民革市委会：

　　贵会提出的《关于加快社工机构发展的建议》的提案收悉。现将办理情况答复如下：

　　近年来，银川市社会工作人才队伍建设在银川市党委政府的正确领导下，在自治区民政厅的大力指导和帮助下，紧紧围绕社会治理体制创新和政府职能转变赋予社会工作的职能任务要求，积极探索推进社工队伍建设，社工队伍已初具规模，社工在提高社会服务水平、解决群众困难、化解社会矛盾、减少不和谐因素等方面的作用日益显现。

　　一、社工机构发展基本情况

　　民办社会工作服务机构是以社会工作专业人才为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源链接等服务的民办非企业单位。民办社会工作服务机构是社会工作专业人才发挥作用的重要平台，是整合社会工作资源、提供社会工作服务的重要载体，是承接政府社会服务职能的重要依托。发展民办社会工作服务机构，对于加强现代社会组织建设、促进转变政府职能、引导社会力量有序参与社会治理、建立健全社会服务体系，具有十分重要意义。目前，自治区民政厅注册登记5家民办社工机构，银川市取得社会工作职业资格182名，其中社会工作师70名，助理社会工作师112名。

　　二、加快推进社会工作及社工机构主要做法

　　（一）深入调研，多方征求意见，修订完善政策措施。 为进一步推进我市社会工作专业人才队伍建设，市民政局深入县市区开展社会工作专业人才队伍调研，在多方调研和研讨基础上，制定《关于加快推进社会工作专业人才队伍建设的实施意见》《2015年银川市人才工作项目实施方案》。召开市财政局、市人社局、市公安局、市卫生局、市教育局、市司法局、市总工会、市信访局、市计生委、市妇联、市残联、市老龄办、团市委及市县区民政局具体负责社会工作的负责人会议。与会人员就《实施意见（讨论稿）》中指导思想、培养机制、适用机制、保障措施等方面进行全面学习讨论。深入分析我市社会工作面临形势和存在问题，研究提出全面推进社会工作专业人才队伍建设发展的基本思路和对策措施。

　　（二）积极开展社会工作培训，为加快推进社工机构提供人才保障。一是组织举办市直社会组织党组织及市民政局党组织书记社会工作知识专题培训。市社会组织党工委、市民政局党委联合举办了为期两天社会工作知识专题培训。培训班紧紧围绕党的群众路线教育实践活动和加快提升党组织负责人能力素质及社会工作知识普及这两大主题，采取专家授课与领导辅导相结合、集中学习与经验交流相结合、理论学习与实地考察相结合的方式，确保了培训质量。二是集中开展居家养老服务人员岗前培训。为促进养老服务业发展，满足社会养老服务需求。银川市民政局组织集中开展居家养老服务人员岗前培训，培训为期三天，共32个课时，理论授课12节，实际操作8节，技能训练12节，实地参观养老服务机构半天，经考试，76名培训人员全部合格。培训以多种形式相互结合，分为理论基础培训、实操演示和实地参观学习。讲授养老服务人员职业道德、礼仪规范，老年人的沟通交流、健康管理规范、安全防范等知识。现场操作示范血压计、体温计以及政府配备理疗仪的使用方法等内容。组织学员到老年公寓、日间照料中心、社区老年人活动中心、社区居家养老服务站、老饭桌等养老服务机构切身感受体验，听取先进的工作经验和做法。提升了居家养老服务人员的职业素质和业务技能，促进了居家养老服务向专业化发展。三是积极协调做好社会工作者职业水平考试考前网络培训。积极鼓励民政系统和社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试，近年银川市报名参加考试人员1000余名，市民政局组织113名参加民政部网络培训学习。四是积极争取全区专业技术人才高级研修项目，加大高层次专业技术人才培养力度。2015年上半年，银川市民政局争取自治区高级研修项目经费5万元，用于开展社会工作者培训，培训以提升社会工作师的实践能力和服务水平为目的，为社会工作制度建设的深入推进积聚力量、培养骨干、提供人力和智力支撑。

　　（三）探索推进特色社区社会工作室建设。社区是社会的基本单元，是社会工作专业人才开展服务的主要平台。市民政局在深入调研基础上，提出建立社区社会工作室构想，项目主要内容分为群众工作服务项目、信访社会工作服务项目、矫治社会工作服务项目、老年人社会工作服务项目和青少年社会工作服务项目。

　　（四）大力开展国际社工日宣传活动。国际社工日是广大专业社会工作者的共同节日。为提高社会工作的认知度、认同度和参与度，努力营造社会工作发展的良好舆论氛围和社会环境，市民政局以国际社工日为契机，组织各级民政部门发动广大社会工作行业组织、专业社会工作者的积极性、主动性和创造性，在全市范围内集中开展社会工作主题宣传普及活动。市民政局制作社工知识展板、社会工作宣传小册1000余份。同时为银川市党委、人大、政府、政协领导订购《中国社会工作》杂志，目的是为了唤起全社会对社会工作的认同、强调社会工作者的角色，以及提升社会工作者的专业形象。

