银川市政府应急管理办公室：

根据《银川市政府应急管理办公室关于上报2013年1-5月份应对突发事件工作情况的通知》文件要求，我局按照定性与定量、文字与图表、概括与案例分析相结合的原则，认真总结2013年1-5月份自然灾害类事故的总体情况。现将工作开展及评估分析随文上报，请审阅。

附件：银川市园林局2013年1-5月份应对突发事件工作情况的报告

                   银川市园林管理局

  2013年5月30日

附件

  银川市园林局2013年1-5月份

应对突发事件工作情况的报告

    今年以来，我局的应对突发事件工作，在自治区森林防火指挥办公室的大力支持和协助下，克服多年不遇的极端天气，以及国家实施禁牧封育和天然林保护工程以来，林地和城市绿化面积的不断增大，造成林内可燃物的急剧增加，森林防火形势处于高压态势的实际特点。2013年1至5月份共发生火情2起，都在接警后进行及时扑救，未造成灾害发生，基本实现了我市“无较大森林火灾发生，无人员伤亡”的森林防火工作目标。为了及时总结经验、弥补不足，为我市2013年下半年森林防火工作的全面开展奠定坚实基础，现就2013年1至5月份我市的森林火灾事故应对工作做如下评估：

一、总体应对工作及分析评估

（一）组织体系建设。

2013年银川市园林（林业）局党委因工作需要对局系统的安全生产工作及森林防火工作进行了进一步调整，成立了由园林局党委书记、局长为组长，分管林业的副局长及其他相关领导为副组长，局属各单位行政一把手为成员的森林防火工作领导小组，银川市公安局森林分局、银川市森林防火指挥部办公室为办事机构。

（二）应急准备。

认真做好森林防火应急准备，及时组建了银川市森林火灾半专业化扑救队伍，在园林局所属23个基层单位职工中选拔了150名年富力强、反应快速、行动干练的职工，组成了银川市半专业化森林火灾扑救队伍。

（三）预防预警建设。

明确提出了“领导抓”、“抓领导”的森林防火责任制总思路指导下的“一把手亲自抓，主管领导具体抓、各级成员单位协同抓”的森林防火工作新格局。特别是明确要求园林局所属单位、各县（市）、区林业主管部门分管领导务必要把森林防火工作列为本年度首府城市林业建设工作的重中之重来抓；要求各级林业主管部门一定要认清当前森林防火严峻形势，克服麻痹松劲思想，明确防火任务，切实把防火责任的落实作为年度考核的重要指标；要自我加压，自上而下进一步制订和完善森林防火预案，进一步建立健全森林防火工作的各项规章制度和目标管理责任书。具体做法有：1、各县（市）、区电视台天气预报节目在“两节”、“两会”、“清明节”、“五一”等重点防火时段播放森林防火知识及法律法规，及时发布森林火险警报。2、形成强大的宣传舆论攻势，营造浓厚的防火宣传氛围。各县（市）、区在进入林区的交通要道、森林火灾易发区、多发地段设立森林防火大型固定宣传牌20余块，刷写永久性宣传标语800条； 在“清明节”、“春节”等森林防火关键时期，组织森林防火宣传车进村入户宣传森林防火，并张贴防火标语、发放防火警示卡及防火法律法规宣传资料以及手机气象短信，起到了森林防火家喻户晓、妇孺皆知的效果。累计宣传10000人次。形成“报上有文、广播有声、电视有影”全方位、立体化、多渠道的宣传新格局，引起全社会的关注。3、严格野外火源管理。(1)滚钟口风名胜区景区、银西防护林、陶乐林场、白笈滩林场、白沙窝林场、大泉林场、狼皮梁林场、望洪林场、金沙林场、杨显林场、金山林场、黄河金岸等地为我市森林防火工作的重中之重。现划定为常年森林防火重点区域，该范围内全年禁止一切野外用火。平常火源管理，按土地权属分别由所在地政府会同林业主管部门负责，“春节”、“清明节”等防火关键时期，由各县（市）、区防火指挥部牵头组织力量进行管理。(2)春耕生产、清明上坟、整地造林等野外用火高峰期，各乡镇均以村组为单位组织力量进行巡查，制止、处罚野外违章用火。4、强化领导，明确责任。(1)2013年初市森林防火指挥部办公室又专门下发文件对全市森林防火工作进行了安排部署，并明确提出对森林防火工作中出现安全责任事故的单位，在年终评先选优上实行一票否决，发生较大森林火灾的还要追究相关责任人的责任；(2)各县（市）、区人民政府和街道办事处、乡镇林业站都建立健全了森林防火工作基础台帐，内容包括会议记录、防火工作进度安排、防火宣传、值班记录、火灾扑救、处理结果等，市森林防火指挥部办公室定期组织检查，并将其纳入到年终考核内容之中； 5、完善机具，装备到位。2013年初，市森林防火指挥部办公室要求全市各重点森林防火单位、各部门对森林防火机具进行了一次全面的保养维修，使机具始终处于待命状态，达到“拿的出、用的上、打的赢”的目的，积极争取区森林防火指挥部办公室的大力支持调拨扑火物资，积极应对首府城市冬季扑救森林火灾的需要。

