根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）和《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发＜宁夏回族自治区法治政府建设与责任落实督察工作实施办法＞的通知》（宁党办〔2020〕16号）要求，现将银川市教育局2021年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）夯实思想根基，提升法治意识。深入学习宣传贯彻新时代党的创新理论。银川市教育局党组高度重视法治政府建设，将习近平法治思想纳入中心组理论学习、入党积极分子、党支部书记轮训班，认真学习《论全面依法治国》《以科学理论指导全面依法治国各项工作》等内容，全市教育系统400余名领导干部及党员教师参与学习。通过局机关图书角、“法宣在线”等载体，以“集体学习＋个人自学”“学习＋考试”形式，加强教育系统对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神等内容的学习。深入推进青少年普法教育。组织开展“学宪法 讲宪法”演讲比赛和知识竞赛、“宪法晨读”活动，全市28所学校、34477名中小学生积极参与全国青少年“宪法卫士”2021年行动计划，银川市教育局荣获第六届全国学生“学宪法 讲宪法”活动宁夏赛区暨宪法卫士学习杰出组织单位奖。

（二）强化依法履职，推进依法治教。深入推进依法科学民主决策。认真执行“三重一大”事项决策制度，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，对于重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，由银川市教育局党组会议集体研究决定，通过座谈会、邀请学校代表、专家咨询或者向社会公布草案等方式公开听取公众意见。2021年，通过网上审核办理后行政审批高中（中等职业学校）教师资格共1511个。行政许可事项中适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批，其中延缓入学由各县（市）区教（体）育局行使，休学按照“谁主管谁审批”的原则在网上审批办理。2021年《银川市校外培训机构资金监管暂行办法（征求意见稿）》《银川市提升学前教育质量 加强学前教育保障的若干措施（公开征求意见稿）》等重大行政决策均在银川市教育局官方网站公开征求群众意见。广泛征求人大政协意见建议，2021年根据市委第7次常委会（扩大）会议精神和《中共银川市委办公室 银川市人民政府办公室关于调整银川市有关议事协调机构的通知》要求，调整完善中共银川市委教育工作领导小组设置，由市委常委、政府副市长担任组长，市人大常委会副主任、市政协副主席担任副组长，召开5次领导小组工作会议，研究审议履行教育职责评价、深化教育评价改革等事项，切实保障决策的民主性、合法性和科学性。加强规范性文件管理。按照“谁制定谁清理、谁执行谁配合、谁主管谁负责”的原则，严格落实“政府规章和行政规范性文件的起草，执行部门作为清理工作的第一责任主体”职责，对照清理范围、清理重点、清理标准、清理原则和步骤对本部门规范性文件进行全面清理核对。梳理本部门规范性文件15件，重新修订1件，废止2件，保留12件继续施行。部分规范性文件因每年重新下发，存在自动失效，如年度招生方案等。及时调整“权力清单”，根据《银川市人民政府关于公布市本级权责清单动态调整结果的决定》，及时向社会公布银川市教育局调整后的权责清单，现保留行政职权事项57项。完善社会监督机制。依法接受人大和政协监督，2021年银川市教育局共办理区、市人大建议20件（其中自治区人大建议主办件2件，市人大建议主办件11件、协办件7件），办理区、市政协提案32件（其中自治区政协提案主办件4件、协办件3件，市政协提案主办件16件、协办件9件），均按期答复并办结，并在银川市教育局门户网站公开发布。及时、主动公开政府信息情况，主动公开信息1509条，其中，政务类信息304条、新闻类信息1205条，覆盖机构职能、重大建设项目信息、预决算信息等政府信息。积极回应社情民意，依法接受社会监督，对于公众和新闻媒体舆论监督认真调查核实，依法及时处理；认真办理政府信息依申请公开工作，全年收到政府信息公开申请5件（含重复申请1件），全部已答复办结，未发生因政府信息公开申请引起行政诉讼和行政复议。认真受理群众来信来访，及时解决群众在“12345”“问政银川”“市长信箱”等平台上反映的问题难题1755件，依法化解教育系统矛盾纠纷。