　　三、社会工作下一步思路及构想

　　（一）加强社会工作人才专业化培养

　　1、构建社会工作人才培养体系。探索建立学历教育、专业培训和知识普及相结合的社会工作人才培养体系。建立社会工作人才终身学习培训机制，出台社会工作者继续教育办法，构建分层分类的社会工作人才继续教育体系。

　　2、实施本土社会工作人才职业能力建设工程。着力抓好现有社会工作从业人员提升转换工作，大规模开展现有社会工作从业人员的专业培训，分期分批对城乡基层居（村）民自治组织、社区服务组织、公益服务类事业单位、公益服务性社会组织等直接从事社会服务的现有社会工作从业人员进行系统化的社会工作专业知识培训，每年培训各级各类社会工作人才不少于600名。培训工作由市直有关部门、群团组织和各县（市）区负责组织，三年内，各级各有关部门对所属单位的社会工作从业人员要分期分批轮训一遍。

　　3、加快社会工作人才培育基地建设。按照分工明确、布局合理、优势互补的原则，整合全市各级党校（行政学院）、高等学校、职业学院和各类社会培训机构等资源，加快构建区、市、县（市、区）三级人才培训网络。加快社会工作人才培育基地建设，到2020年，至少建立1个市级社会工作人才培育基地、6个社会工作专业实训基地。

　　（二）推进社会工作人才职业化发展

　　1、以基层为重点配备社会工作专业人才。基层是社会工作专业人才发挥作用、开展服务工作的主要平台。注重在城乡基层特别是城市社区配备和使用社会工作专业人才，提高社会服务专业化水平。要通过政府购买服务等方式，到2020年，逐步实现每个城市社区至少配备3名登记在册的社会工作人才，每个农村社区至少配备1名登记在册的社会工作人才。

　　2、明确相关事业单位社会工作专业岗位。结合事业单位改革，在涉及社会工作领域的事业单位中设置社会工作专业岗位，对老年人福利机构、残疾人福利机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助服务和管理机构、优抚安置服务保障机构等主要面向各类弱势群体、以专业技术提供公益性社会服务的事业单位，要将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位（社会工作岗位逐步达到专业技术岗位总量的70%）；学校、医院、人口计生服务机构等需要开展社会工作服务的单位，要将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围（社会工作岗位要逐步达到专业技术岗位总量的3-5%）。

　　3、大力发展民办社会工作服务机构。实施民办社会工作服务机构孵化基地建设工程，按照分类指导、有序规范的原则，制定《关于加快培育发展民办社会工作服务机构的指导意见》，采取降低准入门槛，简化登记手续，完善注册办法等措施，鼓励和引导社会工作者等专业人士及其他符合条件的组织和个人，创办直接提供社会工作服务机构。重点扶持和发展为老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人、失业人员、低保对象、受灾群众、进城务工人员、艾滋病患者等特殊群体提供服务的社会工作服务机构，对重点扶持的社工服务机构每个给予3-5万元的一次性开办补助。

　　（三）完善民办社会工作服务机构管理制度

　　1、改进登记方式。成立民办社会工作服务机构，应当符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的条件，专职工作人员中应有三分之一以上取得社会工作者职业水平证书或社会工作专业本科及以上学历，章程中应明确社会工作服务宗旨、范围和方式。民办社会工作服务机构可直接向民政部门依法申请登记。鼓励有条件的民办社会工作服务机构规模化、综合化发展，面向城乡基层设立社会工作服务站点。

　　2、强化监督管理。坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，进一步加强对民办社会工作服务机构履行章程、开展活动、使用资金的监督管理，综合运用年度检查、社会评估、绩效评价、信用建设等监督管理手段。对违反章程开展活动、骗取或违规使用政府购买服务与社会捐赠资金、公布虚假失实信息、侵害服务对象权益等行为要严肃依法惩处，建立健全责任追究和行业退出机制。深入做好民办社会工作服务机构评估工作，将评估结果作为政府购买服务和资源支持的重要依据，充分发挥评估工作的导向、激励和约束作用。

　　3、推动信息公开。建立健全民办社会工作服务机构信息公开制度，督促民办社会工作服务机构真实、准确、完整、及时地向社会公开组织机构、年报公告、财务收支、捐资使用、服务内容、奖惩情况等重要信息，主动接受社会监督，努力树立良好社会公信力。依托各级社会组织管理服务信息平台，实现民办社会工作服务机构信息公开与注册登记、申请项目、吸引捐赠的有机衔接，广泛争取社会各界对民办社会工作服务机构的认可与支持。

　　加快社会工作发展既是一项战略性任务，也是一项系统社会工程，需要我们采取切实有效的措施，有重点，有计划，有步骤地开展有关工作。我们坚信，有市委市政府坚强领导，有各部门的支持配合，有社工机构和全体社工的全心投入，有广大民众的大力支持，我市的社会工作一定会在维护社会稳定、增进社会和谐、推动经济社会持续、快速、健康的发展发挥重要作用。

　　联系人：赵治林 联系电话：6888093

　　银川市民政局

　　2015年7月23日

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