银川市农村公路管理养护年活动实施方案

（讨论稿）

根据自治区交通运输厅《宁夏回族自治区农村公路管理养护年活动实施方案》，结合银川市农村公路管养工作实际情况，在广泛征求意见的基础上，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步深化银川市农村公路管理养护体制和养护机制改革，认真落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“市县结合，以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，为加快社会主义新农村建设、推进农业现代化服务。

二、组织机构

（一）组织机构

成立银川市农村公路管养年活动领导小组：

组 长：柯念国 银川市交通运输局 副局长

副组长：※※※ 宁夏公路管理局银川分局 ※※※

史献军 银川市公路管理处 处长

成 员：周树宏 银川市公路路政稽查支队 队长

周生金  银川市交通运输局公路科 科长

马 静 银川市交通运输局财务科 科长

张建明 银川市公路管理处 副处长

赵同顺 永宁县交通运输局局长

马 忠 贺兰县交通运输局局长

何晓锐 灵武市交通运输局局长

冯德旺 兴庆区建设交通局局长

赵 俊 金凤区建设交通局局长

张 静 西夏区建设交通局局长

领导小组办公室设在银川市公路管理处，办公室主任由张建明副处长兼任。

三、活动目标

（一）总体目标

以制度建设为统领，健全完善银川市农村公路管养规章制度，做到管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位；以提高路况质量和服务水平为抓手，以开展年度管养主题活动为载体，逐步提高农村公路管理养护水平，实现管养能力提高、路况水平提高、服务质量提高、群众满意度提高。

（二）具体目标

一是以构建责任明确、运转高效的农村公路管养体制和养护运行机制为契机，建立以公共财政投入为主的农村公路管理养护资金渠道。

1、要加大《公路安全保护条例》宣传力度，依法履行公路保护职责。

2、各县（市）区交通运输主管部门要按照《宁夏回族自治区农村公路养护管理办法》和《银川市农村公路建设养护管理条例》的要求，出台或修订区域农村公路养护管理实施细则。

3、各县（市）区交通运输主管部门要积极向当地人民政府汇报，将农村公路管理养护工作纳入政府目标责任考核体系，形成管理养护工作的长效机制。要协调建立健全乡（镇）级农村公路管养机构，乡（镇）级人民政府应设立农村公路管理养护机构（成立农村公路养护管理所）或明确农村公路管养工作的职能部门。

4、要协调建立以地方公共财政投入为主的长期稳定的农村公路管理养护资金渠道。将各县（市）区农村公路管理机构行使行政管理职能及从事农村公路管理、养护人员所需经费纳入本级人民政府财政预算。燃油税补贴经费将过渡为养护专项工程费，推动农村公路管养工作常态化、规范化。

二是以提高路况质量和服务水平为抓手，改善农村公路技术状况。

1、加强行业管理职能。银川市公路管理处要加强对三区的行业管理和指导，根据《宁夏农村公路养护管理考核办法》，对三区内业资料实行规范化检查考核，外业（路况检查）以路况整体提升为考核重点，指导按部颁标准分析评定。

2、提高农村公路养护覆盖率。各县（市）区农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%，乡道不低于65%，村道不低于55%。

3、按照下达的公路技术状况指数与优良路率指标，改善农村公路技术状况，优良路率稳步提高，次差路率大幅下降，在自治区年中检查和年底考核中创先争优。其中：公路技术状况指数（MQI）2012年、2013年、2014年分别达到：64、64.5、65。路面技术状况指数（PQI）为中等以上的比例2012年、2013年、2014年分别达到：44、46、48。

4、提高农村公路绿化率。县道绿化率2012年、2013年、2014年分别达到67%、69%、74%；乡道绿化率2012年、2013年、2014年分别达到62%、64%、66%；村道绿化率2012年、2013年、2014年分别达到56%、57%、58%。

5、农村公路县道和乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施要基本达到相关技术标准要求，村道逐步完善。

6、建立健全农村公路路政管理机构，加强路政管理工作，维护路权，保护路产，进一步加大农村公路治理超限超载力度，保护农村公路建设成果。路政管理覆盖率：县道100%、乡道大于70%、村道大于50%；路政案件查处率：县道大于90%、乡道大于80%、村道大于70%；路政案件结案率：县道95%、乡道大于85%、村道大于75%。严禁车货总重超过20吨的车辆行驶农村公路，将农村公路的超限超载率控制在5%以内。

