2023年，我局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣“八五”普法规划工作要求，全面履行法治建设第一责任人职责，紧紧围绕法治政府建设各项部署，全面推进园林法治建设。现将工作情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

认真组织学习宣传，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期坚持的重要政治任务。将习近平法治思想纳入党组会议、党组理论学习中心组学习内容，列入党支部学习、执法人员培训重要内容。局属各单位以专题学习、支部主题党日等各类形式学习习近平法治思想，系统600多名职工全覆盖。开展党组理论学习中心组学习习近平法治思想5次，开展习近平法治思想专题宣讲、讲座1次。

（二）推动宣传贯彻党的二十大精神

坚决贯彻落实中央和区市部署要求，深刻领会党的二十大精神要义，以党的二十大报告原文、《党的二十大报告辅导读本》等学习为基础，通过专题研讨、辅导讲座、主题党日等多种形式学习党的二十大精神，坚持线上、线下相结合，线上依托“学习强国”APP、微信公众号，及时分享党的二十大精神的解读等内容，不断将学习宣传贯彻党的二十大精神引向深入。

（三）贯彻落实自治区第十三次党代会精神、市第十五次党代会精神

引导全系统干部职工进一步提高政治站位，抓好贯彻落实自治区第十三次党代会精神、银川市第十五次党代会精神工作，切实把思想和行动统一到会议精神上来，通过集中学习、组织自学、讲座培训、交流研讨等方式，推进学习贯彻自治区第十三次党代会精神、银川市第十五次党代会精神与园林重点工作结合，以学促干。

（四）全面推行行政执法三项制度

严格落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，行政处罚文书及档案管理规范，影像记录将逐步完善，今年无行政处罚案件。每月按时将行政执法三项制度推进落实情况报送依法治市办。本年度通过门户官网及时公示公开了行政许可1327条。现有持证执法人员16人，执法资格合格率100%。

（五）推行简政放权、放管结合、优化服务

在植物检疫证书核发工作中不断提高政务服务水平和服务意识，按照计划开展“双随机、一公开”抽查工作。

1.在门户网站公示服务电话及监督电话等信息，使审批行为更加透明，提高办事效率。严格按照林业植物检疫制度办事，春秋两季下发产地检疫申报表188份，对三区188家国营苗圃、绿化公司、苗木个体经营户的苗木进行了产地检疫，检疫面积30616.9亩，签发产地检疫合格证188份，苗木产地检疫率达100%。

对辖区内生产的植物产品一律凭产地检疫合格证、产地检疫记录表、现场检疫调查表办理植物检疫证书，共办理植物检疫证书1327份。办理检疫证书的情况每周整理后通过“宁夏十公示信息报送系统”网络平台进行公示。新版“林草植物检疫信息化管理与服务平台”启用后，开展苗圃、涉木企业登记备案297家。

2.完善“互联网+监管”平台园林数据，制定并公开了2023年度“双随机、一公开”工作计划、工作制度、实施方案，建立“执法人员名录库”、“‘双随机、一公开’全量库和精品库”，“市场主体名录库”；按照要求对森林植物检疫证书的核发情况开展“双随机、一公开”工作11次，抽查并公示行政许可45个。

3.依托“占地移树”工作，积极深化“放管服”改革，强化事中事后监管，在保护城市生态红线的同时，积极破解各类企业外围管线敷设、道路开口等用地难题，有效降低企业制度性交易成本，激发市场活力。2023年我局共勘查各类现场389余次，办理占地移树案件共计174件；对城市建成区内各类社会绿化项目予以验收，严守绿地指标，确保绿地质量，目前已完成各类居住区项目验收19件，验收绿地面积33.88万平米，有效解决企业难题，绿化审批事项监管率达100%，无超越审批决定的现象。

4.改进和优化执法方式。不断创新柔性执法方式，积极推广轻微违法行为包容免罚清单制度，发布了《银川市林业植物检疫领域实施包容免罚清单》，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、“一罚了之”等问题，让执法既有力度又有温度。

（六）健全依法决策机制，增强公众参与实效

广泛听取公众意见，注重听取有关人大代表、政协委员等意见。2023年共办理答复12345平台投诉2479件，办理人大建议政协提案19件，其中自治区十三届人大五次会议代表建议1件（协办），银川市第十六届人大二次会议代表建议9件（主办6件，协办3件）、银川市政协十四届一次会议提案9件（主办4件，协办5件）。

