2020年，银川市园林管理局在市委、市政府的坚强领导下，全面加强依法行政，加快法治政府建设，推进依法治绿，促进我市城乡生态绿化建设健康发展。

一、结合行业职能全面推进法治政府建设

(一)依法全面履行政府部门职能。

一是健全权责清单制度。2020年８月，按照市司法局关于对银川市各部门权力清单合法性审查意见和市委编办关于报送部门权力清单意见的通知，我局权责清单由原来9项增加至16项（行政许可1项、行政处罚6项、行政强制4项、行政检查3项、行政确认1项，其他1项）。全年我局无行政处罚案件。二是落实负面清单，实行统一市场准入制度。目前我局承担的行政许可为林业植物检疫证书的核发，在办理过程中，实行负面清单制，不断简化程序、明确时限、规范行为，对本市产地苗木检疫进行现场办理，提升了办事效率；积极配合市审批局办理占用绿地、伐移树木等绿化审批事项，加强事中事后监管，保障无超越审批决定的现象。三是加强规范性文件监督管理，开展政府规章和规范性文件清理工作。结合我局实际，更新了《银川市园林管理局行政执法工作制度》，对涉及我局行政执法的自治区级和银川市级法律、法规进行认真梳理，及时清理与上位法冲突的规章。2020年11月经市常委会审议废止了《银川市城市绿化管理条例实施细则》，我局现无规范性文件需清理。四是积极推进条例修订工作。2019年市人大将《银川市城市绿化管理条例》（以下简称（《条例》）修订列入2020年立法计划后，市园林管理局组织专人进行修订。经过征求园林系统各单位意见、辖区意见、市直部门意见并挂网公开征求意见，至2020年底，市政府召开常务会议，审议第六版《条例（修订草案）》并原则通过；现《条例（修订草案）》已报请市人大审议。

（二）推进行政决策科学化民主化法治化。

一是落实法律顾问制度，建立完善了法律顾问制度。制定《银川市园林管理局法律顾问咨询制度》，聘请律师事务所担任银川市园林管理局法律顾问，为我局提供法律服务。

二是推进专家论证和风险评估制度落实。完善重大行政决策专家咨询制度。对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查，经排查认为存在社会稳定、生态、经济等方面风险的，要进行风险评估，评估结果作为重大行政决策的重要依据；明确了我局重大行政决策事项听证范围和组织听证的程序；明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任；本年度我局无重大行政决策的实施。

（三）坚持严格规范公正文明执法。

一是健全行政执法人员资格管理，开展了园林系统行政执法主体资格和人员资格清理工作，清理后我局剩余执法人员30人，执法资格合格率100%。二是全面推行行政执法三项制度，全面推进行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，坚持以公开为常态，不公开为例外原则，认真落实市政府办公厅关于三项制度的实施方案和具体办法。结合实际，我局制定了“三项制度”实施方案和行政执法服务指南，制定了行政职权清单及责任划分、“双随机、一公开”随机抽查事项清单、执法检查人员清单、行政执法音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核清单，重点对植物检疫证书核发审批事项进行了检查，做到办理全过程及结果合法有效、执法人员行为规范。三是完善依法行政制度体系，对政府规章目录和文本实行动态化、信息化管理，市人大先后颁布的《银川市城市绿化管理条例》《银川市古树名木保护管理条例》《银川市全民义务植树条例》《银川市公园管理条例》等法规，均在我局门户网站上向社会公布，为群众提供服务和帮助。四是健全依法决策机制，完善园林系统重大行政决策事项目录。我局严格执行《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，制定《银川市园林管理局重大行政决策制度》，对重大事项及其他各方面行政决策提供了可靠保障。五是强化行政权力的制约和监督，建立完善行政权力监督机制，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督。制定了行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等规定，加强行政层级监督，落实局系统内部对下属单位的长效化监督机制，行政问责全面覆盖，各单位岗位职责明确，责任到人；加强内部流程控制，建立健全了内控体系建设，对我局涉及的财政资金使用、国有资产监管、绿化工程建设等方面进行分事设权、分岗设权、分级授权，增强了内部权力的监督和制约；建立了违法行为投诉举报登记制度，公布了投诉举报电话并保障畅通，自觉接受社会监督，做到件件有落实，全年办理答复各类投诉举报1384件，办理人大代表议案和建议、政协委员提案17件，办理情况基本满意。我局全年无行政诉讼案件。六是加强政府诚信建设，深入推进社会信用体系建设，我局社会信用体系建设工作领导小组责任分工明确，安排专门科室和人员负责，全面实施统一社会信用代码制度。严格遵循《银川市园林管理局在建设项目中应用信用信息开展失信联合惩戒的实施意见》，加速推进绿化行业信用体系建设，继续加强在政府采购、招投标等领域的诚信建设。

  （四）全面推进政务公开

制定《银川市园林管理局行政执法“三项制度”实施方案》，严格落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，行政处罚文书及档案管理规范，影像记录将逐步完善，我局处罚案件均不属于重大行政执法决定。经评查，法律依据适用准确，裁量基准适当，程序规范，结果公正合法，无需法制审核；通过网站主动公开政务信息3107条，其中：政务信息220条、行政许可信息（植物检疫证书）2859条、财务预决算和“三公”经费信息28条。

