2021年，园林管理局以贯彻落实《银川市委全面依法治市委员会2021年工作要点》和《2021年银川市普法依法治理工作要点》为主线，紧紧围绕市委、市政府中心工作，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，为推进园林绿化事业高质量发展提供坚实的法治保障。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治建设的领导，夯实依法执政基础

1.完善党组领导工作机制。充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入局系统年度工作计划中，对照银川市依法治市工作要点，结合实际制定《银川市园林管理局2021年依法治市工作要点》，统一部署园林系统法治建设相关工作要点，同部署、同推进、同督促、同考核。

2.落实会前学法制度。党组会议会前学法11次、理论学习中心组扩大会议集中学法4次，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、习近平法治思想等法律法规，领导干部带头学法，将学法情况纳入年度考核，局属事业单位一把手亦履行年度述法。

（二）认真学习贯彻习近平法治思想，筑牢法治工作根基

一是领导干部带头学，抓住领导干部“关键少数”，局党组召开理论学习中心组学习，专题传达学习习近平法治思想和依法治国会议精神。要求园林系统全体干部职工要切实提高政治站位，把此学习作为一项重要的政治任务，把习近平法治思想转化为做好全面依法治市各项工作的强大动力。二是扩大范围普遍学，局属各单位各自组织本部门全体人员学习，局系统600余名干部职工都通过不同方式进行学习。园林局开展理论学习中心组学习2次，习近平法治思想培训1次。局属单位通过组织党员、科站长，全体干部职工等不同范围，开展理论学习19次，开展专题学习12次。切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设中，不断开创法治园林建设新局面。三是强化宣传随时学，园林系统充分利用所辖公园广场人流量大、聚集效应广、社会效益强的特点，通过在公园广场LDE电子屏滚动播放、悬挂宣传横幅，微信公众平台及时更新习近平法治思想和依法治国内容方式，在自身随时学习的同时，为全社会营造良好的宣传学习氛围。

（三）严格规范公正文明执法，扎实推进法治政府建设

1.推行简政放权、放管结合、优化服务。在植物检疫证书核发工作中不断提高政务服务水平和服务意识，按照计划开展“双随机、一公开”抽查工作，实现常态化。一是完善“互联网+监管”平台园林数据，从自治区住建厅认领事项3项，填写执法人员信息25条，录入行政检查数据36份；积极填报银川市网络行政审批平台数据，完成并填报占地移树件155个；办理数字城管案件200余件；二是协助市审批局办理绿化审批及事中事后监管事项155件，涉及各类企业93余家，有效解决企业难题，绿化审批事项监管率达100%，无超越审批决定的现象。

2.全面推行行政执法三项制度。严格落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，行政处罚文书及档案管理规范，影像记录将逐步完善，今年办理2起行政处罚案件均不属于重大行政执法决定。组织相关人员按照我局新的权责清单对行政执法公示制度、全过程记录制度、重大法治决定审核制度、实施细则及其他制度或清单进行完善，修改公开服务指南、执法流程图和行政裁量权基准并及时在门户网站和宁夏行政执法监督平台公示。每月按时将行政执法三项制度推进落实情况报送依法治市办。截至目前过门户官网及时公示公开了行政许可2789条。

3.规范行政执法人员资格管理。开展园林系统行政执法主体资格和人员资格清理工作，我局剩余执法人员16人，现正在更换全国统一印制执法证件，执法资格合格率100%。

4.推进法治政府建设工作能落实，见实效。局党组认真组织开展中心组集体学习会，结合时效性、业务性、专项性，全面学习习近平新时代中国特色社会主义思想、依法治国新理念以及党内各项法律法规。每月不定期组织广大党员、干部召开学习会议并做好学习笔记。要求各单位每月进行2次以上法律法规学习，每季度报送2篇法治学习宣传信息。年底由党组先对局内法治建设工作进行自查自评，作为相关科室年终考评重要内容，后法治建设相关科室对直属单位法治工作进行考核，考核分数占总比分比例超过规定要求。各直属单位已形成法治建设工作的良好氛围。

（四）健全行政监督机制，积极履行行政执法监督职能

1.健全权责清单制度。及时向市委编办和市司法局提出权力清单调整申报建议，权力清单由16项调整为14项，相应调整编制了责任清单明细表，权责更加明晰。

2.在门户网站显著区域设有“政民互动”“网上办事”栏目，公示服务电话及监督电话等信息，使窗口审批行为更加透明，办事效率更加快捷。对三区138家国营苗圃、绿化公司、苗木个体经营户的苗木进行了产地检疫，检疫面积40011.2亩，苗木产地检疫率达100%。严格按照植物检疫制度办事，截至目前，共办理植物检疫证书2789份（其中省内检疫证书1943份、省外检疫证书846份），及时通过“宁夏十公示信息报送系统”网络平台进行公示。新版“林草植物检疫信息化管理与服务平台”启用后，开展苗圃、涉木企业登记备案159家。

