农工党银川市委会：

您提出的关于加强农村养老保障体系建设的提案收悉。该提案由银川市民政局承办。我局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月8日召开银川市民政局建议、提案专题部署会，指定由老龄工作与养老服务科负责办理落实。办理过程中，于5月28日、7月28日分别约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市民政局局长审核同意，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

（一）截至2024年底，全市60周岁及以上老年人口39.59万人，占总人口的17.6%，老龄人口基数大，增速快，老龄化程度在持续加深，对养老事业和产业的挑战不断增大。

（二）2025年银川市全市城乡居民基础养老金调整89210人，调资326.87万元，8月底前已发放到位，目前我市城乡居民基础养老金平均水平每人每月达到315元。

二、加大宣传，转变养老观念方面

一是组织实施银川市人口老龄化国情教育进社区活动，开展百场主题宣讲，主要内容包括人口老龄化的含义及其影响、普及人口老龄化的基本概念，分析其对社会经济、文化等方面的影响。我国、自治区及银川市人口老龄化的现状和形势、介绍我国人口老龄化的发展阶段、主要特点及面临的挑战、应对人口老龄化的对策和建议、老年人防范诈骗知识、老年人健康教育及智慧助老服务等。二是发挥“银龄行动”老年志愿者作用。会同市委老干部局、民政局等部门，结合实际挖掘创新“银龄行动”品牌，建立完善老年志愿者注册登记管理制度，积极引导老年人以志愿服务形式助力乡村振兴、科教兴宁等事业。同时，探索建立青年志愿者参与为老服务体制机制，推动全社会形成孝老敬亲良好风尚。

下一步会同有关部门持续推进创建一批全国示范性老年友好型社区，以开展人口老龄化国情区情市情教育为抓手，持续实施中华孝亲敬老文化传承和创新工程，以及“敬老月”、“敬老文明号”创建等活动努力为老年人创造更加友好、便利的社会参与环境。进一步营造孝亲敬老的社会氛围。提倡子女主动承担赡养的责任，为农村老人营造一个更加美好的生活环境。

三、促进增收，提升养老经济基础

一是聚焦村集体补助试点，观摩交流推广经验。组织召开全市城乡居民养老保险村集体补助观摩讨论会，实地观摩西夏区顾家桥村和同阳新村村集体经济组织补助城乡居民基本养老保险试点工作开展情况。截至目前，全市已建立城乡居民养老保险村集体补助试点村14个，累计惠及4598名村民，初步探索出“村集体主导、多元筹资、精准惠民”的特色路径，成为乡村振兴战略中民生保障的重要抓手。二是开展“三送五进”社保政策进乡村宣传活动，通过发放资料、现场答疑等方式，向群众普及城乡居民养老保险政策，引导群众积极参保、长缴多得，进一步提升政策知晓率和参保覆盖率。截止目前，今年银川市社保中心、三区社保中心及所辖乡镇（街道）民生服务中心共联合举行了7次政策宣讲活动。

下一步将按照“兜底线、织密网、建机制”的原则，以强责任、补短板、促进度为抓手，加强部门联动、政策宣传和业务培训，不断优化服务方式，着力落实城乡居民养老保险惠民政策，切实提高人民群众幸福指数。

四、完善政策，健全养老服务保障

一是制定《银川市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《银川市推进养老服务高质量发展的实施方案》《银川市加快健康养老产业发展实施方案》《银川市创建养老服务体系建设成效明显地方攻坚行动方案》《银川市基本养老服务清单》等系列配套方案，建立农村养老服务设施运营补贴机制，为农村养老服务体系建设提供政策指引和遵循。二是统筹城乡高龄津贴发放标准，2025年1-8月份，为全市6871名80岁以上高龄低收入老年人，发放补贴资金2850.34万元；为10424名新增普惠80岁以上老年人发放补贴资金920.46万元，累计发放3294.29万元，惠及全市17151位高龄老人，2023年以来累计发放13725.64万元。

下一步将鼓励社会资本投资养老服务业，降低养老服务机构的建设和运营成本，通过政府购买服务等项目，提高社会资本积极性，引导企业为农村老年人提供更多更好的服务。积极培育扎根乡村、贴近村民的养老服务市场主体，常态化实施老年人服务项目，以点带面提升农村为老服务社会组织的整体质量和水平。培育扶持以农村养老服务为主的基层公益性、服务性、互助性社会组织，建立养老服务志愿队伍, 发挥党员先锋模范作用，成立“银发志愿先锋队”等志愿服务团队，为农村居家老人提供基本养老服务，将党组织的关怀温暖传递到养老服务最末端。

