自治区民政厅：

　　现就九三学社宁夏区委会提出的关于促进社区服务业发展的建议的提案收悉，提出如下协办意见：

　　社区服务业是服务业的重要组成部分和特殊领域，其特点：一是参与主体多元化、服务对象广泛化和服务内容、服务形式多样化的；二是政府机构、社区组织、企事业单位、民间团体和社区居民都可以成为社区服务业的投资主体和兴办主体；三是其服务对象包括社区内的弱势群体、普通居民群众、驻区单位等各类社区成员；四是其服务内容涉及社会福利与社会保障、社区就业、便民商业、物业管理、文化教育卫生、家政服务等多个行业；五是服务形式有上门服务、设点集中服务、无偿服务、有偿经营服务等。

　　近年来，在银川市委、市政府的倡导、支持和推动下，在社会多方主体的广泛参与下，我市社区服务事业得到长足发展。

　　一、加强顶层设计，突出政策保障

　　加强城乡社区治理，发展社区服务业一直是银川市委、市政府高度重视的一项工作，把城乡社区治理和发展社区服务业作为加强基层社区治理的重要抓手予以部署，成立了由市委主要领导牵头的市城乡社区建设领导小组。市委、市政府多次召开会议对有关问题进行研究，先后制定出台了《关于加强社区服务工作的意见》、《关于加强全市社区服务型党组织建设保障工作的意见》，《银川市社区组织工作用房和公益性服务设施建设管理实施细则》、《关于设立银川市村（社区）为民服务和发展专项资金的意见》、《银川市社区服务事项准入清单》、《银川市社区网格化服务管理队伍建设实施方案》、《银川市星级社区评定工作实施方案》等政策文件，为全市城乡社区建设和服务业发展提供了强有力的政策指导和工作支持。各县市区建立了工作机制并制定了城乡社区建设和服务业工作推进方案，全市城乡社区建设和服务业发展得以顺利推进并取得成效。

　　二、完善服务平台，突出硬件建设

　　（一）新建住宅配建社区用房实现联审联办。制定了《银川市社区工作用房和居民活动用房建设管理实施细则》和《银川市社区工作用房和居民活动用房验收管理办法》，由规划部门按照户均0.2平方米社区办公和服务用房配建标准纳入新建住宅项目建设总图规划，民政部门对社区用房规划面积、位置进行审核，出具联审意见，监督项目建设单位与辖区政府签订《产权移交协议书》，并在项目竣工时，对建成社区办公和服务用房进行验收。最终由住建部门分类对社区用房的产权进行明确并办理相关手续，移交辖区政府。三部门联审联办，审批程序环环相扣，确保了我市新建住宅项目配建的社区用房全部落实到位。截至目前，就社区用房参与审核规划总图175个，参与竣工验收项目64个，签订产权移交协议项目31个。

　　（二）落实解决不达标社区用房提标升级。通过规划、民政、住房保障等部门联动，采取专项资金支持、新建住宅配建、机关事业单位用房调剂、市场化购买或租赁等方式对市辖三区117个500平米以下社区内所有可利用房源进行拉网式清查，采取“建档消零制”，逐一研究落实。新建住宅配建社区用房建档移交61个；直管公房和机关、事业单位用房调剂11个；三区自行改（扩）建、租用和共驻共建解决26个，剩余20个无法解决的市财政计划投入6000万进行购买和新（改扩）建，目前已进行实际操作阶段，力争2017年底市辖三区社区用房全部达到500平米左右。

