2022年，我局贯彻落实全市“八五”普法规划，全面履行法治建设第一责任人职责，紧紧围绕法治政府建设各项部署，全面推进园林法治建设，取得一定成效。现将工作情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想及党的二十大精神。深刻把握学习《习近平法治思想学习纲要》的重要意义，认真组织学习宣传，把习近平法治思想作为党组理论学习和中心组学习会专题学习内容。要求局属各单位认真学习领会其重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵，全面理解把握，局属各单位以专题学习，支部主题党日等各类形式学习习近平法治思想，系统600多名职工全覆盖。组织系统干部职工集中收看二十大开幕盛况、听取党的二十大精神辅导报告、集中学习读本，利用主题党日活动常态化学习宣传。

（二）推动党内法规学习宣传常态化、制度化。结合党的二十大召开，跟进学习习近平总书记重要讲话精神，以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规条例《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等，广大党员干部以学习贯彻《准则》和《条例》为契机，塑造重品行、守纪律、敢担当、有作为的园林人形象，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围，充分激发大家工作的热情和活力，扎实推动园林绿化事业不断前进，以城市景观质量改善的实际成效取信于民。

（三）认真学习《中华人民共和国行政处罚法》，增强依法执法水平。加强《中华人民共和国行政处罚法》的学习，通过从处罚种类、管辖权限、实施准则、法律适用、追诉时效等方面深入解读，执法人员对执法实务中如何做好处罚法与领域法的衔接及包容免罚清单的实施与适用情形等内容有更深刻的理解，进一步增强了对行政处罚案件法律适用范围的把握，使法治思维得到进一步提升，在开展园林有害生物检疫检验时能够更加严格、公正、文明执法。

（四）全面推行行政执法三项制度。严格落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，行政处罚文书及档案管理规范，影像记录将逐步完善，今年无行政处罚案件。组织相关人员按照我局新的权责清单对行政执法公示制度、全过程记录制度、重大法治决定审核制度、实施细则及其他制度或清单进行完善，修改公开服务指南、执法流程图和行政裁量权基准并及时在门户网站和宁夏行政执法监督平台公示。每月按时将行政执法三项制度推进落实情况报送依法治市办。截至目前过门户官网及时公示公开了行政许可1902条。开展园林系统行政执法主体资格和人员资格清理工作，“工人”执法已全部清理。已完成申领全国统一印制执法证件工作，现有持证执法人员15人，执法资格合格率100%。

（五）推行简政放权、放管结合、优化服务。在植物检疫证书核发工作中不断提高政务服务水平和服务意识，按照计划开展“双随机、一公开”抽查工作，实现常态化。

1.在门户网站显著区域设有“政民互动”、“网上办事”栏目，公示服务电话及监督电话等信息，使窗口审批行为更加透明，办事效率更加快捷。严格按照林业植物检疫制度办事，春秋两季下发产地检疫申报表198份，对三区198家国营苗圃、绿化公司、苗木个体经营户的苗木进行了产地检疫，检疫面积22954.5亩，签发产地检疫合格证198份，苗木产地检疫率达100%。

对辖区内生产的植物产品一律凭产地检疫合格证、产地检疫记录表、现场检疫调查表办理植物检疫证书。共办理植物检疫证书1902份（其中省内检疫证书1190份、省外检疫证书712份）。办理检疫证书的情况每周整理后通过“宁夏十公示信息报送系统”网络平台进行公示。新版“林草植物检疫信息化管理与服务平台”启用后，开展苗圃、涉木企业登记备案193家。

2.完善“互联网+监管”平台园林数据，制定并公开了2022年度“双随机、一公开”工作计划、工作制度、实施方案，建立“执法人员名录库”、““双随机、一公开”全量库和精品库”，“市场主体名录库”，公示“双随机、一公开”数据57条、上传“一网通办”综合服务平台“四级四同”政务数据1178条、上传“宁夏十公示信息报送系统”数据1053份；认真梳理“互联网+监管”系统数据报送问题，完善了“对迁移古树名木的行政检查”事项数据，使我局检查事项覆盖率达到100％；对系统行政执法主体资格和人员资格进行梳理，确定执法人员15人，执法资格合格率100%；开展“双随机、一公开”工作7次（其中部门内部6次，跨部门1次）重点对植物检疫证书核发审批事项和行政处罚案件的办理过程进行了检查，保障办理全过程及结果合法有效。

3.协助市审批局办理绿化审批及事中事后监管事项201件，完成社会绿化验收31件，按照规定收缴规费926.17万元，服务各类企事业单位97个，有效解决企业难题，绿化审批事项监管率达100%，无超越审批决定的现象。

