各县(市)区民政局、殡葬管理所、各殡葬服务单位:

经研究，现将银川市民政局《殡葬行业“防风险 除隐患 遏事故 保大庆”安全生产百日专项整治行动方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

银川市民政局

2019年7月22日

(此件公开发布)

殡葬行业“防风险 除隐患 遏事故 保大庆”安全生产百日专项整治行动方案

为进一步强化全市安全生产工作，深入推进安全生产责任落实，强化风险管控和隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生，为新中国成立70周年和第四届中阿博览会等重大活动顺利召开及节假日期间营造良好稳定的安全生产环境，按照自治区安委会总体安排部署和市安委会2019年第三次全体(扩大)会议和《关于印发全市“防风险 除隐患 遏事故 保大庆”安全生产百日专项整治行动方案的通知》(银安委发【2019】1号)精神，市政府决定从7月份开始，在全市范围组织开展为期100天的“防风险 除隐患 遏事故 保大庆”安全生产百日专项整治行动，为落实自治区、银川市安委会和市政府安排部署，切实做好全市殡葬服务单位安全生产百日专项整治工作，有效防范遏制重大火灾等安全事故发生，结合工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，全面落实自治区党委、政府和市委、市政府工作部署要求，紧紧围绕确保新中国成立70周年大庆安全稳定这个大局，从政治的高度，全面组织开展“防风险 除隐患 遏事故 保大庆”安全生产百日专项整治行动，坚持“预防为主、防灭结合”工作方针，强化责任担当、坚持底线思维、红线意识和问题导向，从严从细做好安全生产百日专项整治工作，全面督促涉及公墓、陵园的安全生产防控责任措施落实到位，确保全市安全生产形势稳定。

二、专项整治行动内容

(一)落实责任。

1.各县(市)区民政局党政领导要健全“一岗双责”制度，殡葬服务单位领导要建立健全安全生产工作机制;

2.要落实安全生产的基础性资金投入;

3.殡葬服务单位必需建立健全主体责任;

4.各殡葬服务单位要明确防灭火人员管理、检查范围和灭火措施等职责任务，并建立记录台账;

5.各县(市)区民政局、殡葬管理所要加强日常督查检查;

(二)源头管控。

1.要采取有效措施管控祭祀用火、群众烧香、烧纸钱等火源，落实重点人群及限制行为能力人员监护责任;

2.要对公墓、陵园内重要区域周边的火源管控是否到位进行认真排查;民俗祭祀节点关键时段要采取针对性措施;

3、殡葬服务单位防灭火人员必须进行岗前培训，保证群防群治措施落实落地;

4、各县(市)区民政局、殡葬管理所要协调相关部门对殡葬服务单位安全生产排查治理情况进行认真检查;

(三)安全排查。

1.各县(市)区民政局、殡葬管理所、殡葬服务单位要组织主要领导、负责人、扑火工作人员参加业务培训，熟知应急预案、指挥流程、扑火工作人员要掌握避险技能、扑救技能;

2.各殡葬服务单位必须配齐防护装备、扑救机具、各类防灭火车辆;消火栓、灭火器等消防器材要保持完好有效，火灾自动报警系统要保持运行正常，重大祭祀活动要实行报备审批;对安全疏散通道、安防监控设施、房屋门窗、制冷制暖设备、集中活动场所等重点区域、重要设施要进行全面的安全隐患排查。

(四)保障指挥机制运行正常。

各殡葬服务单位要及时制定和修订火灾扑救预案，建立完善分级响应和联动处置机制，健全信息报送、分析研判、责任追究等工作机制，保障指挥体系运行顺畅有效。

三、时间安排及步骤

从2019年7月22日至10月上旬，按照自查自改、监管执法、暗访核查、健全长效机制等重点环节分阶段进行。

(一)成立市民政局安全生产百日专项整治行动领导小组。

组  长:杨军利  市民政局党工委书记、局长

副组长:白治彪  市民政局调研员

成  员:各县(市)区民政局分管殡葬工作主要负责人、殡葬管理所所长、各殡葬服务单位主要负责人。

办公室:设在银川市殡葬管理所，所长马中海任办公室主任。

领导小组通过召开联席会议、不定期通报工作情况、联合督查、协同排查等方式，加强工作统筹，及时安排部署，认真组织实施，确保“安全生产百日专项整治工作”措施落实到位。

(二)全面动员部署自查阶段(即日起至7月30日前)。  

1、各县(市)区民政局、殡葬管理所、殡葬服务单位要统筹兼顾，结合实际制定本辖区、本单位具体实施方案，明确专项行动的主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施、安排资金、层层动员部署，广泛宣传发动。要按照市安委会2019年第三次全体(扩大)会议部署要求，对今年以来国务院安委会考核巡查、自治区危化专家指导服务反馈的各项问题认真对照梳理，全面自查自改，全面落实整治。

