中共银川市委：
   《银川市教育局2018年工作总结暨2019年工作思路》已经市教育党工委会议研究通过，现予以呈上，请审阅。

                                      中国共产党银川市教育工作委员会
                                             2018年11月19日

银川市教育局 2018 年工作总结暨2019 年工作思路

    一、 2018 年工作总结

    2018 年，全市教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和全国教育大会会议精神，以“首都带首府”京银教育合作为引领，以“互联网+教育”为推手，深化教育改革，落实立德树人，建强教师队伍，统筹推进普惠性学前教育、义务教育优质均衡、普及高中阶段教育和教育现代化，以“绿色高端和谐宜居”城市发展理念和“首府责任、首府标准、首府担当”的要求，写好银川教育的“奋进之笔”，切实把群众家门口学校办好、办出质量，以优异的成绩服务“两个率先”和向自治区成立60周年礼。

   （一） 强化党对教育工作的领导。

    一是深入学习贯彻党的十九大和全国教育大会精神。印发《中共银川市教育工委 2018 年度中心组理论学习方案》，组织中心组理论学习11次，组织15000余名各级各类党员干部、 教师进行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、全国教育大会精神轮训，组织100名学校党组织书记参加第二期全国中小学党组织书记网络示范培训班，开展5次“转理念转方式转作风，加快推动高质量发展”大学习大讨论活动大学习大讨论活动，给118个基层党组织定制“三会一课”记录本，组织教育系统97个党支部召开组织生活会，对1810名党员进行民主评议，组织系统内17个直属单位和机关召开关于严格执行中央八项规定专题民主生活会，进一步提高党建工作水平。
    二是深化“堡垒工程”和“先锋工程”。扎实开展教育系统“党建质量提升年”活动， 出台了《关于深化“四比三优两满意”进一步加强全市中小学党建工作的实施意见》和《加强民办学校和教育培训机构党的建设工作的实施办法》，被自治区教育工委认定5个五星级基层服务型党组织，选举产生54名德才兼备的党员教师担任支部书记，指导25个基层党组织按期按程序按规定完成换届选举，将基层72%的党支部建在“年级组、备课组、教研组”，民办学校党组织实现全覆盖。开展义务劳动、志愿服务、走访慰问、送教下乡等形式多样的“支部主题党日”活动354次，对186名入党积极分子和党员发展对象进行培训，发展党员135名，组织各级党员领导干部深入年级组、备课组讲党课230余次，制作微党课30多期。开展党建好案例、书记好党课、党员好故事“三个好”活动，评选出4名银川市首届“凤城领头雁”，推送9例优秀微党课，2例优秀党建案例（各学校党组织坚持“以生为本、灵动和谐”理念，不断深化教学改革，着力打造党建特色品牌。银川九中“三联系三示范三评价”工作法、银川二中“三亮三比”党员示范课、银川实验中学“党员艺术工作室”、银川一幼“三园育人”、兴庆六小“4 点半课堂”、兴庆唐徕回小“香水百合导师服务团”、银川四幼“五个服务”、兴庆回二“三进三讲工作法”、灵武五小“一厅一堂一坊两基地”、灵武三中国防教育、灵武三小“交通文明安全展厅”、西夏二小“三心如家”、西夏实验小学“三让”服务以及西夏十小的“三服务一满意”党建服务模式得到社会、家长和学生的一致好评）。

    三是切实加强领导班子自身建设。印发《银川市教育局机关干部“下基层、进课堂、搞调研、办实事”制度的通知》，组织43名县处级领导干部、62名正科级领导干部填写个人领导事项报告表，报送2名优秀年轻科级干部，选拔2名小学校长，落实工委选人用人主体责任和工委书记第一责任人的责任。

