各县(市)区民政局、市委统战部、发展和改革委员会、公安局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化旅游广电局、市场监督管理局:

为了深入贯彻国家民政部等12部门《关于开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》精神和自治区民政厅等11部门联合印发的《宁夏回族自治区关于开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作方案》(宁民发[2019]32号)要求，认真开展我市专项摸排工作，现就有关事项通知如下:

一、统一思想认识，提高政治站位，坚决贯彻落实上级决策部署

殡葬工作是党和政府的重要职责，关系保障和改善民生，关系生态和精神文明，关系党风政风民风。全面开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作，是深入贯彻习近平总书记等中央领导同志重要批示指示精神，坚决落实党中央、国务院和自治区党委、政府有关深化殡葬改革的决策部署，有效治理违法违规私建“住宅式”墓地，切实解决殡葬领域存在的突出问题，深化殡葬改革、规范殡葬管理，推进殡葬事业健康发展的重大政治任务。各县(市)区人民政府和各有关部门要深刻领会、牢牢把握、充分认识这次专项摸排工作的重要性和紧迫性，切实增强做好殡葬工作的政治自觉和责任担当，坚决贯彻落实习近平总书记关于精神文明和生态文明的重要指示以及对民政工作的重要批示，迅速把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署上来，进一步增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，以最坚决的态度、最管用的措施贯彻落实好自治区11部门的工作方案，摸清全市特别是农村群众安葬的基本需求，整治当前群众反映强烈的“住宅式”墓地、散埋乱葬、私建豪华大墓、滥占草原耕地和林地、破坏生态环境等问题，加快推动公益性殡葬服务设施建设，完善殡葬公共服务体系，促进“五位一体”文明建设，把殡葬这个关系人民群众最直接最现实利益的“生死大事”抓好，更好地满足人民群众基本殡葬需求，为创建文明城市，构建和谐宜居美丽银川而不懈奋斗。

近几年，我市殡葬改革和殡葬事业发展取得了长足进步，但殡葬市场违法违规问题还比较突出，超标建墓、虚假营销、违规开发等行为依然存在，一些地区私圈乱建大墓、散埋乱葬屡禁不止，执法监管不坚决、治理成效不明显。这些突出问题，不利于文明城市创建，不利于乡村振兴，不利于生态环境保护，不利于移风易俗和精神文明，不利于党风政风建设，群众反响强烈。各县(市)区人民政府和各有关部门要以殡葬领域突出问题专项整治和本次专项摸排工作为契机，履行属地管理职责，落实监管责任，推动源头治理，完善公益性安葬设施、提升殡葬基本公共服务水平、建立长效联合监管执法机制，补齐民生短板，保障“逝有所安”。

二、突出工作重点，强化措施要求，扎实开展专项摸排工作

开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作，涉及面广、政策性强、时间紧迫、要求严格，各县(市)区人民政府和各有关部门要在党委、政府的统一领导下，坚持问题导向，严格落实自治区11部门开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作方案明确的目标任务、摸排标准、部门职责、完成时限和工作要求，扎实深入地开展好专项摸排工作。

(一)明确工作重点。摸排重点聚焦以下三类情况:一是“住宅式”墓地，在公墓等殡葬设施以外，没有合法用地手续，私自建造用于存放自家先人骨灰或遗体的类似住宅造型的建筑;二是违法违规私自建设的大墓、豪华墓，在公墓等殡葬设施以外私自建设并进行硬化石化、立碑、装饰等，坟墓占地面积单人墓超过4平方米、双人合葬墓超过6平方米;三是活人墓，在公墓等殡葬设施以外为健在者修建的墓地。此次摸排不包括公墓设施外未硬化的土坟、合法房产存放骨灰的情况。

(二)把握工作方法。市辖区个人违法违规修建墓地数量不多，但形式多样、分布面广，情况复杂且隐蔽性较强，做好摸排分类工作，既要精准把握政策，又要注意方式方法，更要遵循实事求是，不搞简单化和扩大化。要通过严格自查、相互检查等多种方式，做到全面、准确摸排。开展专项摸排工作涉及多个部门、多项业务，需要调动各方面力量共同参与，要善于利用现代科技手段，校验核查摸排情况;要充分发挥城乡基层党组织、村(居)委会等群众自治组织和辖区殡葬服务单位的作用，群策群力，确保专项摸排工作深入、扎实、有成效。

(三)加强调查分析。开展专项摸排工作既是全面调查、发现问题的过程，也是分析研究、解决问题的过程。各县(市)区要统筹考虑实际情况，既要做到按照时间进度扎实推进，也要结合摸排结果，深入分析成因，做实做细基础工作，对排查出的问题，区分不同情况和类别，精准把握政策要求，研究采取不同的整治措施，形成问题清单，建好工作台账，为后续分类整治奠定坚实基础。