　　（三）科学布局助推社区服务功能升级。严格按照“办公最小化、服务最大化”的原则，撤销了“一站式”服务大厅，改建成网格员工作室，居民代办服务实现零距离。按照住房和城乡建设部、国家发改委批准发布的《城市社区服务站建设标准》（建标〔2014〕72号），修订了《银川市城乡规划管理技术规定》，细化了社区用房的建设指标和功能布局，明确落实了社区用房一律设置于住宅区沿街或小区内中心位置，且不得高于三层，室内单间不低于50平米，严把了社区用房配建的初始关口。对城乡社区用房的建设指标和功能布局进行了明确，城乡社区基本具备社区办公室、调解室、警务室、计划生育室、慈善物品保管室、居民议事室、社会组织活动室、日间照料室、文体活动室、阅览室、残疾人康复室、多功能室等便民服务功能，达到一室多用、开放办公、高效服务。积极争取自治区民生计划城乡社区服务站建设项目资金4789万元，各县（市）区投入配套资金6400多万元,对63个城市社区和54个农村社区服务站进行了基础设施改善。市财政投入7167万元，建设日间照料中心19个；投资近7000万元，在三区建设老年活动中心86个，实现社区老年活动场所冬夏季活动场所全覆盖。

　　三、探索职能转变，推进公共服务

　　（一）着力推进公共服务体系建设。 一是在街道层面建立了22个市民服务中心，搭建起方便群众的政务服务平台和基层社会管理的载体，为居民群众提供便捷优质的公共服务。二是以“和谐社区”建设试点为契机，先行先试，在全市23个街道全部建立“市民服务中心”，将原社区承担的社会救助、就业、社保、计生等55项公共服务项目全部上交市民服务中心，实行前台接待受理、过程提供代理、后台协同办理的“一门式”服务，社区建立服务站，为行动不便、老年人等特殊群体提供24项公共事项代办服务，既方便了群众办事，也减轻了社区工作负担，扭转了社区工作行政化倾向，让居委会工作人员和网格员腾出精力和时间开展社区自治服务，还原了社区自治功能。建立社区居委会与业主委员会、物业公司三方定期联席会议制度，通过“互助共治”，实现小区有序管理。严格组织实施社区居委会换届和居民代表选举，明确并完善社区居民代表大会、居民和党员代表议事协商、民主议政日等制度，扩大社区民主协商和民主监督的范围，畅通民意诉求渠道。鼓励社区居民基于共同利益自发组建功能型“自治小组”，把社区事务的决定权交给居民，实现了居民的事情让居民自己办、社区的事情社区成员共同办，让群众从身边的事情上实实在在地感受作为“主人翁”的权利，逐步引导居民参与自治。三是推动居务公开和监督。按照《宁夏回族自治区城市社区居务公开办法》，制定了以社区政务、财务、事务为主要内容的居务公开目录，规范了居务公开内容、形式和时限，确保了党和政府各项惠民政策执行到位，使城市低保、廉租（公租）房、福利津贴、社保、再就业和慈善捐赠等事项公开、公正、透明。强化居务监督工作，建立了社区党风廉政监督员队伍，加强对社区居务工作的监督。四是开展了农村社区化服务管理试点工作。通过服务理念的转型、服务架构的搭建、基础设施的完善，使得农村社区的服务内容向着城市社区跟进，让村民享受到便捷的便民服务，推动了全市农村社区化的进程。