    四是狠抓党风廉政建设。召开了教育系统党风廉政建设专题会议，签订了目标责任书，梳理并制定了全面从严治党“责任清单、问题清单及问责清单”。建立基层学校“专兼职纪检监察员”工作制度，组建直属学校纪检监察员干部队伍。认真开展“学查改”干部作风整治活动，梳理出问题清单12项，制定整改措施33条，处理信访案件42件，受理各类投诉546件，对74名违反党风廉政建设和教师职业道德的人员给予组织处理。开展中央八项规定精神突出问题专项治理，自查问题数共计35个，处理中央第八巡视组转办信访件9件，整改清退资金19056元，给予批评教育4人。针对宁夏岳麓高级中学违规超计划招生、银川滨河新区小孔明学校擅自改变办学层次、类别违规招生的事实，在充分调查取证的基础上，依法依规进行处理：责令宁夏岳麓高级中学停止2018年招生，责令银川滨河新区小孔明学校退还2017年招收的80名高一学生的所收费用，做好学生的分流工作，妥善解决遗留问题。
    五是确保教育系统安全稳定。调整完善了银川市教育系统安全生产委员会及成员分工，建立了学校安全隐患月督查、月通报制度，修订完善了《银川市中小学幼儿园安全管理手册》，对涉及校园安全管理的23类校园应急预案、42项安全管理制度、30个安全岗位职责进行了规范。印发《关于在全市中小学校推行生活垃圾强制分类工作的实施方案》，对存在食品安全隐患的学校及经营户下发整改通知书9份，现场整改安全隐患20余处，投资400余万元为20所学校、幼儿园建设食品安全快检室，投资200余万元，在阅海中学建成全国首屈一指的消防安全教育基地。在贺兰县第二中学举办了全市安全管理规范化学校现场观摩活动，申报了32所区级安全管理规范化学校。全市共有424所学校开通安全教育平台账号，已开通班级 6462个，共有6865名教师参与授课，282364名学生接受安全教育，共计10余万学生接受了国家安全教育，全系统安全保障能力进一步增强。

    （二）全力落实落细落小全年重点工作。
    一是落实“立德树人”根本任务。认真贯彻《中小学德育工作指南》，召开全市第五届德育工作现场会，开展了“学习贯彻党的十九大精神”主题演讲比赛，组织升国旗观摩、“爱国·奋斗”主题微团课、网上祭英烈、经典诵读、书法大赛、“学雷锋”、“全民公益日”、“牢记时代使命 书写人生华章”庆祝五四运动99周年主题团日、第十一届暑期读书文化艺术系列等活动，创新德育工作“五化建设”（规范化、精细化、常态化、均衡化、品牌化）机制。成立银川市家庭教育指导委员会，评选出100名家庭教育讲师，邀请于丹等教授来银做了3场家庭教育专场讲座，参学人员达3000多人。联合市体育旅游局开展篮球，排球，乒乓球等青少年锦标赛，顺利完成中考体育测试工作。组织200多名音乐教师参加银川市戏曲进校园教师培训。新成立银川市教育团工委，认真传达学习共青团第十八次全国代表大会精神，进一步加强团队干部队伍建设。

    二是增强“梯级名师”培训培养实效。落实市财政每年单列200万教师培训经费，全年组织市级培训6000人次。新建8名校长工作室、20个名班主任工作室，培养青年优秀骨干教师200名。新认定895名新一轮骨干教师，遴选50名第三届“凤城名师”候选人，推荐8名校长赴福建挂职，推荐12名国务院特殊津贴、自治区学术技术带头人后备和自治区青年拔尖人才骨干后备人选。全市招聘补充教师416人（免费师范生93人、事业单位招考大中专院校毕业生 192人、农村特岗教师120人、政府购买服务员额11人），其中市属学校招聘补充教师 116 人，为新建学校阅海三小、四小遴选补充教师80人。近两年采取硬措施，稳定和扩大乡村教师规模，提高待遇水平，加强培养培训等，共有1461名教师晋升高级职称，其中乡村学校 694 人，占比达到 47.5%，有效解决队伍建设方面的突出问题。