五、强化支撑，提高养老服务供给

一是持续深入开展“优质服务基层行”活动，全面加强基层医疗卫生机构全科医学科、内外妇儿科、康复科、口腔科等临床科室建设，不断增强农村医疗硬实力。加强农村医疗服务体系建设，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设、设备配备达标率均达100%，100%的村卫生室达到国家能力服务能力标准，位居全区第一。二是老年人健康管理项目是由基层医疗卫生机构每年为辖区内65岁及以上老年人提供健康管理服务，由基层医疗卫生机构医务人员作为主力军为社区居家老人提供上门医疗服务。全市各基层医疗机构组建包含医生、护士、公卫、康复等专业人员的家庭医生团队共576个，依托家庭医生签约服务，推进居家医养、医护巡诊的医养结合服务模式。依据老年健康与医养结合服务管理工作规范，开展包括健康教育、建立健康档案、老年人免费体检、用药指导、中医适宜技术等服务。三是银川市第一人民医院成立互联网+延伸医学服务中心，带动区域基层社区卫生服务中心开展延伸医学服务，初步形成“医院－社区－家庭”三级延伸医学服务体系。依托互联网平台，以“线上申请、线下服务”模式为主，对慢性病、特殊疾病患者等人群提供健康指导、咨询服务。

下一步将积极探索农场卫生院转型道路。针对医疗服务能力偏弱、诊疗量偏低的部分农场卫生院，建议县区政府通过改扩建等方式进行机构转型，可转型为慢性病管理机构，为慢性病患者提供长期、连续的管理服务，包括疾病监测、用药指导、健康教育等，帮助患者控制病情。积极开展家庭医生“签约有感”行动。推行签约个性化服务包，不断扩大家庭医生签约服务覆盖面，重点聚焦“一老一小”人群，做实健康管理服务，最大限度满足居民多样化、个性化健康需求。

六、培育人才，提升养老服务质效

一是加强养老服务技能、技术人才培训培养，全面提升养老服务专业化水平。引导机构、社区、社会组织与12所高职院校结对共建，开展实训合作。推动安居康养集团开展“双百”行动，即百名老年人健康体检关爱活动和百名养老护理人才培养行动。二是实施大学生乡村医生专项计划，并落实编制保障政策，加快推进职业化乡村医生队伍建设，提高乡村医生待遇，解决乡村医生养老等问题。持续探索基层医务人员动态调整及职称评审机制，建立符合实际需求、形式多样的人才晋升渠道。依托自治区、银川市基层卫生人才培育基地，持续提高基层卫生人员理论水平和实操技能，重点提升基层医务人员对常见病、多发病、慢性病、呼吸道传染病以及儿科的诊疗服务能力和健康管理能力，推动基层卫生人才培训与考核模式转型升级。三是人社部门累计组织开展养老护理员等职业工种政府补贴性职业技能培训360人，同时，将养老护理员纳入“六新六特六优”急需紧缺职业工种目录，培训补贴在初级1000元、中级2000元、高级4000元、技师5000元、高级技师6000元的基础上上浮20%。发挥各级公共就业部门职能，广泛发布招生公告。联合企业、职业院校、定点培训机构等载体，科学制定并公开发布二季度培训计划58期。涵盖养老护理员等23个职业（工种），提供2,630个培训名额，实行自由报名，增强培训透明度和针对性，满足多元化、个性化需求。

下一步将推进产教深度融合，推行“双导师制”（行业导师+专业教师）和“订单式”培养，力争尽快实现专业课程与岗位需求高度匹配。将养老护理员纳入急需紧缺职业目录，争取更多层面支持。落实养老服务从业人员补贴政策，按照自治区《关于支持和规范社会力量发展养老产业的若干措施》要求，鼓励和支持本科、专科毕业生以及技工院校高级工班（预备技师班）毕业生从事养老服务工作，与符合条件的养老服务机构签订5年以上劳动合同、实际工作满3年且足额缴纳社会保险费的，一次性给予6000元补助，所需资金从就业补助资金支出。