石岩、孙建春、张学东、熊建丽委员：

您提出的关于加强银川市湖泊湿地恢复与建设的提案收悉。该提案由银川市林业局下属单位银川市湿地管理办公室承办。银川市湿地办在接到委员的提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月5日召开市湿地办办公会议研究通过，指定由市湿地办副主任吕金虎负责办理落实。办理过程中，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市政府刘战武副秘书长和市林业局陈志鑫局长审核同意，现将办理情况答复如下：

一、银川市湖泊湿地基本情况

银川湖泊湿地是银川市生态系统的重要组成部分，是银川市“塞上湖城”风貌的基本支撑，也是银川市人居环境建设的优势所在，湿地资源对保障银川市生态安全，促进经济社会可持续发展意义重大。据2010年宁夏回族自治区湿地资源调查数据，银川市湿地面积为5.31万ha²，占银川市国土总面积的7.4%，其中湖泊湿地0.97万ha²、河流湿地2.17万ha²、沼泽湿地0.43万ha²、库塘人工湿地1.74万ha²。

二、湖泊湿地保护管理现状

（一）加快湿地公园建设，提升“塞上湖城”品牌

近年来，银川市主要以湿地公园、湿地保护小区、湿地保护示范区工程建设三种模式保护管理湿地，湿地保护管理体系初步建成。目前，被国家、自治区批准建立国家级湿地公园5处、自治区级湿地公园6处，建立市级湿地公园10处。为加快湿地公园的建设力度，我们积极争取国家湿地保护与恢复项目、亚行贷款银川湿地保护项目、中央财政湿地保护补助资金项目，对鸣翠湖、阅海、黄沙古渡、鹤泉湖、宝湖、海宝湖、银川黄河湿地等湿地公园实施了湿地保护与恢复工程建设，修复湿地面积2000多公顷。2011年12月，由人民日报社《中国经济周刊》联合湿地国际——中国办事处发起寻找“保护湿地，我们在行动”之“寻找中国最美湿地”活动中，鸣翠湖国家湿地公园被评为“中国生态保护最佳湿地奖”。

（二）加强湿地保护管理，实现人与自然和谐相处

为切实加强银川湿地生态保护力度，2013年以来，银川市第十四届人民代表大会常务委员会颁布了《关于加强黄河银川段两岸生态保护的决定》和《关于加强鸣翠湖等31处湖泊湿地保护的决定》。银川市政协委员也非常关心、关注银川湿地保护管理工作，近3年来，先后提出12个有关银川湿地保护与利用方面的政协提案，我局已全部办理完结。为加强湿地资源保护力度，我们依托科研院所和动植物专家，查清了银川市鸟类和水生植物资源，出版了《银川的鸟》一书，制作了200盒湿地植物标本。为丰富湖泊水系生物多样性和净化水质，我们依托市农牧局项目，每年对银川市重点湖泊进行人工增殖放流约400万尾。

（三）湿地保护科学规划、分步实施

为加快黄河金岸湿地植被恢复、鸟类栖息地修复、湖泊利用等项目建设速度，银川市政府对金凤区七子连湖实施退田（塘）还湖蓄水、湖泊水道清淤、水系连通湖泊、湿地植被恢复等工程；兴庆区启动了京藏高速公路水系连通工程，永宁县建设完成了集灌区排水、泄洪、海子湖扩湖整治、三沙源水库蓄水、银子湖等水资源综合利用水系连通工程。通过实施湿地恢复工程，完成了近2200公顷退化湿地的生态恢复。

（四）七子连湖湿地公园保护管理

七子连湖湿地公园位于金凤区，金凤五路以南、金凤八街以东、南环高速路以北、金凤十街以西，用地总面积约684.51公顷，六盘山路把湿地公园分为南湖和北湖，其中南湖面积488.6公顷 ，水域380.8公顷，北湖面积195.9公顷，水域109.2公顷，是城市建成区南部最大的一处天然湿地，其湿地类型主要有水道、湖泊、沼泽等，水源补给主要是以唐徕渠补水，生态环境良好。湿地生物多样性丰富，陆生植物主要以柳树、杨树、紫穗槐、柽柳为主，水生植物以芦苇、香蒲群落为主，有苍鹭、䴙䴘、雁鸭类等候鸟在此栖息繁殖。

2008年，银川市水务局对七子连湖南湖实施了水系连通、栖息地恢复等多项工程，湿地的生态环境得到了改善，恢复了生物多样性，越来越多的鸟类在此栖息繁衍，是七子连湖湿地保护的核心功能区域，湿地保护与恢复工程初见成效；2012年，对北湖实施了扩湖整治工程，连通了水系，扩大了湿地水域面积，是湿地保护的缓冲、休闲功能区域。2014年3月，银川市林业局对七子连湖的北湖实施了绿化景观提升工程建设，已于2014年9月初完成，提升了湿地生态景观。目前，北湖绿化景观提升一期工程已建设完成,据市绿化养护管理站了解的情况，三年绿化养护期合同于2017年10月到期。

目前，七子连湖傍水住宅区绿地香树花城、中海国际社区两大楼盘已初具规模，得利于七子连湖湿地公园，公园游园小广场、园区道路硬化、亮化、环湖步道、路径健身器材、凉亭座椅、垃圾桶等配套设施一直没有开工建设，南湖湖岸周围环境脏烂差，警示标牌少，防火、水域存在安全隐患，没有专门的公园管理机构及人员，公园管理及湿地保护存在的问题比较多。