3.健全依法决策机制，增强公众参与实效。建立健全了依法决策机制，公示我局重大行政决策事项目录，今年重大决策事项1项。制定《银川市园林管理局重大行政决策制度》，明确了重大行政决策事项听证范围和组织听证的程序。明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任；制定重大行政决策听证、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查、决策公开、决策执行后评估以及重大行政处罚决定报备等制度；完善重大行政决策专家咨询制度，对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查，经排查认为存在社会稳定、生态、经济等方面风险的，要进行风险评估，评估结果作为重大行政决策的重要依据。

4.广泛听取公众的意见，注重听取有关人大代表、政协委员等意见并及时反馈意见采纳意见和理由。2021年共办理答复各类投诉举报1530件，办理人大建议政协提案16件，其中自治区政协提案1件，银川市人大建议3件（主办2件，协办1件），银川市政协提案12件（主办8件，协办4件）。

5.强化行政复议和行政诉讼工作。健全完善行政复议、行政应诉等各项相关制度，依法履行工作职责，规范行政应诉工作行为和管理，落实行政机关负责人出庭应诉和败诉案件过错责任追究制度，加强行政复议人员资格管理，保障实际效果，本年度有2起行政诉讼案件均未开庭，没有发生因违法或不当处理行政争议和民事争议引发重大群体事件，没有被问责情形。

6.强化法律顾问制度。制定《银川市园林管理局法律顾问咨询制度》，聘请宁夏兴天盛律师事务所董克仁律师为我局法律顾问，为我局提供法律服务。

（五）坚持各法结合，拓宽法治宣传教育广度和深度

1.推进国家工作人员学法考法。制定了《银川市园林管理局2021年普法工作要点》和学法计划，每月不定期组织广大党员、干部召开学习会议并做好学习笔记。要求各局属单位每月进行2次以上法律法规学习，每季度报送2篇法治学习宣传信息；认真开展2021年全市国家工作人员无纸化学法用法及考试工作，先后组织职工参加无纸化学法用法平台的《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《运用法治思维和方式推动治理现代化》《习近平法治思想专题》专题考试，参与率100%，及格率100%。

2.深入开展以案释法。今年办理2起植物检疫方面行政案件，通过发生在园林绿化企业及群众身边，涉及植物检疫、病虫害防治等方面典型案例，在案件办理过程中向群众以案释法，以“身边人讲身边事，身边事影响身边人”的方式，引导全民知法、学法、守法。组织全系统党员、干部开展“以案释法警示教育”主题党日活动，参观自治区廉政警示教育中心，通过观看警示教育片，参观教育基地，深刻提醒党员领导干部常怀律己之心，筑牢思想道德防线。

3.贯彻落实普法责任制。继续把开展普法依法治理工作纳入工作目标进行管理，进一步完善推进依法行政、法治政府建设工作制度、普法宣传教育的组织领导和管理体系，明确目标，落实责任，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”，确保按质按量完成各年度普法宣传教育、依法行政和行政执法责任制的各项目标任务。我局无专门的法制业务科室，由园林管理科承担法治相关工作，组织开展全局系统普法依法治理等各项工作。

（六）全面弘扬法治精神，加快推进法治社会建设

1.高标准启动“八五”普法。制定并公示园林局“四清单一办法”，组织全系统开展第八个五年法治宣传教育，明确“八五”普法重点工作，继续深入学习贯彻习近平法治思想，广泛开展学习培训活动，推动法治思想深入人心；将普法融入日常工作和生活，进一步增强民众的参与感、体验感、获得感；突出《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等重点内容，注重行业法规、党内法规的衔接协调；严格落实法治建设第一责任人职责，持续深化“谁执法谁普法”普法责任制，构建良好普法工作格局。

2.强化普法阵地建设。做好阵地建设、维护，及时修缮、更新阵地设施。以各大公园为法治文化建设阵地，利用宪法广场开展宪法及各类法治宣传活动，禁毒主题公园成为金凤区重要禁毒宣传阵地。在各公园规划设立了法制宣传栏、宣传牌和LED电子屏，宣传包含宪法、习近平法治思想、习近平“七一”重要讲话精神、公园管理条例等法规及社会主义核心价值观、遵德守礼、未成年人思想教育等，主题突出，内容丰富，为市民群众提供了良好的学法环境。

