尊敬的陈玨叡、张艳芬、蒲建武、白燕、王宝珍等委员:
    首先感谢各位委员对我市教育事业尤其是学前教育事业的关心。你们提出的《关于加强新形势下幼儿园及教师队伍建设的提案》已收悉，市教育局高度重视，立即组织局机关各科室、幼儿师范高等专科学校、基层幼儿园等相关部门，就提案问题进行研讨，现就提案办理情况答复如下:
    一、银川市学前教育基本情况
  截至2020年6月份，银川市共有幼儿园400所，在园幼儿92864人，其中公办园161所，占40.25%，在园幼儿41585人，占44.78%，市辖三区公办园比例为37%。全市普惠性幼儿园285所，在园幼儿70217人，占幼儿总数的75.6%。共有教职工14197人，其中专任教师8266人。
   二、我市发展学前教育的主要措施
    一是政府购买学前教育服务提升幼儿园普惠率。自2015年以来开展政府购买学前教育服务，截至2019年底共落实政府购买学前教育资金奖补5005.575万元，通过实施政府购买服务，我市普惠性学前教育资源占比得到有效提高，截至目前我市经过认定的普惠性幼儿园为285所，幼儿园普惠率达到为75.6%。二是强化培训提升学前教育师资水平。我市认真贯彻国家和自治区《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，努力办好宁夏幼儿师范高等专科学校，前移培养起点，提升办学层次，创新幼儿园教师培养模式，大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿教师，培养输送合格的学前教育师资，不断壮大幼儿师资队伍，为学前教育发展奠定了坚实的基础。从2015年开始，每年单列100万幼儿师资培训经费，依托宁夏幼儿教育师资培训中心、银川市师资培训中心，实施每五年一轮的幼儿教师全员培训，幼儿教师队伍的专业化进一步得到提高。建立持证上岗制度，市教育局、卫计委负责承担园长、保育员、保健员岗位任职资格的培训，新进人员必须具备相应任职资格，幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等应取得岗位任职资格。三是完善幼儿园教师工资待遇保障机制。通过生均财政拨款、专项补助等方式，支持解决好公办园非在编教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬。对长期在乡镇和艰苦地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。完善幼儿教师专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策。四是实施集团化办园提升办园质量。实施示范园托管和幼儿园互助共同体发展战略。采取“示范园+薄弱园”等办园模式，建立捆绑式的发展关系，实现公办、民办幼儿园同步推进。兴庆区组建四所幼儿园集团，将辖区内所有民办幼儿园交由四所公办园实施托管计划，从提升幼儿园办园质量、建设师资队伍、管理团队、安全卫生等方面予以帮带，不断提升民办幼儿园的办园质量。金凤区、西夏区充分发挥辖区公办幼儿园的示范引领作用，强化公办园、示范园的辐射带动作用，对民办幼儿园进行帮扶指导。通过借助公办幼儿园良好的师资培养体系帮助民办幼儿园加强师资队伍建设，不断扩大优质学前教育资源，全面提高学前教育质量。到目前，经过分类定级动态评估认定，我市现有区级示范园13所，市级示范园13所，市级一类园45所，市级二类园66所，市级三类园18所。五是加强小区配套幼儿园治理。按照《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)和《自治区人民政府办公厅关于印发自治区城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知》(宁政办发〔2019〕24号)关于“2020年公办园在园学生比例达到50%，普惠幼儿占比达到80%”的目标任务，我市制定《银川市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》，聚焦公办幼儿园和普惠幼儿园“5080”指标要求，专项治理幼儿园206所，目前已完成123所，完成率59.7%。其他治理工作按照时间节点有序推进，预计到2020年底公办园在园幼儿占比57.89%，普惠率达到88%。
   三、关于提案涉及的具体建议事项

具体建议一:健全幼儿教师资格及其他岗位资格准入。

2013年，教育部印发《中小学教师资格考试暂行办法》(教师〔2013〕9号)规定，参加教师资格考试合格是教师职业准入的前提条件。申请幼儿园、小学、初级中学、普通高级中学、中等职业学校教师和中等职业学校实习指导教师资格的人员须分别参加相应类别的教师资格考试。2015年，自治区教育厅印发《宁夏回族自治区中小学教师资格考试实施方案》(教师发〔2015〕169号)，对学历条件明确规定“取得幼儿园教师资格，应当具备