    三是“首都带首府”京银教育合作效果明显。积极推进京银教育合作“首都带首府”向“都市圈”和“首府带县乡村” 拓展。以“需求”为导向，立足于破解银川教育发展不平衡不充分问题，制定《“首都带首府”2018 年教育合作项目库》，组织实施了6个“1+x”共同体共40个合作项目。以“适用” 为标准，致力于推进银川教育全面升级发展，选派500多名中小学教师、教研员到北京中关村一小、北京昌平职业学校、北京商业学校、北京教科院和北京师范大学培训学习，借鉴职业教育专业精准设置、集团化办学和高中课改、中小学教育质量评价等成熟经验，惠及全市50 所学校近千名教师、万名学生。这些项目的实施，为我市职业教育专业精准设置提供了有益借鉴，提高了教育质量综合评价队伍的操作能力，学习借鉴了首都学校管理、课堂教学、学校文化等成熟经验，为全市教育的内涵发展提供了机遇和平台。以“普惠”为目标，钟情于“首都带首府”向“首府带县乡村”拓展。目前实施的6个“1+X”合作共同体，正向“1+X+n”发展，也就是由“首都带首府”向“首府带县乡村”拓展。即“1”为北京的一所学校，“X”为银川市属和六个县（市）区所属的一所“种子学校”，“n”为六个县（市）区城市或农村的若干所学校加盟。如永宁县按照培养重点、辐射全县的目标，将“首都+首府”成员学校永宁县第一小学确定为种子学校，成立了“1+4”的共同发展体（第一小学+第三小学、纳家户小学、 新华小学、 李俊小学），将京银教育合作共同体的成果向乡村拓展，使之落地开花。
    四是实施学前教育扩面提质计划。开展2018年全市幼儿园分类定级评估认定工作，共认定银川市示范园22所，银川市一类园76所，银川市二类园104所，银川市三类园33所。认真组织开展我市普惠性幼儿园认定工作，共认定138所普惠性幼儿园（比2017年增长了20所），共拨付购买服务资金3000万元，惠及幼儿30000余人。依托宁夏幼儿高等专科师资培训中心，开展3期幼儿园保教主任、保健医的专题培训班，组织全市“三个细则”培训班，全市500余名幼儿教师参与培训；与银川一幼共同承办全区幼儿园创新素养教育培训暨观摩会，全区共计 250余名学前教育工作者、园长参加了培训。组织开展全市幼儿园“小学化”专项治理工作，通过摸排检查、专项整治，关停培训机构违规开设的“学前班”，纠正幼儿园小学化行为， 我市幼儿园小学化倾向得到有效治理。

     五是实施城乡义务教育一体化发展计划。认真落实国发〔2016〕40号文件和宁政发〔2017〕51 号文件精神，加快推进六个县（市）区在城乡义务教育学校实现“四个统一”和“三免一补”政策城乡全覆盖目标。国家督查组对我市义务教育城乡一体化发展改革工作进行过程性督查，我市工作得到督查组一致好评。印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平实施意见》，将控辍保学工作作为巩固义务教育均衡发展成果之本，作为教育精准扶贫、提高劳动者素质的重要任务。印发《银川市乡村学校教育质量提升评估方案》和《评估标准》，组织评选了18所乡村教育质量提升达标学校，每校奖励20至30万元，共奖励资金422万元。力争通过三年时间，创建一批乡村教育质量提升达标校，提升乡村学校的教育管理水平和教学质量，从而改变“乡村弱”的问题。