　　（二）着力推进城乡社区减负增效。“社区是个筐，啥都往里装”，大量行政性事务进入社区，严重影响社区服务和自治功能的发挥。从清理社区行政性事务、制定《社区服务事项准入清单》入手，让社区回归服务自治的本位。一是规范社区事务准入标准。明确规定除法律、法规、规章等要求社区承担的工作外，上级部门一律不得给社区下达与群众关系不密切的工作任务；除中央和国家有关部门明确提出要求开展的和省委省政府批准保留的创建达标、检查评比项目外，其他一律取消。以后，所有进入社区的事项,必须报市社区建设领导小组审核，审核通过方能进入社区,未经批准一律不得进入社区，为社区事务事项准入设立了“铁门槛”。二是精简社区事务。对社区原来承担的各类事务、挂牌、创建和考核等进行“归零式”清理，然后从依法行政的角度出发逐项审查批复，最终将社区承担事项从207项精简为28项，其中：行政性工作由137项减为20项；开具各类证明由18项减为5项；社区创建由18项合并为2项，仅保留“星级服务型党组织”创建和“星级和谐社区”创建，其它创建考核评比指标一律纳入这两项创建；公益宣传工作由34项合并为1项，既社会主义核心价值观宣传，其他各职能部门在社区开展的宣传以职能部门为主，社区仅予协助。三是清理规范社区牌匾。明确规定社区办公场所对外只挂“社区党支部”、“社区居民委员会”和“社区服务站”三块牌子；社区内的实体性组织标牌悬挂于服务地点，其他组织机构的标牌以集中列表的形式悬挂在办事大厅内，无实质性工作对象和任务的机构及牌子全部撤销或摘除。随着“社区服务事项准入清单”的公布实施，银川市社区各类事务、挂牌、创建和考核减少了85%，社区工作者事务性工作量减少了60%，彻底减轻了基础社区的负担，回归了服务与自治的本位，激发了社区工作活力。

　　（三）网格化管理构筑基层管理服务新模式。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，以每个社区300-500户的标准将244个社区划分为2024个网格，将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，建立“分片包干”责任制，实现社会管理服务触角向基层的有效延伸。全面落实自治区《关于进一步深化和谐社区创建工作的意见》中“社区网格员除社区党支部书记、居委会主任不兼任网格员，其他“两委”成员全部兼任网格员”的要求，制定出台了《银川市社区网格化服务管理队伍建设实施方案》，为三区新招聘了330名网格员，重点解决了社区网格人员配备问题实现了“一格一员”。每年395万元网格员招聘补贴资金已列入市财政预算。

　　四、保障基本民生，提升城乡社区综合服务水平

　　（一）落实惠民政策，服务重点人群。建立了城镇“三无”人员集中供养、重特大疾病救助、低保采暖补贴、重度残疾人津贴、低保子女高等教育阶段助学制度、高龄老人津贴等配套政策和社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，基本保障了社区各类困难人群的救助服务。城市低保标准从350元/月提高到380元/月，农村低保标准从2300元/年提高到2400元/年。共为3.3万户4.8万城乡低保户发放低保资金1.19亿元；发放重度残疾人生活救助津贴3750人805.9万元、医疗救助资金34096人次2674.89万元、高龄老年人基本生活津贴5849人2599.1万元、孤儿津贴280多万元、三无人员集中供养费24.5万元；救助流浪乞讨求助人员2002人次。建立了“捐赠物资接收站”和“爱心超市”，增强了社区救助功能。开展以社区服务为依托，不断完善居家养老服务功能。全市建立社区居家养老服务站231个，老年人配餐中心3个，助餐点43个；建立县级信息服务平台5个，安装居家养老服务呼叫器11400户；市财政投入居家养老服务补贴经费427.93万元。以街道为辐射范围先期建立日间照料中心19个，设置床位近300个；老年活动中心86个，满足日托照顾和娱乐健身需求，社区居家养老服务不断多元化发展。

　　（二）开展就业创业，保障居民健康。拓展了城乡社区就业创业服务方式，解决不同人群的就业需求。对社区内失业人员和就业援助对象进行100%登记，并提供就业咨询和职业介绍服务；建立起用人企业与求职者之间的双向互助机制，做好对接服务工作；引导社区居民参加各项社会保障，提高就业稳定性；开展“春风行动”创业培训和小额担保贷款创业项目，有效解决了社区“零就业”家庭和下岗失业人员就业创业困难。市政府累计投入6000余万元，建设社区卫生服务中心7家、社区卫生服务站77家，为社区居民提供11大类50项基本公共卫生服务，以全科服务团队为依托，家庭医生为服务主体、公卫医生及护士为协助的家庭医生服务模式，引导更多的居民到社区就诊，为居民建立健康档案83.9万份，对社区9.4万名65岁以上老年人开展了健康体检和评估，动态监测和管理了11.1万名高血压患者，3.3万名糖尿病患者，举办了3.2万余次健康教育讲座。居民基本公共卫生服务补偿标准提高至每人每年30元；实施育龄群众B超、乳腺检查和育龄夫妇孕期免费优生筛查等便民活动。建设社区残疾人康复站32个，培训社区康复员193名，为1227名残疾人进行功能评定和训练指导，为6000余名各类残疾人提供康复服务，逐步提升社区康复服务水平和能力。完成264户困难残疾人家庭无障碍设施改造任务，发放残疾人辅助器具、康复器材4000余件，在社区开展残疾儿童康复服务，60名残疾儿童受益，社区基本公共卫生服务逐步完善。