（四）强化宣教培训、提升内涵。

注重理论培训、向培训要成效。银川市园林局组织力量、抽出时间，专门聘请了在宁夏区内长期工作在森林防火工作最前沿、有着丰富的森林防火理论知识和多年防扑火实战经验的教官对园林局所属十几个重点森林防火单位的百余名森林防火骨干力量分期分批进行了森林防火专业知识的培训学习。本次培训内容涉及森林防火重要机具的名称、用途、性能、操作技术、故障排除及维修保养，以及扑打森林火灾的战略战术、扑火队员火场自救与互救知识的培训学习和小型火场实战扑救演练。

二、案例评析

2013年1至5月份发生2起火情。第一起由某社区组织低保户在林带内清理垃圾过程中，焚烧垃圾引起，过火面积75平米，未有林木损失。第二起由沿山公路110国道某农户为种植农作物焚烧田埂引起，过火面积1亩，烧毁林木8株。虽然2起火情在接警后及时处置并未造成过大损失，但却是引发森林火灾的典型案件。根据我市森林防火工作的实际，农户烧荒，街道办事处、环卫部门焚烧垃圾的过程中存在一定的安全隐患，在今后的工作中要加强部门间联系与沟通，及时消除森林火灾发生的隐患，确保森林资源安全。

三、存在的主要问题

尽管我市森林防火工作的宣传和监管工作做得比较扎实，但个别林业经营单位在森林防火的关键时刻，仍存在侥幸心理和麻痹思想,忽视森林火灾隐患的排查工作；个别单位的护林员巡查制度上还还制定不够完善；护林员的编排和设置上还不够合理，导致资源管护上还存在盲区和空挡；部分单位仍未把森林防火工作摆上当前工作的重要议事日程，森林防火工作仍停留在口号和形式上。

四、工作建议

（一）加大投入，确保物资。

    为了进一步做好森林防火基础设施、物资储备、队伍建制、户外广告牌等方面的保障。需要进一步加大对森林防火工作的投资力度，力争把有限的资金用在防火上。

（二）深入调研，强化队伍

    建议由政府部门牵头，组织一次深入的调研，积极组建各级森林防火专业队伍，以应对当前乃至今后森林防火的复杂多变形势。

（三）广泛宣传，推进关注

    继续加大对森林防火工作的宣传力度，形成强有力的舆论氛围，做到纵向到边、横向到底，家喻户晓，妇孺皆知。把护林防火工作由林业部门单一性负责，向全社会推进，形成人人关注防火、人人支持防火的良好局面。

（四）完善预案，强化考核

    完善森林防火预案、制订森林防火目标责任书，强力推行火灾事故领导责任制，把森林防火指标完成情况纳入到对各级政府的绩效考核范畴。

（五）检查督导，严控严防

    加大检查督导力度，坚决杜绝值班期间岗位空缺、任务断档、和责任脱节行为发生。一经发现要及时严肃查处，不搞下不为例，从制度上提升森林防火的安全系数。