市政府：

　　在市委的统一领导和全市各级政府、有关部门的团结协作下，今年清明节群众祭扫安全保障工作，突出“文明祭祀、平安清明”主题，层层狠抓落实，体现了四个方面的特点：一是党的十九大关于“绿水青山就是金山银山”和银川市“绿色高端和谐宜居”的城市发展理念深入人心，人民群众自觉保护环境、低碳祭扫的意识明显提高；二是各级政府对清明祭扫工作高度重视，部门责任意识、担当意识明显增强，各项安全保障措施严密细致；三是民政部门深入推进殡葬改革，广大群众对文明祭祀和节地生态安葬的认知度普遍提高，保护环境绿色殡葬的意识逐渐深入人心；四是社会各界和新闻媒体对清明祭扫和殡葬改革高度关注，通过广泛宣传，鲜花祭扫的人数显著增加，大量焚烧纸钱冥币的现象有所减少。现将工作情况报告如下：

　　一、周密部署、强化责任

　　为确保清明节期间群众祭扫安全、文明、低碳，在全市集中开展文明祭祀和殡葬综合改革宣传，提升殡葬服务保障能力，营造良好的文明祭扫环境，3月23日，市政府办公厅召开了全市清明节祭扫工作会议，市委宣传部、市政府有关部门、各县（市）区政府、民政局及全市殡葬服务单位负责人参加了会议，传达了银川市人民政府办公厅《关于做好清明节祭扫工作的通知》精神，金凤区人民政府、市公安局交警支队等单位交流了清明节工作经验，周妙亮副市长对各县（市）区政府、市政府各部门和市辖殡葬服务机构清明节交通保障和防火防灾等重点工作提出了具体要求，会议明确了“文明祭祀、平安清明”工作目标，确立了统一指挥、分级负责、及时应对、科学决策、协调合作的工作原则，进一步巩固了近年来基本形成的“部门联动、快速反应、形成合力”的工作机制。

　　按照国家、自治区及市政府关于做好文明祭扫平安清明工作的相关要求，市民政局认真研究制定印发了《2018年清明节群众祭扫服务保障工作方案》和《2018年清明节群众祭扫活动突发事件应急预案》，协调各部门安排清明节期间相关具体工作，进一步细化了辖区单位以及公墓、陵园、殡仪馆的目标责任，建立健全了预测、预报、预警、监测机制，制定了清明节期间24小时值班制度、情况统计制度和事故报告制度，全市各殡葬服务单位在3月20日至4月5日祭扫期间，坚持每天14：00时准确报告当天群众扫墓活动情况。各县（市）区民政部门能够严格落实“一把手负总责，分管领导具体抓，班子成员履行一岗双责的安全生产管理制度，层层落实责任，层层传导压力，严格执行失职问责追责制度，统筹部署各项工作。

　　二、部门协调、密切配合

　　市直各有关部门和单位的各尽其责，积极加强协调配合，把安全保障抓早抓细抓实，及时遏制和防范安全隐患，现场解决交通拥堵问题，共同营造文明祥和的节日氛围，保障了人民群众平安过节。今年清明祭扫高峰期间，市公交公司继续开通了2条通往全市主要公墓的祭扫专线并提供定制包车业务和预约专线，调配了58班次公交车辆服务于祭扫群众，运送乘客3000余人次；消防部门派出10辆消防车、135名消防员在5个重点地区驻守备勤；公安交警、治安部门配备车辆536辆次、警力3960人次在重点墓区疏导交通，维持秩序；医疗卫生部门派出救护车10辆，安排28名医务人员在公墓陵园全天守候，以备祭奠群众因突发疾病或突发事件时抢救伤员；综合执法部门对道路两边售卖殡葬用品的商贩进行了执法检查与清理，减少了因占道经营造成的车辆通行不畅问题，基本杜绝了以伟人头像印刷的冥币；市民政局班子成员定点驻守在各公墓进行组织协调，市殡葬管理所在各公墓安排观察员开展文明祭祀宣传并协助疏导祭扫群众。3月28日，第一个祭扫高峰过后，市民政局及时组织全市重点公墓陵园负责人召开祭扫工作分析会，对3月24日至25日祭扫保障中存在的问题进行了分析会诊，听取了各方面的意见和建议，根据实际情况调整了安全保障重点和力量部署，为保障第二个祭扫高峰（3月31日、4月1日、4月5日）的安全顺利过渡奠定了更加扎实的基础。4月2日，市消防支队与市殡葬管理所对植物园方向重点公墓陵园区消防设施配置情况进行了更为细致的督查指导，进一步加强了对火灾隐患的排除和防范。