3.深入推进主题法治宣传教育活动。充分利用好宣传媒介，组织开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的法治宣传活动，推动民法典走到群众身边，走进群众心里；开展“健康人生 绿色无毒”禁毒宣，普及禁毒知识，积极营造全民参与禁毒人民战争氛围；落实国家工作人员参加旁听审庭制度，今年县处级领导干部全员参加旁听1次，推进普法与法治实践深度融合；开展反诈宣传，增强广大群众防骗意识；正在开展“12.4”宪法宣传周活动，弘扬宪法知识，推动宪法全面实施。

4.落实市域社会治理要求。积极配合雪亮工程实施，逐步开放公共绿地用于线缆敷设、杆箱架设等，配合完成了广场、公园及重点绿地“雪亮工程”的建设，有效深化了平安银川建设。按时向政法委报送市域社会治理现代化季度工作总结、试点合格城市创建指标任务推进情况报告和台账。

5.加强公平竞争审查、落实。坚持从园林工作实际出发，建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争。建立《银川市园林局公平竞争审查工作制度》及审查流程，明确了公平竞争审查范围、审查主体、审查方式、审查标准和例外规定。本年度未印发有关公平竞争审查政策性文件，未发生违反相关公平竞争审查制度的情况。

6.依法有效化解社会矛盾纠纷。重心下移、力量下沉，推进网格化管理。不断健全完善人民调解与司法衔接联动工作机制，强化矛盾纠纷源头预防化解。2021年受理信访案件20件，已全部办结，无发生重大信访事件，无行政复议、行政调解、行政裁决案件和事项，没有重大群体事件。

7.全面提高行政执法人员依法行政能力。以提升职工队伍法治观念和工作能力为目标，落实领导干部及职工的法制教育和培训工作，制定2021年学法计划、印发《银川市园林管理局2021年普法工作要点》《银川市园林管理局2021依法治市工作要点》，开展了《中华人民共和国宪法》等主题实践学习活动；局机关、局属各单位每月组织2次法律知识学习，重点学习区市有关会议和文件精神，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国保密法》《森林防火条例》《中华人民共和国安全生产法》以及绿化法律法规等；组织参加无纸化网络平台法律学习和考试，合格率达100%，要求干部充分利用学习强国平台参加学习、答题等；结合绿化行业时节特点，举办执法人员集中法律知识学习培训和考试，不断提升执法人员的工作能力。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治政府建设的意识有待提高。个别人员对法治政府建设认识还不够高，对法治政府建设的落实与反馈态度不够积极，缺乏勇立潮头、敢为天下先的精神。用依法执政、依法行政的法治理念去行使职权，履行职务，开展工作的意识还需要进一步加强。

（二）行政执法规范化水平不高。执法队伍存在制度措施执行不到位、执法查处和督查的力度不够深入、行政人员的执法水平停留在一定程度上，影响了执法实际效果。

（三）法律顾问作用发挥不够。存在“聘而不用”情况，目前法律顾问仅参与审定合同或出庭应诉，其他事项参与度不高，发挥作用不明显。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

进一步明确局主要负责人在推进法治政府建设中第一责任人的职责。局主要负责人认真履责，把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办督查。坚持由局领导班子集体研究决定法治重大事项；党组会前学法11次、中心组扩大会议集中学法4次，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、习近平法治思想等法律法规，领导干部带头学法核。

局党组树立了鲜明的用人导向,将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据;与此同时，加强了对局系统单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。局主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治培训。通过集中学习培训，切实提高每位执法人员园林管理和植物检疫执法水平，提升业务能力，在以后的工作中更加准确、灵活运用相关法律法规。

（二）继续贯彻习近平法治思想。将宣传贯彻习近平法治思想和依法治国会议精神列入局2022年依法治市工作要点，扎实推进，切实把学习不断推向深入。

（三）做好2022年银川市争创全国法治政府示范市配合和迎检工作。在规范开展日常法治工作同时，拓展思想大胆创新，做出亮点和特色，随时做好现场实地核查的准备。

（四）加强重点工作提升。在规范性文件管理、严格落实行政执法“三项制度”、充分发挥法律顾问作用等重点不突出、作用不明显方面加强学，调动各科室、局属各单位主动性，提高对法治政府建设重要性认识，更积极广泛地参与到法治各项工作中。

银川市园林管理局

2022年2月28日