（七）强化行政复议和行政诉讼工作

健全完善行政复议、行政应诉等各项相关制度，依法履行工作职责，规范行政应诉工作行为和管理，落实行政机关负责人出庭应诉和败诉案件过错责任追究制度，加强行政复议人员资格管理，保障实际效果，本年度有1起行政诉讼案件已调解，没有发生因违法或不当处理行政争议和民事争议引发重大群体事件，没有被问责情形。

（八）抓好国家工作人员学法考法参考

制定了《银川市园林管理局2023年普法工作要点》和学法计划，每月不定期组织广大党员、干部召开学习会议并做好学习笔记。要求各局属单位每月进行2次以上法律法规学习，每季度报送2篇法治学习宣传信息；认真开展2023年全市国家工作人员无纸化学法用法及考试工作，先后组织职工参加无纸化学法用法平台考试习近平法治思想专题、宪法专题、民法典专题、国家安全学习专题、《中华人民共和国黄河保护法》等内容考试，参与率100%，及格率100%。

（九）落实行政规范性文件备案审查清理工作

1.加强规范性文件备案审查。坚持“有件必报、有备必审、有错必纠”原则，落实规范性文件备案审查制度，规范行政规范性文件备案流程，本年度向市政府备案了《银川市林业植物检疫领域实施包容免罚清单》。

2.认真抓好行政规范性文件清理工作，坚持定期清理和动态清理、全面清理和专项清理相结合，按照要求对涉及安全生产领域的地方性法规、涉及行政复议和国务院决定的行政规范性文件进行了排查梳理。

（十）深入推进主题法治宣传教育活动

充分利用好宣传媒介，组织开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的法治宣传活动，推动民法典走到群众身边，走进群众心里；开展反诈宣传，增强广大群众防骗意识；开展“12.4”宪法宣传周活动，弘扬宪法知识，推动宪法全面实施。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长认真落实法治政府建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办督查。把法治建设纳入单位年度工作计划，制订年度法治工作要点和普法责任清单，将法治建设任务与系统全局工作同部署、同落实、同考核。落实局党组重大行政决策合法性审查制度，将重要法治工作和各单位各部门重要工作纳入党组会常态化、不定期审议，增强了班子决策机制的合法性、民主性和科学性。全面落实领导班子、领导干部述职述法、带头学法制度，全年党组会前学法11次、中心组理论学习集中学法6次。

三、存在的不足

一是法治队伍建设仍需要加强，执法人员法律素养和业务能力有待进一步提升，执法信息化水平需要不断提高。二是在理论学习方面，虽然能够利用党组会、党组理论学习中心组会议、“三会一课”等组织学习习近平法治思想、宪法、民法典等内容，但学习形式还比较单一，载体不够丰富。三是检疫执法宣传工作还需要进一步加强，法律顾问作用发挥有待强化，与综合执法局等部门执法协作机制仍需完善。

四、2024年法治建设工作计划

（一）深入宣传贯彻习近平法治思想

将宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神列入2024年工作要点，强化干部职工依法行政思维，把习近平法治思想转化为推动园林系统法治建设的强大动力。充分发挥公园广场普法阵地宣传作用，以民法典宣传月、国家安全日、宪法日等时间节点为抓手，组织开展形式多样的宣传活动，扩大习近平法治思想和党的二十大精神宣传覆盖面，不断提升群众法治意识和法治素养。

（二）提高法治培训及以案释法工作质效

将培训工作列入年度工作计划，通过集中学习、邀请专家开展讲座及执法经验丰富的同志开展培训、组织自学等形式，增强执法人员的程序意识和规范意识，规范权力行使运行。结合实际情况，加强对园林绿化企业、木材经营加工人员的专项培训，针对企业在发展中对植物检疫的需求提供有针对性的法律咨询帮助，提高行政许可过程中向企业管理者宣传绿化法律法规工作实效性。

（三）严格规范公正文明执法

加强对落实“三项制度”工作的组织领导、检查考核、跟踪问效和责任追究，进一步提高政府的公信力、执行力和优质服务能力。引导植物检疫执法人员严格依照法律、法规、规章明确的条文、规则执法，保证执法不越位、不错位、不缺位。在执法过程中讲究语言文明、举止文明，既不主观武断、滥用职权，亦充分考虑包容免罚情形，柔性执法。对贯彻执行不力、落实不力和违反规定的，将严格按照有关规定进行行政问责、责任追究和纪律处分。