陆斌委员：

您提出的关于大力发展我市银发经济的提案收悉。该提案由银川市民政局承办。我局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月8日召开银川市民政局建议、提案专题部署会，指定由老龄工作与养老服务科负责办理落实。办理过程中，于5月28日、7月28日约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市民政局局长审核同意，现将办理情况答复如下：

一、老龄人口基本情况

截至2024年底，银川市户籍总人口224.7万人，其中60周岁及以上老年人39.59万人，占比17.6%，65周岁及以上老年人27.24万人，占比12.1%，预计“十五五”期间进入中度老龄化社会。

二、关于扩大有效供给方面

一是我市鼓励国有企业原银川市资管集团，结合主责主业整合、重组优势资源，成立银川市安居康养集团，积极拓展银发经济业务，围绕社区托老服务、村镇养老保障、“一老一小”、旅居养老、智慧养老平台建设等方面，在全市范围内快速铺开养老产业布局，目前已打造集日间照料、康养食堂、康养文化广场、智慧信息中心等基础养老服务设施于一体的康养项目3个，谋划村镇级养老服务项目2个，旅居养老项目1个，“一老一小”综合服务项目2个。二是按照自治区《关于支持和规范社会力量发展养老产业的若干措施》要求，大力支持民营企业参与养老产业发展，对社会力量兴办养老机构的，不区分登记性质，同等享受民办养老服务机构一次性床位补助。全年安排财政资金77万元保障养老机构运营补贴。三是发挥行业协会引导作用，5月29日，银川市健康养老产业发展协会主办“协同创新 赋能发展——探索银发经济聚集地发展专题研讨会”，助力银发经济迈向资源整合、跨省协作的新高度。

下一步将依托贺兰工业园区，积极发展健康食品产业，依托苏银产业园，创新发展抗衰老产业，依托银川经济技术开发区加快智能终端产业园建设，推动智慧健康养老产业，依托桃李春风、中房等，持续发展养老房地产业。培育建设具有较强竞争力的银发经济产业集群，完善老年产品制造、销售、生活服务等上中下游产业，打造高、中、低端市场。

三、培育市场主体方面

一是大力推广旅居养老，打造精品“旅居养老”模式。支持“合作社+企业”、村民自办、社会资本介入等形式，完善旅居服务设施建设，建设一批西村海棠、昊然山居、岩画古村等16家风格迥异的乡村民宿。针对银发人群，依托当地文化、康养资源优势，精心设计课程、开发特色游学养10条线路、配套专业管理团队，打造集文化体验、旅游研学、养生健体于一体项目。推动发展候鸟式、疗养式、休闲式、体验式等适合老年人的旅游新业态。目前已与全国29个省区（市）签订旅居养老合作协议。培育漫葡康养中心、鑫海康养中心等旅居康养机构，与国旅合作打造3条区内旅居养老精品路线，整合旅居养老床位530张，年接待旅居养老团队3000多人次。二是银川市中心城区依托丰富的健康医疗和养老服务资源，发展以现代医疗服务、健康养老社区、安宁疗护服务等为核心的现代医疗健康养老服务业。目前已打造隆光金萃芳庭康养中心、隆光金萃芳庭照护中心、塞上鸿儒颐养院、银川市颐养老年托护中心4个品牌化医养结合示范项目，30家养老机构通过自办医院、医务室、设立护理站、与就近医疗机构卫生服务机构签订协议的方式，医养结合服务开展率达100%。

下一步将大力发展“塞上乐龄学堂”，拓展城市阅读岛、“悦书房”等载体服务功能。支持社会力量举办有偿老年大学或老年大学学习点，扩大老年教育资源供给。鼓励体育场地（馆）低免开放，加快老年人健身基础设施扩容升级。