　　自3月23日起至4月5日，全市各殡葬服务单位共接待祭扫群众81.12万人、车辆19.86万辆次，分别比上一年度提高13%和28%，接待压力高于往年。通过各部门相互配合、紧密联系，各项应急措施到位，清明祭扫高峰期人员车辆安全有序，没有发生重大事故。

　　三、综合整治，提升服务

　　清明节是展示殡葬行业服务能力，提升殡葬整体形象的良好时机，全市各殡葬服务单位坚持“以服务保安全、以服务促发展”的工作理念，结合本单位实际，认真制定安全接待工作方案，不断提升殡葬服务水平。

　　在清明节期间，各殡葬服务单位全员上岗，500余名工作人员服务于清明群众祭扫一线，对群众祭祀活动范围、时间、路线、安全等进行科学、合理的安排。3月20日前，各公墓陵园均能提前平整增加临时停车场，设置车辆进出路线。松鹤陵园购置了两辆退役消防车；榆树沟汉民公墓在园区内配置了水罐车并在节前对公墓内道路进行了扩展和平整，保证墓园内道路的畅通；各公墓陵园增聘安保人员百余人，购置灭火器、水桶、输水设备、打火把、铁锹等灭火设施设备1000余件；对墓区严格巡视，排查隐患，疏通水渠，启用水泵机井，备足水管水桶、设置安全警示牌，进行防火安全提示；对墓区树木提早进行修剪，清理干草树叶，制做烧纸桶、指定烧纸点，采取了一系列预防火灾的具体措施。

　　清明期间，各公墓陵园进一步健全以岗位责任制为核心的各项规章制度，把在岗人员、服务项目、质量标准、收费价格等内容上墙公示，设立咨询服务台和服务监督电话，尊重群众选择，自觉接受群众监督；工作人员挂牌上岗，及时提供服务，认真听取群众的意见，对破损墓穴逐个检查维修；定制拱门、横幅、宣传牌、彩旗、警示牌等烘托气氛，宣传殡葬改革、文明祭祀、生态安葬和祭扫安全；为了引领和倡导文明祭扫，各公墓陵园准备了鲜花、盆花等方便群众文明祭祀，同时增设座椅、茶水、轮椅、电瓶车等方便群众扫墓。在广大民政干部和殡葬职工的不懈努力下，通过完善服务设施，创新服务形式，提高服务质量，各公墓面貌焕然一新，各项便民惠民措施内容丰富，殡葬服务水平显著提升，优质服务内容推陈出新，有效增进了全社会对殡葬行业的认识和理解。

　　四、以点带面，深化改革

　　为切实贯彻国家16部委局办《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的意见》和国家民政部《关于在全国开展殡葬综合改革试点工作的通知》要求，积极宣传文明祭祀、移风易俗，推进节地生态安葬工作，在全社会营造以绿色殡葬为荣的文明新风尚，我局抓住清明节社会各界高度关注殡葬事业的有利时机，举办了丰富多彩的清明文化和宣传活动。

