陈艳菊委员：

　　您提出的关于打造以“养老机构”为中心的产业圈的提案收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、我市养老事业发展的基本情况

　　目前，我市老年人口达到23.66万，占全市总人口的13.85%。随着我市老龄人口的快速增长，老年人各方面的需求日益凸显，养老问题已经成为全社会共同关注的话题，市委、市政府也高度重视这一工作，为了有效应对这一问题，我市积极开展养老服务体系建设工作，经过多年的探索，现已初步建成“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的覆盖城乡的养老服务体系。

　　根据银川市社会养老服务体系建设规划（2011-2015年），经过几年的建设发展，初步建立起了9073养老服务体系，即约占90%的老年人居住家中养老，约占7%的老年人在社区得到日间照料，剩余约3%的老人在养老服务机构内养老。

　　截至目前，居家养老服务方面，由市财政投资，通过新建（改扩建）、购买、整合社区房屋资源、政府划拨房产等方式，已建成78个社区老年人活动中心并全部向老年人免费开放。社区老年活动中心均建在居民居住相对集中、老年人较多、交通条件相对便利，靠近社区医疗服务中心（站）和生活区的区域，已成为老年人开展文体娱乐活动和居家养老服务的主要阵地。每个社区老年活动中心建筑面积在300-500㎡，统一标识、统一设置了健身室、棋牌室、阅览室、多功能厅、居家养老服务站等功能区，配置了适合老年人活动的健身器械、棋牌桌椅以及方便老年人观看电影、听讲座、唱歌跳舞等娱乐设备。在社区老年人活动中心发展老年人文艺团队，组织老年人开展文体活动；举办音乐、书法、绘画、健身、手工制作等培训讲座；开展老年人书画展、美术、书法、摄影大赛，活跃老年人文化生活。每年给予5万元运行经费保障并配备了1-2名公益性岗位服务管理人员。已建成日间照料中心11个，总建筑面积9772㎡。共建设社区居家养老服务站192个，县级信息服务平台4个，安装居家养老服务呼叫器7439户。为60岁以上的老年人，重点服务是80岁空巢、独居、生活半自理或不能自理的经济困难老人以及生活特困老人（政府补贴服务对象）提供以上门服务为主要内容，以日间照料、开展文体娱乐活动为辅助的居家养老服务。依托行政村、较大自然村建设了65个以日间活动、照料、助餐、医疗卫生等为主要内容的农村幸福大院，由村委会管理，义务为老年人提供日间照料服务。依托居家养老服务站和农村幸福院，全市共培育“老饭桌”22个，就餐桌226张，平均每天为712名老年人提供助餐服务。2015年，市委、市政府确定“充分发挥居家养老服务站作用，建设老年人助餐点20个”这一民生项目为市政府为民办重点实事之一。针对老年人较多的社区和老旧社区，我们从老年人实际需求出发，在三区进行了深入调研摸底，在三区确定了20个老年人助餐点，其中兴庆区8个，金凤区6个，西夏区6个。政府购买助餐服务的老年人，每人每天按5元标准给予助餐补贴。

　　养老机构方面，全市共建有老年社会福利机构22家（含自治区3家），养老床位5463张，其中公办8家，总床位数3497张，占总床位数的64%。民办民营的14家，总床位数1966张，占总床位数的36%。主要为失能、半失能老人提供养老服务和护理的银川市爱心护理院一期工程已完工，建成建筑面积3700平方米，护理床位90张。二期工程银川市老年活动中心项目，计划于2016年8月竣工验收。

　　根据《银川市关于加快推进为老服务业发展的实施意见》（银政发〔2015〕8号）文件精神，做出的整体部署，到2017年，居家养老服务设施建设实现城镇社区全覆盖，60%以上行政村建立农村幸福院，每千名老年人拥有机构养老床位数32张以上。居家养老呼叫服务和应急救援服务信息网络基本实现城市社区全覆盖。到2020年，居家养老服务实现城乡全覆盖，标准化日间照料中心、老年人活动中心实现城镇社区全覆盖，80%以上的农村社区建立包括农村幸福院在内的综合性养老服务设施和站点。每千名老年人拥有机构养老床位数35张以上。延伸到社区（村）的居家呼叫服务和应急救援服务信息网络上下贯通、覆盖城乡，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系全面形成。

　　二、下一步，我们将吸纳您的建议努力做好以下工作

　　一是开辟渠道，大力发展养老服务业。采取有效措施，动员、支持和鼓励社会各方面力量积极参与，多渠道筹措老龄产业发展资金，从规划指导、政策扶持、政府采购等方面为老龄产业发展创造良好的社会环境，满足老年人养老多元化服务需求。

　　二是开拓市场，建立老龄产业服务体系。加强对社区养老服务的引导，进一步整合社区教育、医疗、商业、娱乐、康体等资源，发挥社区在养老服务中的帮助、自助、互助功能，建立全市居家养老网络化管理体系，为居家养老的老年人提供生活照料、平价食堂、医疗保健、家政服务、呼叫救助、人文关怀、文化娱乐等方面的配套服务体系。积极培育和开发老龄产业市场，加强政策引导、金融支持和市场监管，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、企业或机构按市场化要求自主管理的老龄产业发展模式。

　　联系人：尹柳 联系电话：6019773

　　银川市民政局

　　2015年7月23日