四、激活养老消费方面

贯彻落实国家发展改革委、财政部《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》要求，按照自治区党委、政府决策部署和民政厅工作要求，于4月30日启动银川市居家适老化改造“焕新”活动，完成两批次商家征集，确定合作商家245家、服务网点686个、上架产品69246个，同时在老大楼和万家汇生活广场打造康养产品展示专区。目前，累计受理申请3654条，发放补贴813万元。扩大适老产品应用推广，在朔方路街道宁安巷社区、阅海万家D区大会所、银龄广场、电信（移动）营业厅等地，打造17个智慧养老场景及适老化产品体验中心，让老年人及家属实际操作智能化设备，提高他们的消费意愿。

下一步将结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，举办银发购物节，聚焦养老产业促消费，鼓励大型商场布设适老化产品专区，创新打造数字惠民消费场景，激活养老消费市场。加大养老金融供给力度，鼓励金融机构创新金融产品，为不同阶段、不同特征老龄群体提供全方位金融服务。

五、保障要素需求方面

一是加强银发经济技能、技术人才培训培养，全面提升养老服务专业化水平。引导机构、社区、社会组织与12所高职院校结对共建，开展实训合作。推动安居康养集团开展“双百”行动，即百名老年人健康体检关爱活动和百名养老护理人才培养行动。协同银川市健康养老产业发展协会、宁夏职业技术学院及国投健康宁夏公司举办了养老服务人才职业技能培训，并在培训后组织专场“双选会”，积极协调组织本地有用工需求的养老服务机构，搭建了直通就业的平台，有效缓解了本地养老服务机构的“用人荒”，最终成功签订就业意向96份。持续举办养老护理技能大赛，推动养老护理人才队伍专业化建设。并选树“最美护理员”“优秀养老院长”等,广泛宣传，提升养老服务从业人员的自豪感。二是持续落实《银川市养老服务设施布局规划（2021-2035年）》，和全市国土空间规划相衔接，采取多种方式保障专业规划的养老设施用地需求，对符合条件的养老项目，优先安排土地供应，确保养老设施建设顺利推进。持续贯彻落实《银川市新建住宅小区配建养老服务设施建设移交与管理办法》《银川市医养结合型养老产业行动方案（2024-2027年）》等文件，每百户30平米标准配套建设养老服务用房，完善医养结合服务体系。结合城市更新、老旧小区改造、未来社区建设、乡村振兴项目实施，优化整合资源，利用闲置业用房，逐步补齐老旧小区和农村养老服务设施缺口。

下一步将全面落实《关于支持和规范社会力量发展养老产业的若干措施》的通知（宁民发〔2025〕15号），丰富居家社区服务、盘活闲置资源、壮大市场主体、对符合条件的养老服务机构（设施）按现行相关规定落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等政策。积极引进社会力量，将宁夏老年人服务园区打造成引领全区养老产业发展的服务综合体。

六、创新服务模式方面

一是实施银川市居家和社区基本养老服务提升行动，免费为2491名经济困难老年人进行居家环境适老化改造及智能化环境改造。通过安装防溢水报警器、烟感报警器、智能门磁、紧急报警器、智能腕表等物联网设备，实时采集老年人生命体征数据，数据传输至银川市智慧养老信息平台后通过大数据分析，将异常数据第一时间发送至监护人手机，帮助老年人及时就医。二是强化部门联动。联合卫健委、公安、医保、人社、残联、大数据局等部门，建立常态化数据共享机制。全面梳理整合全市60岁以上老年人基础信息，聚焦独居孤寡老人、低保家庭老人等特殊困难群体，按街道、社区等行政区域维度分类建档入库，并通过动态更新机制确保数据时效性。通过数据共享打破信息壁垒，赋能养老服务精准化，为科学决策与个性化服务提供数据支撑。

下一步将积极对接卫健委。计划将卫健委现有老年人健康数据（如慢病记录、用药史、体检报告）接入智慧养老信息平台，通过掌握老年人身体健康状况，为老年人提供定期上门检查、健康评估等更加精准的服务。