　　为了全面推动生态葬改革，肯定和宣扬生态安葬践行者敢为人先、改革传统丧葬习俗的勇气和行为，引导更多的群众参与绿色殡葬，采取树葬、深埋、草坪葬、花坛葬等更加文明的殡葬方式处理骨灰，3月30日上午，由市民政局主办、银川市殡葬管理所和银川福寿园承办，“感恩塞上山川，情寄绿水青山——宁夏银川2018清明节节地生态集体安葬暨祭奠仪式”在银川福寿园生态纪念广场隆重举行。中国殡葬协会、自治区民政厅、银川市人民政府分管领导出席了公祭仪式，中国殡葬协会顾问、公墓委员会主任王宏阶同志做了题为《银川市积极推进节地生态安葬 推动殡葬改革科学发展》的讲话，高度肯定了银川市殡葬改革的成果。市民政局局长杨军利主持了节地生态集中安葬和公祭仪式。现场为23名逝者举行了花坛深埋生态葬礼。在悠扬婉约的乐曲声中，大学生志愿者集体朗诵祭文，礼仪人员分别代表中国殡葬协会、自治区民政厅、银川市人民政府、银川市民政局、银川福寿园向生态节地安葬逝者纪念碑敬献了鲜花花圈，300余名逝者亲属和社会各界群众向纪念碑敬献鲜花，并在思念树上系挂真情卡。通过连续几年开展殡葬改革示范活动，为全市推进绿色殡葬提供了可复制可推广的经验做法，节地生态安葬得到了越来越多群众的认知和接受，《银川市惠民殡葬及节地生态安葬补助办法》得以广泛宣传和普遍实施，银川市的殡葬改革工作受到了国家民政部和自治区民政厅有关领导的充分肯定。

　　今年第一季度，先后有66位逝者的骨灰伴着鲜花徐徐撒入黄河，永远安息在黄河母亲的怀抱中，陆续有32位逝者骨灰采取了草坪葬、树葬和深埋葬法。自2011年举办“黄河葬”活动以来，截至今年清明节，共有1101位逝者骨灰在生态安葬活动中撒入黄河和贺兰山，另有55位逝者实施了树葬、骨灰深埋等节地生态安葬，人们的丧葬观念逐渐转变，群众对生态安葬形式接受程度逐步提高，节地生态安葬宣传引导已初见成效。群众持鲜花祭扫比例超过80%，焚烧冥纸人数和数量明显减少，文明祭扫理念基本形成。

　　五、把握时机，加强宣传

　　殡葬文明重在引导。为深化殡葬改革，优化和提升殡葬行业服务管理能力，切实保障人民群众殡葬权益，全市各级民政和殡葬服务单位充分利用清明节祭扫期这一有利时机，以广播、电视、报纸、户外LED屏等媒介为阵地，通过召开新闻通报会、制作宣传动漫、投放公益广告、发放宣传册页、推送动态消息、开文明祭祀倡议、邀请新闻媒体及时推送清明节文明祭祀、安全保障、优质服务的动态消息等形式，集中开展了“清明节”宣传工作。3月19日至4月7日，银川市民政局与银川市新闻传媒集团共同主办了“思源感恩、文明祭祀”银川交通音乐广播公益活动，由宁夏丝路康花科技开发有限公司免费提供21万枝鲜花，在松鹤陵园、银川福寿园等6个重点公墓陵园开展了“烧纸换鲜花”公益活动，银川交通广播（FM100.6）每天对活动开展情况进行滚动播报，全面宣传文明祭祀、节地生态安葬和绿色殡葬的社会价值与意义，取得了良好的社会效果。

　　总之，今年清明节，在市委、市政府坚强领导下、经过各县（市）区人民政府、各职能部门和殡葬服务单位紧密配合共同努力，全市上下思想统一、认识到位、措施具体、行动积极、保障有力，实现了“文明祭祀，平安清明”的工作目标，人民群众度过了一个平安文明和谐有序的清明节。

　　银川市民政局

　　2018年4月10日

　　（此件公开发布。联系人：马中海，15008619615）