    六是实施普及高中阶段教育攻坚计划。按照自治区教育厅等四厅局关于印发《宁夏普及高中阶段教育实施方案（2018-2020）》要求，出台《银川市普及高中阶段教育实施方案》，根据《宁夏普及高中阶段教育评估验收指标体系》，对县（市）区普及高中阶段教育工作进行过程性督查和初验，顺利通过自治区普及高中阶段教育工作验收，全市以县为单位高中阶段毛入学率达到93%。组织全市普通高中学校高三年级质量检测，继续落实普通高中60%招生指标分配到辖区每所初中学校，加强普通高中学校特长班建设,促进学生全面而有个性地发展。支持普通高中学校跨区域合作，银川唐徕回民中学与灵武一中建立合作共同体。加强职业学校专业建设，推动职业教育教学改革与产业转型升级配套，印发《银川市中高等职业学校新兴专业认定实施方案》及配套认定细则，全市职业院校共上报参评专业28个；组织职业院校申报自治区特色专业建设项目，6所学校7个专业立项为自治区级特色建设专业。组织职业院校积极参加 2018 年全国职业院校技能大赛，获网络搭建与应用三等奖2项，焊接技术三等奖1项。完善现代职业教育体系，加强校企合作，推动产教融合，银川职业技术学院采用引企入校方式，与宁夏影匠工厂开展校企合作，学院提供27450平米实训中心一座，企业投资 500余万元建设摄影创客创业基地，为学生实习实训、就业创业提供便利。2018年全市职业院校毕业生一次性就业率为95.2%。
    七是积极发展高等教育。宁夏幼儿师范高等专科学校按照自治区教育厅、财政厅关于开展高等职业教育高水平专业遴选建设的通知，完成学前教育、科学教育（学前方向）两个专业的申报工作。2018 年申报自治区高教项目、自治区社科项目、职业教育项目累计60余项，公开发表论文13 篇。以“首都北京带首府银川” 教育合作为契机，与首都师范大学签订合作办学协议，选派2名干部到首师大挂职，5名教师交流学习，2名教师进行信息化专题学习交流，暑假选派40名教师赴首师大进行为期一周的培训，通过合作和交流，提升学校管理水平和人才培养质量。
    八是推进民办教育（校外辅导机构）规范健康发展。印发《加强民办学校和教育培训机构党的建设工作的实施办法》，组织开展民办学校专题学习培训观摩会，对民办学校党建工作作出部署。将民办学校党建工作纳入年检工作范围，提高民办学校党建工作水平。加强行政执法，规范民办学校办学行为。针对2017年存在违规、超计划招生行为的宁夏岳麓高级中学、银川滨河新区小孔明学校、永宁文昌中学进行了行政处罚。对于民办学校违法违规的严肃处理，有力的震慑了违法违规办学行为，促进了民办教育规范发展。强化校外培训机构专项整治。印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项整治行动工作方案》，全市开展民办非学历培训机构专项整治活动，对全市培训机构进行拉网式排查，全市共查封230所未经审批的培训机构，限期整改135家，下发整改通知书81份。市、县两级教育行政部门先后6次对群众反映的普天下、志鸿教科所、思勤等违规举行选拔考试的培训机构进行查处，下发整改通知书3份，对违规组织考试的培训机构责令退还收取的组织考试费用。

    九是实施教育精准扶贫。全年共完成6687名“两后生”职业教育招生及就学计划，面向社会完成2919人次的职业技能培训任务。全年共资助各级各类学生57519人，资助总额 9341.406万元。其中学前教育阶段资助人数8255人，资助金额1044.46万元；义务教育阶段享受寄宿生生活补助政策12061人，补助金额1193.1万元；普通高中阶段免学费2486人，享受高中国家助学金7114人，资助金额1583.246万元；中职教育阶段免学费21506人，减免金额 4301.2万元，享受中职国家助学金6097人，资助金额1219.4万元，进一步巩固教育资助全覆盖成果，保障学生资助“应助尽助、应贷尽贷”。
    十是推进“互联网+教育”等项目建设。落实李克强总理在全国两会和在宁夏视察“互联网+教育”工作提出的总体要求，借助“互联网+”等新一代信息技术，全力推动“互联网+教育”发展，宽带网络校校通达到100%、优质教育资源班班通达到90%以上、网络空间人人通达到70%以上，被列为全国“互联网+教育”示范区核心。编制《银川市“互联网+教育”建设计划》，助力银川市“互联网+教育”及早实现“教育信息化2.0版”，形成上接北京名优学校，下连基地学校、种子学校、孵化学校的发展共同体，并最终实现全覆盖。实施了北京师范大学银川学校、阅海三小、四小等28个新建续建翻建项目，其中银川市北塔中学迁建项目、兴庆区第三十一小学、金凤区第十八小学、西夏区银川市第二十九中学等项目9月份建成并交付使用，新增义务教育阶段学位近10000个。
    （三）存在的主要问题
    当然，我市当前教育发展还存在一些问题。从宏观上讲，主要表现为“三个并存”。一是优质教育资源相对短缺，“城镇挤、乡村弱”问题并存； 二是随着城镇化进程的加快，城市教师编制不足和乡村教师结构不合理问题并存；三是中高考招生考试制度改革和教育第三方综合评价步入高原区，顶层设计相对滞后和评价队伍参差不齐问题并存。从微观上讲，主要表现为“三个突出”。一是民办学校和民办教育机构的规范管理矛盾异常突出；二是新建小区配套教育资源滞后情况异常突出；三是教师编制严重短缺情况异常突出。
    二、2019年工作思路
    2019年，全面学习把握习近平总书记关于教育的重要论述的科学内涵和精神实质，以全国和全区教育大会精神为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以“首都带首府”京银教育合作为引领，以“互联网+教育”为推手，深化教育改革，落实立德树人， 建强教师队伍，统筹推进普惠性学前教育、义务教育优质均衡、普及高中阶段教育和教育现代化，坚持“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，切实把群众家门口学校办好、办出质量，写好银川教育的“奋进之笔”。