幼儿师范学校毕业及其以上学历”;同时，我区中小学(含幼儿园)教师资格考试，不断强化教师职业道德、心理素养、教育教学能力和专业发展潜质考核，严把教师队伍入口关，加强中小学幼儿园教师队伍建设。其他相关岗位资格。按照2015年教育部《幼儿园工作规程》中“第三十九条幼儿园教职工应当贯彻国家教育方针，具有良好品德，热爱教育事业，尊重和爱护幼儿，具有专业知识和技能以及相应的文化和专业素养，为人师表，忠于职责，身心健康”的规定，幼儿园保育员符合《幼儿园工作规程》第三十九条规定，并应当具备高中毕业以上学历，受过幼儿保育职业培训。幼儿园园长应符合《幼儿园工作规程》第三十九条规定，并应当具有《教师资格条例》规定的教师资格、具备大专以上学历、有三年以上幼儿园工作经历和一定的组织管理能力，并取得幼儿园园长岗位培训合格证书。幼儿园卫生保健人员除符合《幼儿园工作规程》第三十九条规定外，医师应当取得卫生行政部门颁发的《医师执业证书》;护士应当取得《护士执业证书》;保健员应当具有高中毕业以上学历，并经过当地妇幼保健机构组织的卫生保健专业知识培训。
    目前我区幼儿园园长、教职工均按照教育部和自治区教育厅进一步完善中小学教师资格考试和中小学教师资格定期注册制度等相关政策，严格教师职业准入，保障教师队伍质量。
    下一步，我市认真贯彻落实幼儿园教师培训制度，继续实施“幼儿园教师、园长培训计划”，增强培训针对性，改进培训内容，转变培训方式，规范培训管理，不断提升幼儿园教师、园长的专业素质和教育教学能力。
   具体建议二:加强幼儿教师队伍建设及推进幼儿师范院校“专升本”进程。

