孙凤丽委员：

您提出的《关于促进我市义务教育均衡发展的提案》收悉，感谢您对教育事业的关心，现答复如下：

2015年，银川市所属六个县（市）区全部通过国家义务教育基本均衡发展验收，率先在全区实现义务教育基本均衡发展全覆盖。但是也应该看到，就我市而言，义务教育还存在三个不平衡不充分的问题：一是基础教育各学段政策效力不一致带来的教育结构发展不平衡不充分。二是随着城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，加之人们追求优质教育的强烈需求，出现“城镇挤、乡村弱”问题并存，“择校热、大班额”问题在城市热点学校长期存在，带来的县（市）区内校级发展不平衡，城乡间教育发展不平衡。三是受“应试教育”的根深蒂固的影响，智育一支独大，学生的社会责任、创新思维、身体健康、审美观、劳动意识和动手能力培养训练环节不同程度地被知识学习的时间挤占；家长盲目的攀比和追崇，使得校内减负校外增负的现象趋于火热，带来的德智体美劳全面发展不充分，家长对教育过度依赖的心态不平衡。

根据您的建议，结合我市实际，下一步我市将重点做好以下几个方面做好义务教育均衡发展。

一、规范义务教育阶段招生行为。根据区域内适龄学生数、学校分布、学校规模、交通状况等，按照确保公平和就近入学原则，为每所义务教育阶段学校科学划定服务片区范围，片区划定后要向社会公布并保持相对稳定。一般情况是一个服务片区对应一个学校；对于择校严重的地方，可统筹过去片区划分和生源分布等因素，积极稳妥推进一个服务片区对应两个或两个以上学校，促进教育公平。各公办中小学校招生要进一步落实就近免试入学原则。小学入学一般采取登记审核入学，初中入学一般采取划片入学或对口直升，在对口直升招生时，要按照强弱结合的原则合理配对初中和小学。实行学区制管理的地方，要合理划分学区范围，将热点小学、初中分散至每个学区，确保各学区之间优质教育资源大致均衡。统筹规范全市民办学校招生工作，对于报名人数超过招生计划数的义务教育阶段民办学校，统一采取“电脑随机录取”的方式招生。

二、加快推进县域义务教育优质均衡发展。启动义务教育优质均衡发展县（市）区创建，确保到2023年前在全市创建4个义务教育优质均衡县（市）区，使全市义务教育阶段学校的办学条件、教育质量、社会认可度得到显著提升，并逐步实现县域内义务教育优质均衡发展全覆盖。实施乡村学校教育质量提升行动，使全市乡村学校教育教学质量得到显著提升。

 三、加快推进全市优质教育资源提标扩面。出台《加快推进全市优质教育资源扩面提升实施方案》，在2013年实施优质教育资源扩面提升工程的基础上，通过四种模式，实现区域内优质教育资源全覆盖。

（一）组建学校发展共同体（集团化办学）。以“优质学校+新校”“优质学校+弱校”的方式，采取“一个法人代表、一套班子、多个校区，统一管理、资源共享”的机制，实行人事、财务、管理、业务、评估“五统一”制度，新建调整银川阅海小学、北方民族大学附属中学、宁夏银川二十一小、银川一中、银川一幼、银川九中、银川六中、银川二十四中等9个学校发展共同体，进一步扩大优质教育资源覆盖面。

（二）组建校际发展合作体。采取“校际联合、相互支持、共同发展”的方式，自治区属学校、市属学校与县区学校、银川都市圈学校进行结对，新建银川一幼与贺兰县幼儿园校际发展合作体，银川阅海小学与贺兰县洪广镇金山小学等7个小学校际发展合作体，银川北塔中学与灵武二中等4个初中校际发展合作体，银川一中与永宁中学等3个校际发展合作体，银川职业技术学院与永宁县职教中心校际发展合作体，银川市第一幼儿园与石嘴山市实验幼儿园、吴忠市幼儿园、宁东第一幼儿园等6个都市圈校际发展合作体。在原有“城市+农村”“城市+城市”优质教育资源共享行动的基础上，增加“管理互通、研训联动、文化共建、项目合作、捆绑考核”等五大行动。

（三）组建京银教育合作共同体。根据《北京市教委 银川市人民政府教育合作框架协议书（2018-2020年）》，京银两地组建基础教育、职业教育、高等教育、教育科研领域共6个“1+X”教育合作共同体（“1”为北京一所学校或单位，“X”为银川若干所学校或单位）。以“需求”为导向，立足于破解银川教育发展不平衡不充分问题，通过跟岗研修、集中培训、送教讲学等方式提升我市教师的专业素养，推动“首都带首府”向“首府带县乡”拓展，提升乡村学校教育质量。

（四）组建“互联网+教育”发展共同体。借助京银教育合作，通过互联网与北京市的名优学校开展网上教学教研活动，覆盖全市所有城乡学校。构建区域间或区域内“城市+乡村”模式，城市学校通过互联网与乡村学校搭建共享课堂、专递课堂，促进乡村学校教育质量提升。

四、加大中小学校长教师轮岗交流力度。建立健全中小学校长教师轮岗交流常态化机制，对于在一所学校任职达到一定年限的校级领导要进行轮岗交流，特别是要选派一些城市学校的优秀校长到乡村薄弱学校任职交流，帮助乡村学校提升教育质量。打破行政壁垒，加大自治区属、银川市属和县（区）学校校级领导交流任职力度，提升学校管理水平。加大区域内或区域间教师交流力度，选派骨干教师到乡村薄弱学校任教交流，提升乡村学校教育质量。

五、探索实施学区制管理改革。实施义务教育学区制管理改革，在每个县（市）区先行试点组建1-2个学区，并逐步实现区域内学区制管理全覆盖。按照义务教育免试就近入学、优质教育资源均衡分布的原则，合理划分学区范围、合理规划生源布局、合理配置教育资源，实现学区内资源配置、师资调配、教学管理、教育科研、学校招生和质量评价的统一，构建县域、城乡、校际之间深度合作，优质学校和薄弱学校融合发展，县域内义务教育城乡一体化改革发展新机制。

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                                                         2019年09月25日

（此件公开发布）