　　（三）加强信息建设，创建和谐社区。坚持以智慧银川建设为统领，启动实施了由公共服务、商业服务、健康养老服务和全能网格服务四大板块构成的智慧社区建设。依托管理网格，建设了“社区智能化服务中心”，用户通过“一键通呼叫器”和拨打96890专线电话，便可为辖区居民开展求救求助呼叫服务等11类便民服务，实现了社区与居民家庭信息的互联互通。目前三区已覆盖20个试点社区，通过人脸识别门禁、智能快递柜、直饮水改造、政务自助办理终端、远程抄表、智能垃圾箱、商务配送、天天体检屋等服务内容，极大地提升了社区精细化服务水平。广泛开展丰富多彩的文化体育科普活动，建成社区文化广场94处，文化活动室141个，文化中心户（文化大院）174个，社区电子阅览室69个，科普示范基地126个。全市拥有各类社会民间文艺团队1000余支，文艺骨干1.35万人，文化志愿者2000余人，吸引了广大社区居民积极参与。60％以上的社区建有民间文化体育组织，常年开展形式多样的文体活动，成为传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的主阵地。创新了社区警务室、治安巡逻队、刑警队与网格化巡防区相结合的警务模式，投入资金4503万元，完成278个规范化物业小区和97个老旧小区技防设施建设，增强了社区治安防控力度；建立健全了社区矫正、社区禁毒、刑释解教人员帮教机制；通过网格化管理，加大了社区流动人口和出租房屋的管理力度，登记备案率均达到95%以上;组织社区应急演练，普及防灾救灾知识，增强社区消防、地震、抗洪抢险、卫生等应急防御能力,社区居民的安全感和满意度明显提升。

　　五、完善人才布局，突出激励机制

　　（一）落实村（居）委会工作人员待遇提标。市委、市政府下发了《关于提高全市村干部生活补贴的意见》和《关于加强全市社区服务型党组织建设保障工作的意见》，将村干部生活补贴按照基础补贴+绩效补贴+职务补贴三部分进行核算，对村干部生活补贴进行全面提标，年生活补贴最低22572元，最高33720元。城市社区“两委”成员基本报酬根据“星级和谐社区”和“星级服务型党组织”评星定级结果，对应为上年度本地区社会最低工资的1.5倍—3倍，另加岗位补贴和职称补贴，岗位补贴为党支部书记（居委会主任）每月500元，副书记（副主任）没有300元，其他人员每月200元；职称补贴参照事业单位技术人员职称津贴每人每月分别发放317元、181元、125元。总体测算后，社区“两委”生活补贴有大幅度提高，全额报酬最低为2400元，最高达4717元。同步落实了社区工作者住房公积金缴存、住房保障和健康体检待遇，社区工作岗位越来越吸引年轻、高素质人才青睐并加入。

　　（二）全力保障社区办公经费。将社区运转经费纳入县（市）区财政预算管理，全力保障社区办公运转经费，明确规定每年每个社区办公运转经费在不低于5万元的基础上，按照社区常住人口进行增加，使社区办公运转经费达到了8-11万，并随着经济社会发展状况，不断调整增加；继续加大对村（社区）为民服务和发展专项资金的投入，在现有每个社区7-10万元基础上，从2016年开始达到10-15万元；为社区党委、党总支、党支部分别安排5万元、3万元、2万元党建保障经费，落实了五星级和谐社区10万和优秀街道50万的考评奖励政策，所需资金纳入县（区）市财政纳入预算管理。