三是以开展年度管养主题活动为载体，推动养护年各项工作稳步前进。

管养年活动期内，除积极参加自治区组织的各项主题活动外，银川市每年将在养护生产作业集中的季节，组织各县（市）区轮流开展现场观摩学习和经验交流，促进互学互比互助，推动整体提高。每年分批分期组织各县（市）区农村公路管养干部职工外出参观考察，学习外省（市）兄弟单位在管养体系建设和资金筹措等方面好的经验和做法，了解掌握农村公路管养的新材料、新技术和新设备。

四、活动安排

（一）活动范围：银川市所有农村公路（含黄河金岸滨河大道等专用公路），即纳入公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、绿化带、沿线附属设施等。

（二）参加单位和人员：银川市交通运输局、银川市公路管理处、银川市公路路政稽查支队，各县（市）区交通运输主管部门与公路管理机构，以及从事农村公路养护作业的单位和人员。

（三）活动步骤：本次管养年活动从2012年开始，为期三年。分动员部署、组织实施和总结评比三阶段：

1、动员部署阶段（2012年1月至2012年3月）：市公路管理处、市公路路政稽查支队、各县（市）区交通运输主管部门调研摸底所辖农村公路管理养护的基本情况，梳理管理养护的各项制度，根据自治区及银川市管养年活动方案与目标，制定符合本单位或本地区实际情况的管养年活动实施方案，确定管理养护责任目标。市管养年活动领导小组将于2012年3上旬召开全市动员大会。

要全方位开展宣传动员活动，充分利用报刊、广播、电视等媒介，大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

2、组织实施阶段（2012年4月至2014年6月）：市公路管理处、市公路路政稽查支队、各县（市）区交通运输主管部门按照管养年活动方案要求，加强领导，落实责任，分解指标，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施贯彻到位。逐年对本单位或本地区管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价。

3、总结评比阶段（2014年7月至9月）：市公路管理处、市公路路政稽查支队、各县（市）区交通运输主管部门总结三年管养年活动的经验做法，评估活动实施成效，研究健全农村公路管理养护的长效机制；市管养年活动领导小组组织召开全市总结表彰大会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，对管养年活动中工作扎实、成效显著、成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。

五、职责分工

（一）领导小组

1、指导各县（市）区交通运输局开展农村公路管养年活动工作；

2、组织召开全市农村公路管理养护年活动动员大会；

3、分解自治区下达的管养年活动指标，并监督落实；

4、监督、检查、考核各县（市）区管养年活动实施情况，并向自治区上报；

5、督促协调落实各县（市）区成立乡级公路管养机构，农村公路管理、养护人员工资纳入各县（市）区本级财政预算；

6、组织召开全市总结表彰大会，奖励活动先进单位。

（二）银川市公路管理处

1、具体组织开展全市农村公路管养年活动；

2、指导三区农村公路管养机构开展工作；

2、组织安排现场观摩学习和外出考察活动；

4、每年6月上旬和11月上旬前向银川市交通运输局报送阶段性工作总结；

（三）各县（市）区交通运输主管部门

1、成立县级管养年活动机构，制定本县管养年活动实施细则；

2、向县级人民政府汇报，落实区域内成立乡级公路管养机构，农村公路管理、养护人员工资纳入本级财政预算；

3、分解落实自治区和银川市管养年活动指标；

4、监督考核公路管理机构管养年活动开展情况；

5、选取2个乡（镇）作为农村公路管养示范乡，2个养护工程作为养护示范工程，选取不少于县道总里程的10%、乡村道总里程的5%作为文明示范路予以推进；

6、每年5月底和10月底前向银川市交通运输局报送阶段性工作总结。

六、有关要求与措施

（一）加强组织领导，明确工作职责

各县（市）区交通运输主管部门要根据本实施方案明确具体落实措施，认真组织，狠抓落实，以管养年活动为契机，积极争取当地党委、政府的支持。

（二）强化制度建设，严格规范管理

1、健全资金使用管理制度。根据国家农村公路养护资金管理有关规定，各县（市）区要制定农村公路养护资金使用管理办法，规范养护资金的申请、拨付、使用管理等行为，加强资金管理的检查、监督、考核。

2、建立农村公路养护日常巡查与年终考核制度。各县（市）区交通运输主管部门每年按季度、分四批次对本地区农村公路日常养护情况进行全面巡查，年终考核；各县（市）区公路管理机构按月对本地区农村公路日常养护情况进行检查，按季度进行考核。检查（巡查）中发现问题，要及时采取措施解决。对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由上级主管部门责令整改，并予以通报。