三、湖泊湿地保护管理存在的问题

（一）湿地保护管理体系不完善

银川市于2002年成立了湿地保护管理机构，但各县（市）、区还没有专门的湿地保护管理机构，湿地管理人才缺乏和素质不高的问题也较为突出，制约了湿地保护管理的水平。

（二）湿地保护与恢复的理念仍存有误区

在湿地扩湖整治、水系连通工程实施过程中，普遍注重湿地水域面积的扩大和景观效果的提升，而对湿地生物多样性和生态功能的恢复重视不够，造成有水域而没有水生动植物的状况发生，湿地保护恢复成效有待提高。

（三）湿地科学研究和技术支撑体系不完善

银川市湿地生态系统的监测能力相对比较薄弱，各类湿地缺乏完整、长期、规范的监测数据。监测体系不健全，部门之间缺乏统一的协调监测机制，导致对湿地生态、生物多样性的系统调查、动态监测等工作明显滞后，难以为各级政府制定湿地保护和利用决策提供科学依据。

（四）水质污染严重，湿地功能逐渐退化消失

近年来，我市通过扩湖整治和沟道水系连通等工程的实施，湿地生态环境有所改善，但沟道污染物、水体富营养化程度和水产养殖等问题不容乐观，特别是部分人工养殖池塘，由于沟道水质污染，稻田规模逐年减少，导致人工池塘缺水，使人工湿地功能逐渐退化消失。

（五）湿地保护资金严重缺乏

资金投入不足是湿地保护管理面临的一个重大问题。目前国家和地方政府在湿地调查与动态监测、保护小区及示范区建设、湿地生态补偿、污染治理、湿地科研与宣教等方面尚缺乏专门的资金支持。我市虽有一定投入，但依然严重不足，制约了湿地保护管理事业的可持续发展。

四、“十三五”期间银川市湿地保护的重点工作

（一）积极申报湿地保护项目，增加湿地保护投入

资金投入是做好湿地保护工作的保障，在继续申报国家林业局对鸣翠湖、鹤泉湖湿地保护恢复项目和2017年度中央、自治区财政湿地保护补助资金项目的同时，需要各级政府及有关部门加大对湿地保护的投入，并纳入年度经济发展计划。《银川市湿地保护与恢复项目建议书》作为2019—2021年世行贷款备选项目已申报国家相关部委，积极争取2019年批准实施，实施地点主要在七子连湖、黄河湿地公园和黄河外滩湿地公园，计划总投资约1.7亿元。

（二）提高湿地生态修复水平，丰富湿地生物多样性

在开展湿地保护恢复工程建设中，应因地制宜，科学规划，在对湿地公园等城区湿地景观提升工程中，将“生态修复”理念贯穿始终，采取工程措施与自然修复相结合的综合手段，提高银川湿地生态修复水平，以不断发挥湿地效益，丰富湿地生物多样性，使银川市湿地保护与利用可持续发展。

（三）加快银川市国家、自治区、市级湿地公园建设力度

    2006年6月，国家林业局批准建立银川国家湿地公园，包括鸣翠湖和阅海两个园区。2011年10月11日，银川国家湿地公园(试点)成为首批正式国家湿地公园。银川国家湿地公园阅海园区生物多样性丰富，湿地生态自然景观优美，是银川市城区北部最大的自然湖泊湿地。近年来，由于多方面原因，阅海园区发展滞后，其中阅海园区的一部分沼泽湿地划归绿博园，园区水系连通，观光船可自由行驶。为加强阅海园区湿地保护及景观提升，将银川国家湿地公园阅海园区与鸣翠湖园区分离，对阅海园区结合银川绿博园重新规划，申报阅海国家湿地公园，鸣翠湖园区经过近几年的发展，已具备申报国家级湿地公园的条件。同时，加大对七子连湖、犀牛湖、章子湖、海子湖等湿地保护及景观提升建设力度，七子连湖可申报国家级湿地公园，对兴庆区章子湖、永宁县海子湖、西夏区犀牛湖等湿地申报自治区级湿地公园，使95%的自然湿地得到保护管理，银川湿地保护管理体系已初步建成。

（四）建立湿地水资源管理和生态补水长效机制

做好湿地水资源普查工作，详细查清银川现有湿地生态用水现状，科学配置湿地水资源，加强同水利部门的协调和配合，建立银川湿地生态补水长效机制。

（五）建立湿地科研监测体系

为了更好地保护湿地生态系统，依托鸣翠湖、阅海、海宝湖、宝湖远程监控系统和鸣翠湖、阅海、鹤泉湖、宝湖建设4处湿地生态气象站，以监测分析银川市湖泊湿地生态系统在调节气候、涵养水源、蓄洪防涝、美化环境等方面的价值。同时，积极寻求与高校、科研院所的合作，重点培养湿地管理人才，全面提升湿地科技水平。

湿地是人类文明的源头和文化传承的载体，银川市历史上有“七十二连湖”之称，自秦、汉以来，兴修了秦渠、汉渠、唐渠等水利工程，富庶的引黄灌溉区，孕育了“塞上江南”的自然环境。明、清时期，“月湖夕照”、“汉渠春涨”、“连湖渔歌”、“南塘雨霁”等湖泊景观成为当时西北盛景。银川湖泊棋布，波光荡漾；沟渠纵横，阡陌交错；稻香四溢，鱼跃鸟鸣，秀美的湖光景色融于粗犷的北国风光，不是江南，胜似江南。依托银川绿博园永久场馆建设以湿地为主题，集展示、宣传、教育和收藏、研究为一体的银川湿地生态博物馆。旨在普及湿地科学知识、展示宁夏丰富多彩的湿地及其生态系统功能、探索银川市典型湿地的奥秘、剖析湿地面临的问题和威胁、介绍湿地保护行动，尤其是银川市政府在湿地保护所取得的成就。

联系人及电话：吕金虎   6033622

                                 银川市林业局

                                 2017年8月31日