　　（三）培育和发展社区社会组织，拓展社区志愿者服务。制定完成《银川市社会组织服务中心（孵化器）建设方案》，西夏区、金凤区均建立了社区社会组织孵化园，采取”引进－孵化—评估—出壳”方式,孵化公益慈善类、文化健身类、社区服务类、法律维权类等社区社会组织百余家；完善社区社会组织备案制度，仅金凤区就培育发展社区社会组织592家；建立完善志愿者招募制度，制定出台了《银川市社区志愿者注册登记管理办法》，通过社区网格信息化建设，将志愿者队伍纳入其中，建立起社区志愿者登记注册和管理信息平台。建立了100个志愿者社区注册服务点，并积极组织和带动辖区共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍，目前，登记在册的社区志愿者服务队伍170余支，社区志愿者达到8.6万人，占城市人口的8%，广泛开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务、维护社区安全、文化娱乐、科普和精神文明建设活动。

　　六、加强党建工作，以党建领导促进社区服务业发展。

　　（一）扎实推进区域化党建工作。先后出台了《关于优化街道社区党组织设置加快推进城市区域化党建工作的通知》和《关于全面推行社区“大党委”运行机制的实施意见》，在全市24个街道和247个社区全面推广建立街道“大工委”和社区“大党委”，并相继建立了协调议事、共驻共建、监督考核等制度，运行良好。2015年，制定出台了《关于进一步深化推进城市社区“联合党委”运行机制的实施意见》，进一步优化了社区“联合党委”运行机制。组织开展了“手拉手结对共建”、“党群一体共建”、“党员居民双争共建”和“在职党员到社区报到”活动，凝聚了人气，提升了服务效果。目前有2000多名在职党员主动参与社区志愿者服务队，1000多名在职党员自愿在社区认领了“政策宣传岗”、“小区治安岗”等岗位。加大投入力度，设立了社区为民服务和发展专项资金、社区党建工作专项经费，采取“公推直选”、异地交流、机关下派等方式选优配强街道社区带头人，鼓励社区工作者参加学历教育培训和社区工作者职业化培训，为党建领导社区服务业发展提供了保障。

　　（二）突出自治，激发基层自治组织民主管理和自我服务能动性。一是设立专项资金助推社区发展。为破解社区“有心理事、无钱办事”的难题，银川市设立了社区为民服务和发展专项资金，制定专项资金使用管理暂行办法，鼓励和支持社区通过“四议两公开”程序，为民服务办实事。二是通过项目化运作的方式，启动社区服务特色品牌项目建设。以“自治互助”为主题，挖掘和培育了66个邻里互助、关爱帮扶、志愿服务等各具特色的社区服务品牌项目，兴庆区燕鸽湖燕庆园社区实施的“爱相随托管中心”、凤凰北街崇安社区实施的“微心愿”、金凤区满城北街居安社区实施的“交换空间”、西夏区朔方路玫瑰园社区实施的“老易民情直通车”已通过银川晚报社区专版向市民进行了推介报道，以点带面推动了全市社区服务向精细化迈进。三是推动居务公开和监督。按照《宁夏回族自治区城市社区居务公开办法》，制定了以社区党务、政务、财务、事务为主要内容的居务公开目录，规范了居务公开内容、形式和时限，确保了党和政府各项惠民政策执行到位，使城市低保、廉租（公租）房、福利津贴、社保、再就业和慈善捐赠等事项公开、公正、透明。强化居务监督工作，建立了社区党风廉政监督员队伍，加强对社区居务工作的监督。