3、完善监督考核制度。进一步完善农村公路管理养护工作监督考核制度，银川市建立以各县（市）区为责任主体的考核体系，各县（市）区建立以公路站（养护中心）为责任主体的考核体系。加强对管理养护工作的指导、监督和考评，考核结果与责任主体的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。根据年终考核结果，对养护及时、路况良好的单位或个人给予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评，并责令整改。以效能推动管养工作规范化、标准化，促进养护质量的提高。滨河大道的养护执行《黄河金岸滨河大道养护管理办法实施细则》。

4、推行管养信息化制度。各县（市）区要以现有的农村公路电子地图和项目库为基础，逐步建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案，构筑简便宜行、覆盖全面的农村公路养护电子基础数据库。依据电子档案科学制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化。

5、实行信息报送制度。建立信息报送制度，畅通信息渠道，及时掌握管养年活动开展情况。各县（市）区交通运输主管部门要按照不同任务阶段，及时、准确地报送工作进展情况及存在的问题。领导小组办公室要对各县（市）区农村公路管养年活动开展情况进行宣传报道。

（三）加大工作力度，确保活动实效

1、各县（市）区应严格执行农村公路养护资金管理使用制度，认真落实农村公路管养资金。一是切块用于农村公路养护的燃油税（拖拉机养护费）转移支付资金须专款专用，不得挪用；二是应根据养护实际需要，逐年提高农村公路日常养护费用；三是农村公路水毁及养护工程不足部分的资金，应予以落实。

2、严格执行农村公路管理养护的制度和办法。养护单位和人员要依照相关农村公路养管技术规范、操作规程，认真执行《公路技术状况评定标准》和《公路桥梁技术状况评定标准》，大力实施路况提升工程，通过小修保养和大中修工程，稳步提升路况质量。要重视日常养护工作，建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期作业制度，结合季节特点开展针对性养护，使农村公路保持良好的技术状况。加强养护工程管理，规范养护工程计划编制、实施、设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理，细化养护工作目标和措施。完善养护作业模式，因地制宜施行市场化养护、分段承包养护、委托承包养护、专业养护等多样化养护模式。

3、加大农村公路路政管理力度。各县（市）区交通运输主管部门要按照《公路安全保护条例》和《路政管理规定》的要求，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设。扩大农村公路路政管理覆盖率，加大路面巡查力度，严格、公正、文明执法，推进路政结案率稳步提升和超限超载车辆逐步减少。要引导农村公路养护管理员、沿线群众积极参与农村公路保护工作，鼓励农村公路路政管理与乡规民约结合、与养护生产相结合，切实维护好路权，保护好路产，保障农村公路安全、完好、通畅。

4、充分发挥社会监督作用。县道和主要乡道要求设立养护责任制公示牌和危桥（涵）挂牌管理制度，公布管理养护主要单位、养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，接受群众监督。鼓励村道设立养护责任公示牌。要加大宣传力度，利用新闻媒体报道、书面标语等形式营造氛围，为深入推进管养年活动创造条件，树立全社会爱路护路的良好氛围。

5、多层次开展技术创新和技术交流培训。依托管养年活动，探索和总结管理养护经验，组织交流与推广。加大对一线养护人员的技术指导和培训力度，通过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，提高一线人员的技术素质和管理能力。各县（市）区交通运输主管部门要用这三年的时间，对农村公路管养人员进行不同层次的技术技能培训。研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路养护科研成果的转化工作，以科技应用保证养护质量，提高效能。

6、积极开展文明示范路创建活动。把农村公路管理养护示范乡、文明路创建、养护示范工程作为推进管养年活动的重要抓手，实现点上突破，以点带面，全面提高。

农村公路管养工作是一项长期持续的公益性事业，意义重大，涉及面广。各县（市）区交通运输主管部门要高度重视管养年活动，切实加强组织领导，落实具体部门、人员的工作职责，抓重点、抓难点、抓薄弱环节，确保管养年活动有力、有序开展。要争取地方政府的政策支持，加强与发展改革、财政、公安、国土、水利、扶贫开发、农业等部门的协调配合，形成多部门合力推进的发展局面，管好养好农村公路，为加快社会主义新农村建设、推进农业现代化服好务。