(四)提升整治成效。各县(市)区和各有关部门要对照自治区和银川市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案列举的问题清单，结合这次专项摸排出来的问题，对标对表，逐条梳理，持续开展专项整治“回头看”，深入查找问题和不足，提升整治成效，从整治是否全覆盖、查出的问题是否立行立改、违法违规行为是否依法处置、长效机制是否建立运行等方面进行再梳理、再检查。对整改不到位的，要列明问题、倒排时限、压实责任，责令按期完成整改，坚决防止突出问题整而不治。

三、坚持问题导向，明确目标责任，确保摸排工作取得实效

开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排，是今年深化殡葬改革的一项重要举措，涉及殡葬管理的全领域、全过程。各县(市)区和各有关部门要以更高的站位、更大的决心、更强有力的措施，推进工作，确保不折不扣完成任务。

(一)加强组织领导。各级职能部门要把全国、全区专项摸排电视电话会议精神和开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作方案有关要求，及时向当地党委、政府主要领导同志汇报，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法制保障的殡葬改革领导体制和工作机制。成立由市民政局党组书记、局长杨军利任组长、市统战部、发展改革委等十部门分管领导为成员的专项摸排工作协调小组(名单附后)，办公室设在银川市殡葬管理所，所长马中海任办公室主任。领导小组通过召开联席会议、不定期通报工作情况、联合督查、协同排查等方式，加强工作统筹，及时安排部署，认真组织实施。各相关部门要按照国家和自治区专项摸排工作通知明确的职责要求，进一步明确和细化工作任务，完善工作方案，加强业务指导，确保按时完成任务。

(二)压实工作责任。各级民政部门要在党委、政府领导下,牵头做好专项摸排的统筹协调、组织实施,指导殡葬服务机构做好整治“回头看”等工作;统战、宗教事务部门要负责检查宗教活动场所与商业资本合作擅自设立骨灰存放设施从事营利活动情况;发展改革部门要负责检查殡葬服务价格制定情况;公安机关要依法查处阻碍依法执行公务行为,并协助做好违建墓主信息查询等工作;自然资源部门要协同摸排违法占地建造用于骨灰、遗体安葬(放)的建筑物、构筑物,以及违反规划建设公墓陵园和殡葬设施等情况;住房和城乡建设部门要负责公共绿地违规建墓情况摸排工作;生态环境部门要协同摸排破坏自然生态环境修坟建墓情况;农业农村部门要协助相关部门摸排违法占用耕地修坟建墓情况;文化和旅游部门要负责摸排旅游景区内违规建墓情况;市场监管部门要摸排检查殡葬领域价格违法行为、殡葬行业限制竞争及实施垄断行为等情况;林业和草原部门要摸排毁坏林地和草原违规建墓情况;文物部门要摸排各级文物保护单位保护范围和建设控制地带内违规建墓情况。

要坚决杜绝推诿扯皮，严防漏报、瞒报、错报甚至报虚假情况、虚假数字，确保专项摸排工作数据真实准确。专项摸排期间，市专项摸排工作领导小组，对县(市)区和各有关部门专项摸排情况进行调研指导，对发现的重大问题，及时向市委、市政府反馈，对虚报、瞒报摸排结果情节严重的，依法依纪严肃追究相关部门及负责人的责任。

各县(市)区民政局在5月中旬前要做好方案制定并启动全面摸底排查工作，明确摸排范围和职责分工，对各类违建墓地情况摸清底数，详细登记，将摸底排查情况及时汇总并于5月20日前分别呈报自治区民政厅和银川市民政局。各相关部门摸排结果由各责任部门主要负责同志签字确认，逐级汇总、审核，在报送领导小组办公室的同时上报自治区业务主管部门。

(三)加强宣传引导。专项摸排工作关系人民群众切身利益，容易出现热点和焦点问题。各县(市)区和各有关部门在实际工作中，要加强政策解读和舆情管控，在工作中注意不制造舆论热点。在专项摸排和整治“回头看”工作中，对群众因想不通或涉及利益问题，产生抵触情绪甚至引发社会矛盾的情况，及时回应社会关切，耐心细致做好思想工作，消除疑虑误解，防止负面炒作。要主动加强与宣传、网信等部门沟通，避免个别问题发酵放大，防止矛盾激化，影响社会稳定。

协调小组办公室联系人:马叶娜 沈晓龙

附件:1.专项摸排工作协调小组成员名单

2.违规违法私建“住宅式”骨灰安放建筑摸排情况统计表

3.违规违法私建硬化大墓摸排情况统计表

4.违规违法私建活人墓摸排情况

银川市民政局      中共银川市委统战部 

银川市发展和改革委员会          银川市公安局

银川市自然资源局        银川市生态环境局

银川市住房和城乡建设局        银川市农业农村局

银川市文化旅游广电局      银川市市场监督管理局

2019年5月16日

(此件公开发布)