　　七、下步工作计划

　　社区服务业的发展壮大，不仅需要进一步开发社区功能，完善社会化服务，还要将开发社区就业岗位同社区建设相结合，统筹规划，积极开发培育社区服务业。

　　（一）提升政府在社区服务业发展中的作用。一是制定相关政策。工商、税务等部门根据社区服务业发展实际，制定推动社区服务业发展的支持政策。二是落实相关优惠政策，改善社区服务业的发展环境。三是发挥引导作用。通过报纸、通知和宣传栏等传统宣传平台以及政务微博、微信群等新媒体工具，鼓励引导社会力量参与社区服务业建设发展，另一方面，鼓励引导社区居民提高社区服务业使用频率。四是增加资金投入，特别要增加用于社区服务网点和设施建设的资金投入，为开发较多的就业岗位创造条件。五是强化就业技能培训。积极开展以增强就业和创业培训的实用性和有效性、提高社区就业和创业能力为目标的培训。

　　（二）建立完善的社区服务体系。根据社区的地理位置、居民的经济状况、文化素质、社会参与意愿等实际情况，开展特色社区服务品牌，逐步建立完善的社区服务体系。一是把社区服务建设成为一个充满活力的自运转系统。主要包括福利性服务、行政事业属性服务和商业性服务这三个子系统。二是理顺市、县（市）区、街道和社区的服务中心工作职能，实现管理到位、服务到位。三是加大力度，促进社区服务中心成为社区服务的管理中心。把县（市）区、街道和社区服务中心的创建、发展、管理作为社区服务工作的主要框架和主体，把家政服务作为“亲民工程”的载体，把便民服务业作为发展第三产业的经济增长点；四是建立和完善市、区、街道、居委会四级社区就业服务信息网络体系和就业服务机构；五是大力拓展面向社区所有成员的有偿商业服务，使社区经济向第三产业方向发展；六是加快社区服务资金筹措的社会化。拓展社区服务资金来源渠道，采取政府拨款、企业或个人投资、个人捐助、社区筹措等方式，解决社区服务业资金不足问题。七是开展社区工作专业教育，培训社区服务工作人员，推动社区服务工作向专业化发展。八是建立社区服务工作评价指标体系和目标管理体系。对服务项目进行效果评估、投入—产出评估，进而促进服务效果与质量。

　　（三）加快社区服务的社会化、市场化和产业化步伐。一是加快社区服务社会化的步伐。在服务对象、资金来源、服务机构的所有制结构、服务队伍建设和服务管理等方面都突破传统民政工作的狭窄界限，鼓励多元主体参与社区服务供给。二是要加快社区服务市场化的步伐。社区服务的开发与提供，必须以社区居民的需求为导向，按照市场需求，遵循市场经济规律，不断开拓服务市场，进而实现经济效益和社会效益的结合。三是加快社区服务产业化的步伐。坚持社区服务工作从行政性经营到市场化经营转变；从事业化管理到企业化管理转变；从非经济实体到经济实体转变；从财政支持到自负盈亏的转变。建立以社会筹资为主，政府拨款为辅的多层次、多途径、多种经济成分并存的社区服务业投资机制，鼓励民间资本进入各类社区服务领域，降低社区服务成本，扩大需求，刺激消费，使社区服务实现良性循环，促进社区服务产业化的形成和发展。

　　（四）吸引专业人才，提高社区服务的专业化水平。社区服务人员的多寡和专业化程度，直接决定了社区服务项目的数量和质量。目前我市的社区服务项目偏少，而且体力劳动和经验性的服务远多于知识和技能含量高的专业化服务。社区居民急需的一些专业化服务，如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导与治疗、哀伤辅导、临终关怀等，由于缺少专业人才而至今尚未开展起来。因此，为了满足社区居民日益增长的专业服务需求，将通过完善保障机制、激励机制和薪酬增长机制等措施，大力引进专业人才，以增加专业服务的供给。

　　联系人：文化雷 电话：6888059 

　　银川市民政局

　　2017年8月23日