（六）健全依法决策机制，增强公众参与实效。建立健全了依法决策机制，公示我局重大行政决策事项目录，今年重大决策事项1项。制定《银川市园林管理局重大行政决策制度》，明确了重大行政决策事项听证范围和组织听证的程序。明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任；制定重大行政决策听证、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查、决策公开、决策执行后评估以及重大行政处罚决定报备等制度；完善重大行政决策专家咨询制度，对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查，经排查认为存在社会稳定、生态、经济等方面风险的，要进行风险评估，评估结果作为重大行政决策的重要依据。

广泛听取公众意见，注重听取有关人大代表、政协委员等意见。2022年共办理答复各类投诉举报1728件，办理人大建议政协提案27件，其中自治区政协提案2件，银川市人大建议11件（主办4件，协办7件），银川市政协提案16件（主办7件，协办9件）。

（七）强化行政复议和行政诉讼工作。健全完善行政复议、行政应诉等各项相关制度，依法履行工作职责，规范行政应诉工作行为和管理，落实行政机关负责人出庭应诉和败诉案件过错责任追究制度，加强行政复议人员资格管理，保障实际效果，本年度有1起行政诉讼案件已调解，没有发生因违法或不当处理行政争议和民事争议引发重大群体事件，没有被问责情形。

（八）推进国家工作人员学法考法。制定了《银川市园林管理局2022年普法工作要点》和学法计划，每月不定期组织广大党员、干部召开学习会议并做好学习笔记。要求各局属单位每月进行2次以上法律法规学习，每季度报送2篇法治学习宣传信息；认真开展2022年全市国家工作人员无纸化学法用法及考试工作，先后组织职工参加无纸化学法用法平台的包含习近平法治思想专题、宪法专题、民法典专题、黄河流域生态保护和高质量发展专题内容考试，参与率100%，及格率100%。

（九）贯彻落实普法责任制。继续把开展普法依法治理工作纳入工作目标进行管理，进一步完善推进依法行政、法治政府建设工作制度、普法宣传教育的组织领导和管理体系，明确目标，落实责任，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”，确保按质按量完成各年度普法宣传教育、依法行政和行政执法责任制的各项目标任务。我局无专门的法制业务科室，由园林管理科承担法治相关工作，组织开展全局系统普法依法治理等各项工作。

（十）深入推进主题法治宣传教育活动。充分利用好宣传媒介，组织开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的法治宣传活动，推动民法典走到群众身边，走进群众心里；开展“健康人生·绿色无毒”主题禁毒宣传，普及禁毒知识，积极营造全民参与禁毒人民战争氛围；开展反诈宣传，增强广大群众防骗意识；即将开展“12.4”宪法宣传周活动，弘扬宪法知识，推动宪法全面实施。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长认真落实法治政府建设第一责任人职责,全面落实领导班子、领导干部述职述法、带头学法制度，落实局党组重大行政决策合法性审查制度，将重要法治工作和各单位各部门重要工作纳入党组会常态化、不定期审议，增强了班子决策机制的合法性、民主性和科学性。制订年度法治工作要点和普法责任清单，把法治建设任务纳入系统全局工作同部署、同落实、同考核。

三、存在的不足

一是个别法治工作制度仍存在薄弱环节，法律顾问制度有待强化，与综合执法局等部门执法协作机制仍需完善。二是行政执法体制机制还需进一步完善，法治队伍建设有待进一步加强，执法信息化水平有待提高，行政执法与刑事司法有机衔接制度还需进一步完善。三是法治监督力度还需进一步加大，行政审批事中事后监管的覆盖面有待进一步拓展。

四、2023年法治建设工作计划

（一）继续宣传贯彻习近平法治思想。深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，将宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神列入局2023年依法治市工作要点，强化干部职工依法行政思维，把习近平法治思想转化为推动我局法治建设的强大动力。充分发挥阵地宣传作用，依托“3.12”、安全生产日、宪法日等活动为载体，组织开展经常性、多样性的宣传活动，扩大习近平法治思想和党的二十大精神宣传覆盖面，不断提升群众法治意识和法治素养。

（二）加强法治培训和以案释法。检疫站将培训工作列入年度计划，邀请专家开展讲座及执法经验丰富的同志开展培训，增强执法人员的程序意识和规范意识，确保权力的正确行使和有效运行，保护管理相对人的合法权益。加强对园林绿化企业、木材经营加工人员的专项培训，针对企业在发展中对植物检疫的需求提供法律咨询，通过行政许可过程中向企业管理者宣传绿化法律法规。

（三）严格规范公正文明执法。植物检疫执法人员要严格依照法律、法规、规章明确的条文、规则执法，保证执法不越位、不错位、不缺位。平等对待行政相对人，不歧视弱者和弱势群体。在执法过程中讲究语言文明、举止文明，既不主观武断、滥用职权，亦充分考虑包容免罚情形，柔性执法。

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