    一是突出政治站位，强化党对教育工作的领导。持续推进学习贯彻党的十九大和全国教育大会精神，落实《关于深化“四比三优两满意”活动进一步加强全市中小学党建工作实施办法》，持之以恒地推进党风廉政和正风肃纪，加强意识形态和宣传引导工作，培育和创建“一校一品”党建特色品牌，构建银川市教育系统“大党建”格局。
    二是深化“首都带首府”京银教育合作，向“首府带县乡”拓展。编制《“首都带首府”“首府带县乡”2019年教育合作项目库》，充分发挥好1500万元教育合作专项资金作用，出台《“首都北京带首府银川”教育合作考核奖励办法及细则》，推进京银教育和“1+X+n”教育共同体深度合作，引领银川教育均衡优质高位发展。
    三是突出师资素养，培养适应新时代的高水平教师队伍。全面落实国家、自治区《加强教师队伍建设的意见》，加强师德师风建设，建立师德失范通报机制和曝光平台，实施“百名教育高端人才培养计划”，完成年度硕士研究生、免费师范生、应往届毕业生、特岗教师招聘计划，维护和发展教职工合法权益。
    四是突出教育体制机制改革，激发教育发展活力。全面贯彻落实国家、自治区《全面深化教育体制机制改革的意见》，积极推进“放管服”改革，梳理明晰优化学校管理体制。探索以“教师县管校聘”“校长职级制”改革为主线的教育管办评分离改革。深化阳光招生改革，推进依法治教改革，加强教育科学研究。

    五是突出素质教育，落实立德树人根本任务。深化“日行一善”德育品牌系列主题实践活动，启动打造一批体育、艺术、科技特色学校计划，举办20场次高雅艺术、戏曲进校园活动，创建10所文明校园和10所学校文化建设示范校。
    六是突出教育公平，推动各级各类教育可持续发展。推进学前教育第三期三年行动计划，扩大购买普惠性民办幼儿园服务。实施城乡义务教育一体化优质发展计划，启动义务教育优质均衡示范县创建工作。实施普及高中阶段教育成果巩固计划，实现普高教育特色化多样化发展。积极发展高等教育，启动宁夏幼儿师范高等专科学校自治区一流学科建设。推进民办教育（校外辅导机构）规范健康发展，依法强力开展教育培训市场专项整治工作。加强特殊教育和民族教育，贯彻落实《特殊教育二期提升行动计划》和《国务院关于加快发展民族教育的决定》。
    七是突出条件保障，推进“互联网+教育”工作。根据《银川市中小学幼儿园布局规划（2013-2020）》及辖区政府的事业发展需要，积极争取自治区及国家专项资金支持，提出 2019年计划实施新建续建教育项目61个。（其中，市直属实施北京师范大学大学银川学校、宁夏幼儿师范学校食堂项目、银川市第二十五中学多功能厅项目、银川阅海第二中学项目、银川市阅海第三幼儿园项目、银川二中学生公寓项目 <新>、银川市第六中学学生公寓项目 <新>、银川高级中学宿舍及开水房项目 <新>等8个项目，兴庆区计划实施新建续建中小学幼儿园13个项目，金凤区计划实施新建续建中小学幼儿园9个项目、西夏区计划实施新建续建中小学幼儿园12个项目、灵武市计划实施新建续建中小学幼儿园11项目、贺兰县计划实施新建续建中小学幼儿园3个项目、永宁县计划实施新建续建中小学幼儿园5个项目）。概算投资1亿元，启动《银川市“互联网＋教育”建设方案》一期，7大工程、65个校区、266个互动教室的建设任务,切实改善我市教育资源供给侧不充分、不完善、不均衡现状，构建“互联网+教育”生态圈，引领教育改革纵深发展，推进教育现代化建设步伐，办公平有质量的人民满意教育，筑牢“教育在银川”品牌基石。