2、殡葬服务单位要组织对本单位火化区和墓(园)区内每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患，制定安全风险防控措施，建立安全风险管控和隐患整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金和时限。隐患清单和整改落实情况要在本单位内部公布，并报送至银川市殡葬管理所备案。各县(市)区民政局、殡葬管理所负有安全监管职责，要于7月30日前，按照属地管理原则，将本辖区、本单位安全生产百日整治行动实施方案、动员部署情况报送至银川市殡葬管理所备案。

(三)集中排查整治阶段 (8月1日至9月19日)。

1、全面开展检查。各县(市)区民政局、殡葬管理所要结合本辖区殡葬服务单位实际情况制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，在殡葬服务单位自查自改的基础上，深入殡葬服务单位开展对标对表明查暗访。

2、强化问题隐患集中治理。各县(市)区民政局、殡葬管理所对检查发现的违法违规行为，要依法依规从严查处，要按照“四个一律”的要求，该曝光的要曝光，该督办的要督办。对涉及辖区内殡葬服务单位的重大问题，民政部门要加强联合执法。对检查发现的每项问题隐患，要严格落实整改责任，制定整改措施，能立即整改的要立行立改，不能立即整改的要落实防范措施，从长计议建立长效机制。

3、从严从实从细抓好问题隐患“清零”工作。各县(市)区民政局、殡葬管理所、殡葬服务单位要全面梳理、认真汇总2018年度以来排查出的问题隐患台账，逐项分级分类列出清单，实行对账销号。对已整改的问题隐患，要进行复查验收，确保整改到位、不反复、不反弹。

4、加大警示和曝光力度。各县(市)区民政局、殡葬管理所要加强警示教育和联合惩戒，集中曝光殡葬服务单位重大事故隐患和严重违法违规行为，公布殡葬服务单位被联合惩戒的“黑名单”。要深入开展明查暗访工作，制定明查暗访工作计划，推动殡葬服务单位主体责任落实，原则上每月开展明查暗访不少于2次。要及时将明查暗访落实简要情况报市民政局办公室。

(四)督导整改和总结提高阶段(9月20日至10月10日)。

1、各县(市)区民政局、殡葬管理所对发现的重大隐患整改情况进行检查验收，对完成整改的及时销号;对检查验收情况形成台账备查，谁验收、谁签字、谁负责;对专项治理工作开展“回头看”，对行动效果进行跟踪核查。

2、市民政局安全生产百日专项整治行动小组将对各县(市)区民政局、殡葬管理所开展专项行动情况进行督查，督查结果将作为2019年度安全生产目标考核工作的重要内容。各县(市)区民政局、殡葬管理所要及时分析专项行动工作中存在的突出问题，提出持续改进措施，建立健全风险隐患排查治理长效机制，要对百日专项行动开展情况进行认真总结，形成总结书面报告，10月11日前报银川市民政局办公室后统一报送至市安委会办公室。

四、工作要求

(一)进一步压实安全生产责任。今年是新中国成立70周年，第四届中阿博览会也将于9月份召开，作为自治区的首府和中阿博览会举办地，各单位要切实担负起保安全、护稳定的政治责任，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和整改文明城市创建工作，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步压实各级民政部门党政领导责任、监管责任和各殡葬服务单位主体责任，认真落实领导干部带队检查、重大隐患问题督办、高风险单位安全监管责任清单等措施，从严从实从细抓好各项工作任务的落实，坚决筑牢安全防线。

(二)认真排查、全面整改。各县(市)区民政局、殡葬管理所要牢固树立“隐患就是事故”的理念，切实对殡葬服务领域的安全隐患进行动态排查，分级分类管理，做到底数清楚、心中有数。要加大对重点部位、重点内容监督检查力度，对发现隐患的殡葬服务单位要立即下达整改通知书，要做到排查整改无死角无盲区，确保各项检查内容全面检查、整改到位，严厉查处违法违规行为。

(三)进一步加强应急处置准备。夏季气候复杂多变，自然灾害极易发生。各县(市)区民政局、殡葬管理所、殡葬服务单位要加强灾害信息研判，全时段关注重点地区、重点部位的灾害风险，最大程度减少灾害造成的损失。要严格落实领导干部带班、关键岗位24小时在岗值班和信息报告制度，有力有序有效应对各类事故灾害。殡葬服务单位消防救援队伍要加强值班备勤，强化技术战术训练，确保关键时刻快速响应、高效安全处置。