近年来，我市按照国家相关政策一直重视幼儿教师队伍建设和培养工作。2012年，教育部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部联合印发《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》(教师〔2012〕11号)指出，办好中等幼儿师范学校，重点建设一批幼儿师范高等专科学校，办好高等师范院校学前教育专业，依托高等师范院校重点建设一批幼儿园教师培养培训基地。2014年，《教育部关于实施卓越教师培养计划的意见》(教师〔2014〕5号)要求，推动相关院校适应学前教育改革发展要求，构建厚基础、强能力、重融合的培养体系，培养一批热爱学前教育事业、综合素质全面、保教能力突出的卓越幼儿园教师。建立完善学前教育师范生免费教育制度，扩大培养规模，提高培养质量。2018年，教育部印发《关于实施卓越教师培养计划2.0的意见》(教师〔2018〕13号)，提出要适应学前教育发展需求，分类推进幼儿园教师培养改革，面向培养幼儿为本、擅长保教的卓越幼儿园教师，重点探索幼儿园教师融合培养模式，积极开展初中毕业起点五年制专科层次幼儿园教师培养。2018年，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，强调了幼儿园教师队伍建设的重要性，要全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍。我市从2015年开始，每年单列100万幼儿师资培训经费，实施每五年一轮的幼儿教师全员培训，幼儿教师队伍的专业化进一步得到提高。
    《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》(教发〔2017〕3号)明确要求，“十三五”时期，继续坚持高等职业学校原则上不升格为本科学校，不与本科学校合并，也不更名为高等专科学校的基本政策，努力建成一批高水平的职业学校和骨干专业。2018年《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中明确“完善教师培养体系。办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立并办好学前教育专业。中等职业学校相关专业重点培养保育员。前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。2018年启动师范院校学前教育专业国家认证工作，建立培养质量保障制度”。2019年《中等职业学校专业目录》中增补教育类“幼儿保育”专业，中职不再增设学前教育专业点。已设学前教育专业转设为幼儿保育或相关专业。转设为幼儿保育专业后，仍可与高职学前教育专业或相关专业联办五年制专业。
    目前区内培养学前教育专业本科学历层次的院校有宁夏大学、宁夏师范学院、宁夏理工学院、银川能源学院;区内培养学前教育专业专科学历层次的院校有宁夏幼儿师范高等专科学校、宁夏民族职业学院、银川能源学院;培养学前教育专业中专学历层次的学校有宁夏卫生学校、宁夏工业学校、固原市农业学校、宁夏艺术职业学院、银川科技职业学校、宁夏国际语言学校等。按照国家政策文件，逐步将幼儿园教师学历提升至专科。宁夏幼儿师范高等专科学校是银川市唯一一所培养学前教育大专院校，发挥优势，瞄准定位，调整优化学科专业结构，进一步改革创新幼儿园教师培养模式，推进卓越幼儿园教师培养工作。
    另外，我区学前教育专业暂未进行国家认证工作。宁夏幼儿师范高等专科学校对照《普通本科学校设置暂行规定》中学科与专业、师资队伍、教学与科研水平等条件，还存在一定的差距。按照《中华人民共和国高等教育法》《普通高等学校设置暂行条例》《普通本科高校设置暂行规定》等法律法规中关于“学院”“大学”
的设置标准，持续加强学校内涵建设，完善办学条件，待学校各项条件成熟后再按照高校设置工作程序申报。
  具体建议三:积极解决编制问题，提高幼儿教师薪资待遇。
    目前，按照自治区“5080”要求，我市专项治理任务数206个，其中收回改建、新建公办园任务188个(兴庆区50个、金凤区45个、西夏区40个、永宁县12个、贺兰县33个、灵武市8个)，占治理任务总数的91.2%。为切实落实“5080”目标要求，加强公办幼儿园保障力度，我们积极协调市委编办和各县(市)区党委编办，通过原有公办园划转、内部调剂、改革收编等多种途径为新(改)建公办园配置事业编制资源213名，两县一市已满足公办园治理任务用编需求，市辖三区尚有一定缺口;为提升市辖三区公办幼儿园覆盖率，顺利通过“5080”目标验收，根据三区幼儿园教师缺编程度，我市按照全市“一盘棋”思想，采取“减上补下、市级支持”等方式，研究提出挖潜调剂各类事业编制资源保障辖区需求的具体意见，为三区统筹调剂增加60名定额补助事业编制，有效缓解了三区公办幼儿园用编需求。对于“为收公后的幼儿教师争取事业编制，解决幼儿教师编制”问题，按照现行政策，逢进必考已是我国行政事业单位招录工作人员的一道必经程序和一项硬性规定，尚无法突破。
关于提高幼儿园教师薪资待遇。幼儿教师作为中小学教师的一部分，应统一执行国家规定的中小学教师待遇政策。按照2006年印发的《高等学校、中小学、中等职业学校贯彻<事业单位工作人员收入分配制度改革方案>三个实施意见》(国人部发﹝2006﹞113号)文件规定，公办幼儿园在编教师，享受与中小学在编教师同等工资待遇。《教师法》规定，教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。国发〔2010〕41号文强调，要依法落实幼儿教师的地位和待遇，切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。由于办园体制多元化，教师〔2012〕11号文指出，企事业单位办、集体办、民办幼儿园教师工资和社会保险由举办者依法保障，幼儿园教师按国家有关规定参加社会保险并依法享受社会保险待遇。教育部等四部门在2017年3月印发的《关于实施第三期学前教育行动计划》(教基﹝2017﹞3号，以下简称“三期行动计划”)中指出，要根据国家规定和当地实际情况，采取多种方式解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬，引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇，幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。
    近年来，我市通过生均财政拨款、专项补助等政府购买学前教育服务的方式，支持解决好公办园非在编教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬。从2017年起，对普惠性民办幼儿园按照每年每生800-1500元的标准购买学前教育服务，其中资金主要用于提高幼儿园教师工资待遇，缴纳社会保险和住房公积金。对长期在乡镇和艰苦地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。下一步，教育行政部门将联合有关部门，进一步指导各地落实“三期行动计划”有关要求，切实保障幼儿园教师工资待遇。
   具体建议四:关于台资等外资幼儿园原则上保持民营性质。

我市涉台资等外资举办的幼儿园1所。对外资企业和个人投资举办的，原则上保持民营性质;对涉及小区配套幼儿园的，在城镇小区配套幼儿园治理工作推进过程中，我们将加强与台办、外办等部门联系沟通，按照《自治区城镇小区配套幼儿园治理工作方案》要求协调做好幼儿园的资产核算、清退治理工作。无论是港澳台等外资个人举办或合资举办的民办幼儿园或民办教育机构，我们将严格按照现行党的教育方针政策，依据《民办教育促进法》加强指导、监督和管理，坚持党对教育的领导毫不动摇。
    再次感谢各位委员对我市教育事业尤其是学前教育事业的关心。

银川市教育局
2020年9月4日