刘俊、李艳丽、杨丽委员：

    你们联合提出的关于加强幼儿园教师队伍建设的提案收悉，该提案由银川市教育局承办（市人力资源和社会保障局联合办理），在接到该提案后，我局及时组织专业人员对该项提案进行研究讨论，制定了办理方案，指定由人事科负责办理落实。办理结束后，经我局主要负责人审核同意，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

   按照党中央决策部署和自治区工作要求，银川市坚持以深化改革、规范发展统领学前教育工作，扎实推进城镇小区配套幼儿园专项治理，着眼于构建学前教育公共服务体系的长远目标，扩大公益性、普惠性学前教育资源供给，调整优化办园结构，提高保教质量，学前教育得到持续发展。全市公办幼儿园由2019年的53所增加到2021年的241所；公办园在园幼儿占比从2019年的23.4％提高到50.1％；　普惠率从2019年的61.5％提高到85.53％。

二、主要做法

    幼儿园师资队伍建设是学前教育发展的关键因素。城镇小区配套幼儿园专项治理后，大量民办园回收办为公办园，为保障“降价不降质”，我市在稳定师资队伍上想办法、出实招。

    一是想方设法增加教职工编制。为三区幼儿园增加60名定额补助事业编制（兴庆区10名、金凤区35名、西夏区15名）；兴庆区内部调剂15名事业编制；灵武市借助国有林场改革，筹措调剂定额补助事业编制57名，专门用于新建、改建公办幼儿园管理人员所需编制。

    二是多方筹措保障教职工待遇。为保障城镇小区配套幼儿园治理完成后公办幼儿园平稳运行，　2020年市与三区共安排资金7000余万元（按照公办园聘用教师年人均4万元工资标准，后勤人员年人均3.2万元工资标准）保障教职工工资；发放三区非

普惠性民办幼儿园稳岗补贴200余万元，保障疫情期间各类幼儿园薪酬待遇，确保教师队伍稳定不流失；2021年争取中央和自治区学前教育专项资金19428万元，其中部分资金用于保障师资队伍建设。

    三是持续保障普惠性民办幼儿园生均经费补贴。根据幼儿园分类定级评估结果，继续落实“1000－1700元／生／年”生均经费补贴，　2020年市与三区共安排资金5000余万元，补贴资金优先用于解决教师工资、福利待遇及培训资金的缺口。

    四是提高教师队伍整体素质。依托宁夏幼儿师范高等专科学校成立银川市学前教育研究与发展中心，以专兼职聘用的方式，汇集全区学前教育专家、科研人员、园长及一线教师力量，及时研究掌握国家、自治区学前教育政策法规，开展学前教育课题研究，引导我市学前教育科学发展。由市师资培训中心编制学前教育师资培训计划，对已回收的城镇小区配套幼儿园园长、中层管理者和一线教师开展专题培训。协调自治区教育厅批准宁夏大学、宁夏师范学院、宁夏幼儿师范高等专科学校等院校，适当增加幼教专业招生比重，加大学前教育教师培养力度，提升学前教育教师学历层次。

三、存在问题及解决措施

    我市虽多途径增加教职工编制，稳定幼儿园教师队伍，但还存在着“运行保障机制还不健全、公办幼儿园缺编、教师队伍不稳定”等突出问题。

    为此，我市今年出台了《银川市学前教育深化改革规范发展的实施方案》，起草了《银川市关于加强学前教育保障提高学前教育质量的若干措施》（正在面向社会公开征求意见），进一步建立健全学前教育投入和师资保障机制。

    一是完善师资队伍建设保障机制。建立教职工补充长效机制，落实公办园人员配备规范，采取灵活办法，对幼儿园教职工实行统一管理。积极采取“调、转、聘”等多种方式配足配齐公办园教职工，空余编制向公办园倾斜。各县（市）区政府统一标准、统一条件、统一要求，将幼儿教师招聘纳入政府购买公共服务。加强对各幼儿园经费管理，规范教师工资标准，制定教师绩效工资管理办法，为聘用教师缴纳社保资金。幼儿园教师在职称评定、岗位聘任（用）等方面享有与中小学教师同等的待遇，中高级职称评审适当向幼儿园倾斜。

    二是落实师资队伍待遇。根据市发改委对我市29所幼儿园成本监审情况的分析，对家庭承担部分合理确定并动态调整，保障我市幼儿园平稳运行、师资队伍稳定。及时足额发放教职工工资，依法依规为教职工缴纳五险，在园工作满一年缴纳住房公积金。公办幼儿园聘用的专任教师工资应根据经济社会发展逐年提高，增幅不得低于各县（市）区居民人均工资性收入增幅，逐步实现与公办园在编教师同工同酬。

    三是完善师资培养培训体系。市、县教育行政部门每年年底前研究制定下一年幼儿园教师培训工作方案，严格组织实施。通过国家、自治区、银川市、县（市）区、幼儿园五级培训网络，每名幼儿园教师每年参加培训不少于72学时。继续办好宁夏幼儿师范高等专科学校，依托宁夏幼儿师范师资培训中心、银川市师资培训中心，实施每三年一轮的幼儿教师全员培训，培养一批名园长、名教师。支持有条件的院校和幼儿园建立实训基地，强化专业学习与跟岗实践相结合，学前教育专业学生跟岗实践时间不少于学制的1／5，每年可给予实训基地一定资金补助。认真落实教师资格准入与定期注册制度，严格执行幼儿园园长、教师专业标准，到2022年全市85％以上的幼儿园教师持证上岗。实施银川市名园长、名师工作室培养计划，在原有市级名园长、名师工作室的基础上，逐年增加比例，到2025年建立15个银川市级名师工作室、　10个名园长工作室。通过建立完善诚信承诺和失信惩戒、考评等机制，加大监督力度，进一步加强师德师风教育，提高教师职业素养，培养职业情怀。对违反职业行为规范、影响恶劣的教师实行“一票否决”，终身不得从教。

    四是健全经费投入长效机制。逐步提高学前教育财政投入和支持水平，优化调整经费投入结构，强化全过程绩效管理，主要用于落实生均公用经费补助、扩大普惠性资源、补充配备教职工、提高教师待遇、师资培训、改善办园条件、落实幼儿资助制度、强化幼儿园“三防”建设、配套幼儿园治理和推进学前教育深化改革规范发展示范县创建等，合理保障保育保教工作有序开展。落实民办园用水、用电、用气、供暖执行与公办园相同的价格政策。

银川市教育局

2021年9月13日