根据《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发<宁夏回族自治区法治政府建设与责任落实督察工作实施办法>的通知》(宁党办〔2020〕16号)和《银川市委全面依法治市委员会办公室关于印发<2020年银川市法治政府建设工作要点>的通知》(银法办发〔2020〕9号)文件要求，现将银川市教育局2020法治政府建设推进情况报告如下。

一、2020年工作开展情况

2020年以来，市教育局认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在市法治政府建设领导小组的领导下，紧紧围绕教育局职能和教育发展要求，切实推进法治政府建设工作，努力提升依法治教能力和依法行政水平,攻克了疫情防控、教育脱贫攻坚、城镇小区配套幼儿园治理等要事、大事、难事，校园治理能力显著增强，为推进各级各类教育高质量发展提供了良好法治保障，进一步彰显了“教育在银川”的品牌活力。

一是加强组织领导。我局高度重视法治建设工作，加强党对法治政府建设、依法治市工作的统一领导，将法治建设工作摆在重要位置，落实《银川市委全面依法治市委员会关于印发<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案>的通知》文件要求，压实法治政府建设工作领导小组成员职责，做到法治政府建设与部门业务工作同部署、同推进、同督促和同考核。

二是认真做好规范性文件清理工作。按照“谁制定谁清理、谁执行谁配合、谁主管谁负责”的原则，严格落实“政府规章和行政规范性文件的起草，执行部门作为清理工作的第一责任主体”职责，对照清理范围、清理重点、清理标准、清理原则和步骤对本部门规范性文件进行全面清理核对，其中对涉及地方性法规2件，现行有效市政府行政规范性文件5件，本部门规范性文件22件等提出清理意见，并按时上报市政府规章和行政规范性文件清理工作组。

三是深化“放管服”改革。推行权责清单“三级四同”标准化规范化建设，并实现动态化管理。经优化改革，我局行政职权由32项增加至57项，涉及行政职权9大类。目前我局权责清单已在市政府网站及我局网站公开发布。深化招生制度改革，贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(中发〔2019〕26号)的要求，印发《2020年银川市普通中小学招生工作方案》，将市属民办义务教育学校招生管理权限移交属地教育行政部门，组织开发“银川市中小学招生入学平台”，将6个县(市)区招生工作统一纳入平台管理，在全国率先实施100%电脑随机录取招生方式。

四是加强执法队伍和法治教师队伍建设。落实执法人员持证上岗、资格管理和岗位培训制度，通过宁夏干部网络教育培训、法宣在线学习平台等多途径开展执法培训和实战训练，提高执法人员整体素质。积极组织局机关干部参加行政执法资格培训及考试，2020年通过宁夏行政执法证件管理系统申领、年审证件及参加培训学习，我局现有行政执法人员12人，完全做到持证上岗、亮证执法。实施法治课教师培训和法律人才培养计划，先后组织全市400多名教师参加“全区中小学法治教师”培训，举办全市毒品预防教育、校园安全管理专题培训等各类法治教育培训班。全市各中小学结合自身实际，聘请检察院、公安局、司法局等有关部门工作人员兼任法治副校长，实现全市法治副校长100%全覆盖。

五是全面推进行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度。强化事前事中事后公开，通过市政府网站及局网站公开本部门行政执法主体、行政执法信息公示平台、行政执法监督方式、救济途径、执法流程图、行政执法人员信息、随机抽查事项清单等内容。严格落实行政执法全过程记录制度。修订完善行政执法文书，规范行政执法过程中的文字记录、音像记录及存储管理，目前我局配备行政执法记录仪5部、摄像机1台、照相机1台。根据《宁夏回族自治区行政处罚案卷文书评查标准及细则》，对我局行政处罚案卷进行评查。根据《关于在全市推广应用宁夏行政执法监督平台的实施方案》，目前已完成执法主体、执法人员、裁量基准、行政处罚案件信息的录入工作。严格落实重大行政执法决定法制审核制度。我局连续3年聘请宁夏兴业律师事务所2名律师担任我局法律顾问。定期邀请部门法律顾问全程参与重大行政决策及涉及法律事务的相关事项。今年以来，法律顾问先后对就合同文本、招生入学、学校章程、权责清单、政府信息公开答复，规范性文件《关于做好疫情防控期间幼儿园教师队伍稳定工作的意见》《关于加快推进城镇小区配套幼儿园专项治理工作的意见》《银川市学前教育深化改革规范发展的实施方案》等进行合法性审查并出具书面意见。同时致函市司法局对有关规范性文件进行合法性审查。

六是大力开展“法治进校园”活动。深入开展学习宣传宪法主题实践活动，组织了“尊法学法守法用法”主题活动、“学宪法 讲宪法”演讲比赛、“12.4”宪法宣传日，将依法治国融入“成人礼”仪式教育等系列活动。我市多次荣获全国学生“学宪法 讲宪法”主题演讲比赛宁夏赛区复赛“杰出组织奖”、全国青少年学生法治知识网络大赛杰出组织奖等奖项。打造了银川唐徕回民中学西校区青少年法治教育中心、金凤区丰登回民学校法治安全教育实践基地等5个法治教育实践基地，建设12个禁毒宣传基地，加强青少年法治宣传教育。

七是加大教育行政执法力度。市委、市政府召开庆祝第36个教师节表彰大会，拿出奖励资金共2593.55万元，对2019—2020年度14个教育发展综合奖、专项奖和1039名先进个人进行表彰奖励。新冠肺炎疫情防控工作开展以来，市县两级教育行政部门联合卫健委、市场监管局开展联合检查4次，涵盖了全市中职院校、中小学校290所，各类校外培训机构890家。联合公安局、综合执法局等对全市472所学校幼儿园5358个点位开展隐患巡查，先后投入经费 16.51万元，排除隐患711处，构建区、市、县、校四级联防体系。印发《银川市校园欺凌专项整治工作方案》，组成专项督导组，对全市校园欺凌专项整治工作进行。督促各学校成立校园纠纷人民调解委员会66家、校园纠纷调解室33个，受理纠纷688件，成功化解纠纷601件。联合市场监管局、派驻纪检组对民办学校疫情期间的收费进行2次督查检查，清退违纪资金73.1万元。

八是落实“双随机一公开”工作机制。印发《“双随机一公开”监管工作实施细则》，制定《银川市教育系统“双随机”抽查事项清单》，完善随机抽查对象名录库，执法队伍库、建立了执法检查表格，对抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等内容进行了规范。建立“银川市教育系统双随机执法检查平台”，现已投入使用。

二、存在的问题及下一步工作打算

2020年，我局推进法治政府建设工作有序开展，但与目标任务要求还有一定的差距，主要表现在:行政执法三项制度推进落实还不够规范、深入;执法观念有待强化，执法全过程记录有待进一步加强等等。下一步，我们将深刻学习领会习近平总书记关于行政执法工作的重要指示精神，认真贯彻落实党中央和自治区决策部署，按照市委、市政府的工作要求，结合自治区和银川市完善校园治理体系提高校园治理能力工作部署，坚持以加强党的建设为引领、以强化治理为根本、以落实行政执法“三项制度”为重点、以落实共治责任为关键、以提升执法队伍素质为保障、以“互联网+”智能治理为支撑，既要建章立制、整体谋划，又要结合实际、靶向突破，用最有力、最管用、最有效的举措，尽快推动全市教育系统法治建设工作，以优异成绩庆祝建党100周年。

银川市教育局

2021年2月24日