九三学社市委会：

贵委提出的关于完善我市绿道管理的提案收悉。该提案由市园林局承办（市体育局、市综合执法监督局和市自然资源局联合办理）。市园林局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月21日召开会议研究通过，指定由朱启敏负责办理落实。办理过程中，于8月2日与委员进行了电话沟通，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经姜永副局长审核同意。现将办理情况答复如下：

为全面贯彻落实习近平生态文明思想,推动形成绿色发展方式和生活方式，近几年，银川市积极响应国家号召，大力推进建设城市绿道，充分利用银川市富有地域特色的自然景观和历史人文资源，按照可持续发展的要求，围绕城市发展布局和战略，在市域范围内实施“山、河、水、城、沙”五位一体的绿化建设战略，以防风固沙为基本、廊道体系构建为骨架搭建城市绿化建设的重要背景；重点打造城市“绿道穿插、湖渠映城、绿网串点”的绿地系统骨架，构筑“城在水景中，街在绿荫中，人在园林中”的城市绿化面貌。

一、绿道规划情况

2015年，我局根据城市总体规划编制了《银川市城市绿地系统规划（2015—2020年）》，其中规划中有绿道规划的篇章。2017年按照自治区相关政策，银川市实施了空间规划试点工作，开展了新一轮《银川市城市总体规划（2018-2035年）》的修编，《银川市绿地系统规划（2015-2020年）》随之进行了调整，在规划中着重对城市绿道规划的篇章进行了修改。

结合市域空间布局结构、城镇发展要求、自然山水形态及大型基础设施布局特点，规划构建“四纵”生态绿道即：黄河生态廊道、汉延渠发展轴毗邻黄河生态廊道、阅海中心廊道和贺兰山生态廊道。

规划中将银川城市绿道分为主线绿道、支线绿道和城郊连接绿道三大类型。

（一）主线绿道：充分利用带状公园、防护绿地、附属绿地等绿地类型，形成具有交通、生态、游憩、景观四效合一的绿色网络。不仅是城市交通的主要承载者，还肩负着连通各类游憩资源的作用。主要建设贺兰山路、北京路、上海路、唐徕渠沿线、华雁湖—七十二连湖—银子湖、宝湖路、大连路等滨水绿道、防护绿道和道路交通绿道等。

（二）支线绿道：在城市网络大骨架形成以后，在居住区分布密集的区域，选择次级道路、支路以及步行小街道将居住区与城市主要游憩廊道相连接。支线大都处于用地较为紧张的中心地带，规划中增加部分道路两侧的绿带宽度，对于不可扩大绿带宽度的区域，优化其断面形式，促进人行道与绿化相结合，形成小的环网相叠的支网，连接附近的街旁绿地，构建游憩网络的最小单元，使居民能更便捷地到达整个游憩体系。主要建设有：红花渠、二排沟、友爱中心路、海宝路、同心北街、金波北街、宁安大街、凤凰街等绿道。

（三）城郊连接绿道：是城市通向郊区的快速干道，是主线廊道在城郊范围的延伸，连接了位于郊区的郊野公园、森林公园等城郊、环城游憩带层级的绿地。规划充分利用城市周边多条高速公路、国道、省道等干道及沟渠，如唐徕渠、石银高速、京藏高速、新小公路、文昌北街北延线、文萃北街北延线、贺兰山路东延线、亲水北大街北延线等，加强道路两侧防护绿地的建设，满足市民的外出游憩需求。

同一年，银川市住建局也根据城市总规、《银川市旅游发展总体规划（2011-2020）》、《银川慢行水系概念规划》和城市综合交通体系规划、城市公共交通等专项规划，编制了《宁夏银川市城市步行和自行车交通系统规划及示范项目建设导引（2015-2020）》和《银川市步行与自行车交通系统规划（2015-2020）》，经市人民政府批复，作为银川市慢行系统设施建设指引，指导市住建、水务、园林等各部门分年度逐步实施。

二、绿道建设情况

目前，据统计由市住建、水务、园林、体育、交通局已经分别在北京路（正源街—亲水街）、上海路（中山街—正源街）、凤凰街（解放街—北京路）、兴洲北街、宁朔北街、红花渠、贺兰山路、典农河两侧、110国道、丽景街、友爱路、新小线两侧（110国道—滚钟口）、大连路、唐徕渠（银川段）两侧、亲水街等建设城市绿道约611.73公里。建设内容包括道路、绿植、垃圾箱、座椅、健身器材等各类要素。贯穿了多个湖泊、湿地，公园绿地等资源，道路沿线绿化较好，适合步行或骑行，是市民游憩、健身，绿色出行和生物迁徙功能的重要廊道。

三、绿道管理情况　　　　

经调查了解，目前我市的绿道管理主要分为三种情况：一是由水务、交通、园林等单位建设的绿道按照谁建设谁管理的原则开展日常管理工作；二是由体育局、住建局或市政局牵头在园林局绿地管辖范围内建设的绿道，实行属地管理，由园林局绿地管理单位负责日常卫生保洁工作，由建设单位负责道路维护工作；三是建成区范围内大部分绿道的卫生保洁、路灯维护及公共卫生间的日常管理属于市政管理局管理。

四、存在问题

（一）绿道管理方面：由于绿道在管理上存在多部门交叉管理，住建、交通、园林、水务、市政等部门以及各县市区，都在各自职能范围内规划建设城市绿道，管理较为混乱，推诿扯皮事件时有发生。

（二）绿道规划方面：目前银川市在绿道的规划和建设上缺少完整统一的专项规划或指导意见。

（三）绿道硬件设施方面：绿道设施设备配置不够完善。银川市现有绿道大部分配置了基础设施，例如公共卫生间、垃圾箱、座椅等，与国家住建部对于绿道服务设施的要求相差较大，缺少消防点、医疗急救点、驿站以及无障碍设施等相关设施设备。

五、下一步计划

一是我局将积极对接上级部门，按照国家住房城乡建设部颁布的《关于印发绿道规划设计导则的通知》，结合实际编制地方绿道专项规划。

二是按照住房城乡建设部《关于印发绿道规划设计到则的通知》，结合绿道的分级、分类、区位和现状等综合条件，加强绿道服务设施建设和管理。

三是建立健全推进机制，积极对接市政府及相关部门进一步加大绿道建设资金投入，建立多元化绿道建设管理资金保障机制。选择部分建设、管理较好的绿道作为试点，打造城市示范绿道，推进绿道建设可持续发展。

四是加强舆论宣传，通过媒体开展多种形式的宣传活动，在全社会营造绿道建设良好氛围。

联系人及电话：朱启敏  6086530

银川市园林管理局

2019年8月28日

（此件公开发布）