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仇芳等委员：

您提出的《关于我市实行老年人或70岁以上老年人免费乘坐城市公交车的再提案》已收悉，先将办理情况答复如下：

一、关于老年人（60岁以上）免费乘坐公交车

随着经济社会发展，人口老龄化加快，截至2009年全市60岁以上常住老年人约18.85万人，占全市总人口11.02% ，其中70岁以上老年人8.89万人，占老年人的47.16%（老龄委数据）。另一方面，由于社会安定、生活改善、重视养生，老年人“年轻化”的趋势日益显现，使得他们的生活更加丰富多彩，社会活动有加无减，因此出行需求也必然增大。在这种情况下如果再实行老年人免费乘坐公交车，从成本与利益的经济关系分析，无疑会引导老年人公交出行人数和频次的大幅增长，包括短途出行采用步行形式的老年人可能也会转向公交出行（虽然步行对老年人的健康和安全更有利），这将会给公交运营带来极大的压力：其一，运力，尤其是高峰期的运力紧张矛盾将会进一步加剧，“上班族”和学生群体的出行效率随之降低；其二，相比较老年人的反应、动作迟缓，上、下车及车内落座用时长，无形中降低了公交车的运行效率；其三，老年人年高体弱，自我保护能力差，在遇到车辆紧急避险、上下高踏步车辆时极易发生磕碰、扭伤、踏空、摔倒及发病等事故；其四，按每天有20%的老年人公交出行（往返）1次估算，全免费后我公司一年要承担2714万余元，企业负担沉重。

依上，就我公司目前的运力、财力和风险承担能力，并出于关爱老年人健康安全、合理使用客运资源的综合考虑，我司建议继续实行老年人半价优惠乘坐公交车的政策，暂缓出台“全免”政策。

二、关于70岁以上老年人免费乘坐公交车

如果我市实行70岁以上老年人免费乘坐公交车政策，我司提出以下实施意见：

（一）持IC卡享受免费乘车优待

实行这一优待政策，60岁以上老年人将分为两个群体，60-69岁的享受半价，70岁以上的享受免费，但如何区分这两个群体，在公交监验票程序中存在困难。根据公交运营特点，在无人售票车上同时承担监验票职责的驾驶员不可能做到逐一仔细查验老年证，因此仅凭老年证作为年龄证明而免费乘车的做法显然行不通，而且引发无谓纠纷的概率极高，不仅给公交运营企业带来诸多不利影响，而且更可能会给老年人造成身心的伤害。

实行70岁以上老年人凭IC卡免费乘坐公交车的办法，不仅可以做到身份识别简单，落实政策到位，有利公交运营，而且可以对老年人的乘车信息进行准确统计，为今后制定政策、有针对性地开展工作提供依据。

（二）为70岁以上老年人办理乘坐公交车意外伤害保险

国家建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部“建城【2006】288号《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》”中明确提出：“享受免费乘车的老年人、残疾人办理乘车证件之前，需由有关部门为其办理意外伤害险”。我们认为这一政策的出台，正是出于对老年人、残疾人的关爱和对公交企业减小风险的支撑，意义重大。当前道路交通的复杂情况有目共睹，公交车运行中紧急避险措施时常出现，老年人尤其是70岁以上的老年人乘坐公交车的安全隐患日益增大，无论对老年人还是运营企业都存在极大的风险，不能不得到高度重视。

（三）加强宣传增强老年人规避风险和自我保护意识

建议政府主管部门发出倡议，希望老年人特别是70岁以上的老年人公交出行时尽可能避开高峰时段，一是可以缓解公交高峰压力，使主要矛盾不致加剧，促进社会和谐，二是免除等车、挤车之苦，让自己的出行更舒畅、更愉快，三是可以降低受到意外伤害的概率，同时能够得到更好的照顾。

三、对几个相关问题的建议

（一）70岁以上老年人办理免费乘坐公交车IC卡乘车证的工本费（17元）由本人承担，并实行自愿办理。凡不办理ＩＣ卡免费乘车证而只持老年证乘车的，只能享受半价乘车优惠。

（二）办理70岁以上老年人乘坐公交车意外伤害保险的费用由政府全额补贴或政府与老年人各承担50%。保险与办卡捆绑，即不办理IC卡乘车证的也不享受此项补贴。最高保险额度应不少于10万元。

（三）截至2009年12月31日户口统计数，我市70岁以上老年人8.89万人，且每年70岁老年人都有增减（添岁、离世），同时常住70岁老年人也会增减（外来或投亲），增大于减，按每天有20%的老年人乘公交出行（往返）1次估算，全免费后公交公司一年要承担1298万余元。

（四）因实行70岁以上老年人免费乘坐公交车而给公交公司增加的亏损，望由政府予以全额补贴。

    目前市委和市政府对此问题也是非常重视，已经安排国资委、财政、交通等多有关部门进行可行性调研，经王市长3月28日批示，市财政局已经形成初步意见报局长办公会研究，待意见成熟后上报市政府审定。

                                         银川市交通运输局

                        2011年6月27日