  （五）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是建立健全群众诉求和纠纷化解机制，对可能存在的社会矛盾进行排查，做好重点项目和重点人群的管理，尤其在绿化项目建设等方面，积极主动做好人员、工程款项及施工单位管理工作，及时掌握局系统内外的不稳定因素，密切关注工作动态，采取多种方式有效化解社会矛盾。二是深化改革信访工作，建立及时有效的群众合理诉求机制，保障渠道畅通，增强依法解决矛盾纠纷的能力，2020年受理信访案件13件，已全部办结，无发生重大信访事件。三是健全完善行政复议、行政调解、行政裁决等各项相关制度，依法履行工作职能，规范工作行为，增强工作能力，保障实际效果，全年我局无行政复议、行政调解、行政裁决案件和事项，没有发生因违法或不当处理行政争议和民事争议引发重大群体事件。

(六)提高领导干部法治思维和依法行政能力。

一是积极推进领导干部学法用法，制定了2020年学法计划、印发了《银川市园林管理局2020年普法工作要点》。局机关、局属各单位每月组织2次法律知识学习，重点学习自治区、银川市关于法治政府建设有关会议和文件精神。学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《植物检疫条例》以及绿化法律法规等；组织参加无纸化网络平台法律学习和考试，合格率达100%，组织参加微信答题等法治学习活动；制定了《银川市园林管理局行政执法人员培训及考核制度》，结合绿化行业特点，12月开展了执法人员集中法律知识学习培训和考试，不断提升执法人员工作能力。二是加强宪法、党章和党内法规的学习教育，我局全体干部职工通过参加宁夏干部网络教育培训平台以及“学习强国”平台的学习，加强宪法、园林系统法律法规和党内法规的学习教育，增强国家公职人员履行宪法使命的自觉性和坚定性。今年宁夏干部网络教育培训平台学法用法参考率100%。三是推动“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制落实，多措并举，迅速推进“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制,形成了分工负责、齐抓共管的普法工作新格局。一是强化组织保障，构建“谁执法谁普法”工作领导机制，定期组织召开会议，专题研究工作措施，为普法工作健康有序开展提供有力的组织保障。二是认真开展普法宣传，局属单位发挥各自职能优势开展各具特色的法制宣传活动，结合“3.12”等一些主题活动，通过举办法制宣传咨询活动、印制分发宣传资料、制作法制宣传栏等措施，形成人民群众广泛参与的“大普法”工作格局。

（七）继续深入推进法治文化建设

以各大公园为法治文化建设阵地，目前已建成宪法广场，设立宪法碑刻，禁毒宣传主题公园成为金凤区重要的禁毒宣传阵地，各公园规划设立了法制宣传栏、宣传牌和LED电子屏。宣传内容包含宪法、十九届五中全会精神、习近平来宁视察重要讲话精神、公园管理条例以及社会主义核心价值观、未成年人思想教育等各类内容，主题突出、内容丰富，为市民提供了良好的学法环境。

（八）配合做好各类创建工作

一是认真开展法治政府示范创建活动，配合市审批局做好占地移树现场勘查工作，共勘查各类现场597次，办理占地移树案件及事中事后监管事项218件，涉及各类企业80余家，完成城市建成区内各类社会绿化项目验收73件，有效破解企业难题，涉绿事项监管率达100%，无超越审批现象。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，对三区223家国营苗圃、绿化公司、苗木个体经营户的苗木进行了产地检疫、检疫面积48251.2亩，苗木产地检疫率达100%；严格按照植物检疫制度办事，截至目前，共办理植物检疫证书2859份（其中省内检疫证书1895份、省外检疫证书964份）；完善“双随机、一公开”抽查机制,共抽查《产地检疫证》和《林业植物检疫证书核发》95家企业（个人）。

二是积极争取资金，落实银川市创建禁毒示范城市，积极与市禁毒办联系，争取2020年禁毒专项经费10万元用于对各公园、绿地等禁毒设施的宣传与维护，并按照市禁毒办要求，对各公园、广场禁毒宣传牌进行内容的更新和牌子的清洗，利用LED屏幕进行禁毒城市创建宣传，形成良好氛围，切实提高群众对创建全国禁毒示范城市的知晓率和参与率。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

结合我局人事变动，调整了法治工作领导小组成员，明确职责，将任务分解到岗，责任落实到人，实行第一责任人主要责任制，召开法治专题工作会议，研究部署了法治政府建设工作具体任务和经费保障，制定了2020年法治政府建设工作要点、法治政府示范创建活动实施方案，并认真组织实施，强化监督检查和考核，将依法行政工作纳入年度绩效考核体系，确保法治政府建设有序推进。已专门向司法局报送了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

三、存在的问题

我局推进法治政府建设方面虽然取得了一定成效,但也存在着薄弱环节和不足之处。一是少数干部职工依法行政的意识还不够强，在实际工作中轻视法治的现象依然存在，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去。二是部分人员特别是机关人员对法律法规常识掌握不够,知其然不知其所以然。三是园林法律法规的宣传力度还不够大,宣传覆盖面不够广。乱砍滥伐林木、非法占用林地行为时有发生。四是执法人员短缺，联合执法体制尚未理顺，阻碍了协同行政执法工作的开展。

  四、下一步工作打算

一是按照新公布的权责清单，认真依法履行职能，对新增的权责进行详细解读，明确权责范围，落实任务。二是积极争取上级部门支持，从人员招聘、增加专项培训、优化人员配置等多方面进一步加强行业法治建设。三是扎实开展法治政府示范创建活动，按制定的实施步骤认真落实，做好组织实施、迎检评定和总结工作，加强理论研究和法治政府建设宣传引导，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。四是加强组织领导，健全工作机制，采取扎实措施切实把各项工作落到实处，积极推进全局依法行政工作迈上新台阶。

银川市园林管理局

2021年2月24日