（三）坚持依法行政，推进文明执法。一是积极推进行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度。强化事前事中事后公开，通过银川市人民政府网站及银川市教育局网站做好行政许可和行政处罚信息双公示工作。建立多部门联合执法工作机制。2021年，联合市场监管、消防、综合执法等部门开展校园及周边综合治理联合督查检查，涵盖各中小学及校外培训机构，并及时公示检查结果，保障执法规范化、透明度。落实行政执法全过程记录制度，严格执行持证上岗制度，按照自治区统一行政执法证件标准样式实施工作有关通知要求，对10名工作人员执法证件进行更换，要求执法人员在执法过程中亮证执法、文明执法，实现行政执法全过程记录。配备4台行政执法记录设备，规范行政执法过程中的音像记录及存储管理。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，定期邀请部门法律顾问参与教育重大行政决策，2021年制定《银川市学前教育深化改革规范发展的实施方案》《银川市校外培训机构资金监管办法（暂行）》等文件时均函请市司法局对其进行合法性审查。二是强化行政执法工作力度。规范校外培训机构办学行为，起草《银川市“双减”专项治理工作方案》《银川市校外培训机构专项治理工作方案》，明确校外培训机构专项治理工作的时间表、路线图、任务书和责任人。出台《银川市校外培训机构资金监管办法（暂行）》，联合民政、市场监管等有关部门组成专家组，审核确定12家银行为银川市校外培训机构资金监管银行，并按照属地管理原则，分步推进监管工作。同时，由市教育局牵头，联合公安、司法、综合执法等有关部门成立校外培训机构专项治理工作领导小组，在全面摸底排查的基础上，针对校外培训机构存在的问题，按照“规范一批、整改一批、取缔一批”的工作要求进行依法查处，2021年度学科类校外培训机构压减率达到90.1％。推进“五项管理”落地落实，将“五项管理”“双减”工作纳入党史学习教育为民办实事的重要内容，组织7个督导评估组，针对全市中小学（含区属学校）“五项管理”工作落实情况开展了3轮现场督评，创新责任督学“121”工作模式（1校2表，1月1督），117名责任督学实现289所学校全覆盖。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，银川市教育局法治政府建设虽然取得了显著成效，但与党中央、区、市党委政府部署要求相比，还存在一些不足，主要是：一是法治学习不够深入，因涉及行政执法等较为专业的领域、内容，在研究钻研上还不够深入，培训缺乏针对性，工作思路较为局限。二是行政执法“三项制度”推进落实不够规范、深入，在执法全过程记录、“双随机、一公开”平台使用、法制审核队伍建设上，还需进一步加强。三是卷宗整理、行政规范性文件备案等工作规范化、及时性还有待加强。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

银川市教育局党组坚持将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，持续加强党对法治政府建设的领导，系统谋划推进法治政府建设，重视法治素养和法治能力的用人导向，不断激发法治政府建设的内生动力。主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚决贯彻落实党中央和自治区党委法治建设相关重大决策部署，将履职情况列入年终述职内容，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动银川市各项教育工作全面纳入法治化轨道。层层签订党风廉政建设责任书、廉政承诺书、安全生产、校园食品安全、校园消防安全责任书等，构建责任相联、行动互联机制。班子成员认真履行“一岗双责”，不定期对分管科室和下属单位开展提醒谈话，将法治精神融入教育各项工作，有力保障教育系统法治工作有序开展。四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

银川市教育局将深入贯彻习近平法治思想以及区、市党委和政府关于法治建设的决策部署，坚持问题导向，强化法治思维，进一步抓好法治政府的各项工作。一是加强法治培训力度。加强习近平法治思想培训，强化理论武装头脑；梳理教育系统法治政府建设职责、行政执法内容等，邀请专家进行“行政执法三项制度”讲座，全面提升执法人员综合素质和业务能力。二是健全完善行政执法制度。规范行政执法事前事中事后公开，依法及时主动向社会公开有关执法信息，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、救济权、监督权。三是完善执法文字记录，根据行政执法种类、性质和程序，对行政执法的重要事项和关键环节，研究制定执法规范用语和执法文书制作引导，确保执法文书和案卷合法规范、客观全面、及时准确。四是加强教育执法队伍建设。组织局机关工作人员积极参加自治区司法厅组织的行政执法人员综合法律知识培训考试，逐步实现符合条件人员100％申领行政执法证。五是建立完善规范性文件审查备案流程。进一步提高机关干部对规范性文件管理办法重要性的认识，严格按照规定对印发的规范性文件进行管理，加强备案管理。

五、其他需要报告的情况

无。