常洪斌、张雷、陆斌、张静、杜曼九委员：

    你们联合提出的关于推进城乡一体化优质均衡教育发展的提案收悉。该提案由银川市教育局承办。在接到该提案后，我局及时组织专业人员对该项提案进行研究讨论，制定了办理方案，指定由人事科负责办理落实。办理结束后，经我局主要负责人审核同意，现将办理情况答复如下：

    2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求大力提升教育教学质量，扩大优质教育资源，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距，确保学生在校内学足学好。近年来，我市通过开展校长教师交流轮岗，实施“县管校聘”管理改革，不断推动城乡教育优质均衡发展。

一、主要做法

    一是加大教师交流轮岗，促进城乡教育均衡发展。贯彻落实《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施办法》，推进城乡义务教育优质均衡发展，合理调整农村学校的师资结构。按照城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例超过符合交流条件教师总数的10％，骨干教师交流轮岗超过交流总数20％的比例，采取“骨干教师定向服务交流、集团化办学教师轮岗交流、校际间教师对口交流”形式，　“县区域内以城镇和农村之间、城市优质学校和乡镇薄弱学校交流为主”的教师轮岗交流模式，加大义务教育阶段区域内教师、管理干部交流轮岗制度。近年来，全市义务教育阶段安排教师、校长交流轮岗4000余名。通过交流轮岗，进一步发挥城市优秀教师、骨干教师、名师名校长的示范带头作用，帮助农村学校、薄弱学校提高教学质量和办学水平，实现区域内学校之间优势互补、引领示范，促进全市城乡义务教育均衡协调发展。

    二是实施县管校聘改革，加强教师队伍统筹管理。2021年开始，为进一步深化中小学教师队伍管理体制改革，加强我市中小学教师队伍统筹管理，促进县域内基础教育均衡发展，我市在兴庆区、灵武市推进中小学教师“县管校聘”管理改革试点工作，到2023年实现全市中小学校教师管理、流动、聘用、退出工作的制度化、常态化。通过开展“县管校聘”管理改革，强化县（市）区统筹管理，完善学校治理结构，落实学校用人自主权，建立县管人员编制、人员结构、岗位设置、交流轮岗，校管岗位聘用、绩效工资分配、考核奖惩等教师管理机制，县（市）区内各学校师资配置更加均衡、结构更加合理。

    三是推广交流轮岗经验，推动教育优质均衡发展。金凤区出台了《中小学校长教师轮岗交流实施办法（试行）》，在全区率先推进义务教育教师队伍县管校用管理改革试点工作。我市结合“县管校聘”管理改革工作，向全市推广金凤区经验做法。兴庆区安排发展共同体学校中城市学校在编教师人数的5％必须进行为期一年轮岗交流，并与职称评审相结合。西夏区选派城市优秀教师到农村学校长期交流任教，并规定到农村（薄弱）学校交流的教师在完成教学任务的同时，积极参与交流学校的教研活动，每周听课2节，每月至少上1次公开课，在农村（薄弱）学校带1－2名徒弟，签订师徒帮扶协议。灵武市制定《灵武市中小学校长教师交流实施办法》，采取分期、分区域（城区学校、农村学校）交流方式实现县域校长教师交流制度化、常态化。永宁县以城乡教师交流、乡镇小学内部交流等多种途径和形式，组织对在同一所学校任教满6年以上、且当年完成循环教学任务的教师进行轮岗交流。贺兰县采取“教师申请、量化打分、校内公示、择优选派”的程序，选派优秀教师到山区学校、薄弱学校支教；结合各乡镇的教学质量管理办法，实行“末位调岗制”，把教学质量连续处于末位的教师轮换到更合适的岗位进行学习锻炼。

二、下一步工作举措

    在开展校长教师交流轮岗，实施“县管校聘”管理改革过程中，也存在部分教师（特别是农村学校教师）交流轮岗参与积极性不高，管理体制不畅等问题。下一步，我局将认真总结试点工作经验，重点做好以下工作。

    一是深化中小学教职工编制管理改革。县（市）区机构编制部门根据城乡统一的中小学教职工编制标准，坚持控制总量、挖潜创新、盘活存量，提高编制使用效率，按照“标准统一、动态调整、余缺调剂”的基本思路，会同教育部门根据学校布局结构、班额、生源等情况变化适时进行动态调整，建立中小学教职工编制管理新机制。

   二是深化中小学岗位设置管理改革。县（市）区人力资源和社会保障部门会同教育部门，按照“统一标准、岗位统筹、分类核定、职数统管”的原则，对照现行中小学专业技术岗位结构比例控制标准，整合县（市）区内同学段学校岗位，每年统一核定岗位总量和专业技术高、中、初级岗位数量，实行集中管理、统筹使用、动态调整，逐步优化中小学岗位结构比例。建立县域内中小学教师岗位分布和职数使用台账，实现县域内各类中小学教师职称评审与岗位聘任的有机结合。

    三是建立中小学教师补充长效机制。教育部门会同编制、人力资源和社会保障部门依据岗位需求的原则，定期申报招聘计划。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用编外教师。县（市）区教育行政部门可依据核定的编制、岗位数量及岗位结构比例和教育教学需要，自主开展所辖中小学教师公开招聘。创新教师资源统筹管理方式，通过集团化办学、学区（乡镇）内走教等方式，支持教师跨校兼课、跨学段任教，逐步解决不同区域、学校、学段、学校之间教师结构性缺员问题。

    四是强化教师交流轮岗制度。建立县（市）区内中小学校校长教师交流轮岗长效机制，将交流轮岗经历作为校长教师职称评审的条件，在评优评先、职称评聘等方面同等条件下优先，促进教师合理有序流动。

再次感谢您对我市教育事业的关心。

银川市教育局

2021年9月17日