活动监测预警平台”。

（三）推进企业上市工作。鼓励企业借助资本市场实现转型升级、做大做强，我局将加大银川市企业上市培育力度，加快推动我市经济高质量发展，按照“储备一批、培育一批、改制一批、辅导一批、上市一批”的工作思路，大力培育一批主业突出、成长性好、带动力强、符合国家产业政策的企业，在多层次资本市场发展，坚持境内境外上市并举，主板、中小板、创业板、科创板等并重，建立上市企业后备库。积极引领市属企业拟通过并购上市公司的途径，加大招商引资，推动我市产业全链条、高端化、集群化发展。力争“十四五”期限，银川市新增上市企业3家以上，辅导企业5家以上，滚动培育重点上市后备企业15家以上。

五、“十四五”时期的政策建议

（一）建议进一步完善金融市场体系。考虑到银川市金融组织、机构体系建设完善的必要性和紧迫性，建议在考虑稳妥防控金融风险的前提下，在我市在取得地方银行、保险、证券等金融牌照，设立或引进融资担保、商业保理、融资租赁等公司方面给与大力支持。

（二）建议进一步强化金融风控体系。为避免地方金融高速发展带来的风险，建议发挥“一行两局”行业垂直监管的中坚力量，明确地方金融监管协调功能和职责，运用信息技术完善地方金融信息数据统计分析，进一步健全风险监测体系。