李艳丽委员：

您提出的关于进一步提高城市居民养老综合服务的提案收悉。该提案由银川市民政局承办。我局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月8日召开银川市民政局建议、提案专题部署会，指定由老龄工作与养老服务科负责办理落实。办理过程中，于5月28日、7月30日约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，经市民政局局长审核同意，现将办理情况答复如下：

一、增强养老服务供给方面

一是实施银川市居家和社区基本养老服务提升行动，免费为2600名经济困难老年人提供生活照料、基础照护、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等6大项、22小项的全方位、专业化的居家养老服务77375次。围绕“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智慧监测跟进、辅助器具适配”五大核心功能，根据老年人身体状况、居住环境及个性化需求，量身定制改造方案，为老年人提供更安全便捷的居住环境，2024年建设2491张家庭养老床位。

二是银川市第一人民医院成立互联网+延伸医学服务中心，带动区域基层医疗卫生机构开展延伸医学服务，形成“医院－社区－家庭”三级延伸医学服务体系。依托互联网平台，精准对接群众健康需求，“线上申请、线下服务”，对慢性病、失能失智、行动不便的老年人等群体提供健康宣教、康复指导、诊疗护理、健康咨询服务，着力推进“数据多跑路、群众少跑腿、服务好最后一公里”的服务模式。上半年服务患者273人次、咨询患者1588人次，其中老年人居家护理服务占比76%。

三是打造银川市智慧养老信息平台整合老年人大数据库、养老GIS系统、家床服务系统、评估系统、居家养老系统、呼叫中心系统、社区食堂系统等十大核心功能模块，实现了“一个平台统管全局、一组数据精准掌控、一张地图全景展示”。初步构建了“民政主导、机构执行、平台支撑与监管”的全市智慧养老服务与监管体系推动数据汇聚共享。同时，积极对接公安、医保、人社、残联、大数据局、卫健委等部门，计划将全市60岁以上老人基础信息纳入平台，目前已采集162052位老年人基本数据。重点筛选整合了全市16000条独居孤寡老人、21000条低保家庭老人数据，按街道、社区等维度分类入库，实现信息“一网录入、实时共享、动态更新”，大幅提升管理效能与服务精准度。

四是贯彻落实国家发展改革委、财政部《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》要求，按照自治区党委、政府决策部署和民政厅工作要求，于4月30日启动银川市居家适老化改造“焕新”活动，完成两批次商家征集，确定合作商家245家、服务网点684个、上架产品74361种，同时在老大楼和万家汇生活广场打造康养产品展示专区。累计受理申请3654条（申请金额约1308万元），审核通过2567条（核定金额约826万元），发放补贴813万元。建立适老化辅助器具循环利用机制，对因服务对象去世或康复而闲置的器具进行规范回收、消毒维护，再分配给有需求的群众，在社区设立康复辅助器具租赁点，联动慈善、残联等部门，将获赠器具纳入租赁体系，有效盘活闲置资源，扩大普惠覆盖面，推动适老资源可持续循环利用。

五是实施公益创投项目。2024年，银川市委社会工作部争取社区公益创投资金200万元，用于培育社区社会组织和引进专业社会组织深入社区开展社会居民服务，其中包含为老年人，尤其是空巢老人提供专业精神文化活动等服务，提升城市社区老年人的生活质量。2025年，认真落实自治区党委部署开展的特殊困难群众关爱帮扶“十二项行动”，银川市委社会工作部投入56万元，启动银川市特殊困难群众关爱帮扶公益项目，引入专业引入公益慈善机构、社会组织和专业社工人才队伍提供专业技术支撑，为低保老人、失能老人、残疾老人开展生活帮扶医疗健康、心理关怀等维度的帮扶措施和服务清单，推动帮扶工作提质增效。推动综合窗口改革。村、社区工作者特别关注辖区老年人、空巢老人、失能行动不变老人等特殊群体，设置无障碍设施+帮办代办服务双保障，推行“流动办公桌”“流动窗口”等“微窗口”服务，将窗口服务下沉到小区院落，适时关注辖区老年人的健康情况，发现问题及时帮助化解。

六是鼓励国有企业原银川市资管集团，结合主责主业整合、重组优势资源，成立银川市安居康养集团，积极拓展银发经济业务。大力支持民营企业参与养老产业发展，对社会力量兴办养老机构的，不区分登记性质，同等享受民办养老服务机构一次性床位补助。银川市中心城区依托丰富的健康医疗和养老服务资源，发展以现代医疗服务、健康养老社区、安宁疗护服务等为核心的现代医疗健康养老服务业。目前已打造隆光金萃芳庭康养中心、隆光金萃芳庭照护中心、塞上鸿儒颐养院、银川市颐养老年托护中心4个品牌化医养结合示范项目，30家养老机构通过自办医院、医务室、设立护理站、与就近医疗机构卫生服务机构签订协议的方式，医养结合服务开展率达100%。

下一步继续推进“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老模式。加快41个老饭桌、街道（乡镇）综合养老服务中心新建或改造工作，为周边老年人提供日间照料、助餐、康复护理等服务。推动医养结合促进医疗与养老资源整合，鼓励医院开设老年病科，养老机构内设医务室。落实经济困难老年人养老服务和护理“两项补贴”，推动经济困难老年人等群体集中照护服务。加快建设智慧养老信息平台，发挥其在养老服务指挥调度、数据服务、监督监管等方面的作用，尽快实现数据横向到边，纵向到底的四级联动养老服务工作机制。

二、加强人员队伍建设方面

一是加强养老服务技能、技术人才培训培养，全面提升养老服务专业化水平。引导机构、社区、社会组织与12所高职院校结对共建，开展实训合作。推动安居康养集团开展“双百”行动，即百名老年人健康体检关爱活动和百名养老护理人才培养行动。二是6月16日，由银川市民政局协同银川市健康养老产业发展协会、宁夏职业技术学院及国投健康宁夏公司举办了养老服务人才职业技能培训，共培训104人，并在培训后组织专场“双选会”，积极协调组织本地有用工需求的12家养老服务机构，搭建了直通就业的平台，有效缓解了本地养老服务机构的“用人荒”，最终成功签订就业意向96份。三是持续举办养老护理技能大赛，推动养老护理人才队伍专业化建设。并选树“最美护理员”“优秀养老院长”等,广泛宣传，提升养老服务从业人员的自豪感。

下一步将推进产教深度融合，推行“双导师制”（行业导师+专业教师）和“订单式”培养，力争尽快实现专业课程与岗位需求高度匹配。将养老护理员纳入急需紧缺职业目录，争取更多层面支持。落实养老服务从业人员补贴政策，按照自治区《关于支持和规范社会力量发展养老产业的若干措施》要求，鼓励和支持本科、专科毕业生以及技工院校高级工班（预备技师班）毕业生从事养老服务工作，与符合条件的养老服务机构签订5年以上劳动合同、实际工作满3年且足额缴纳社会保险费的，一次性给予6000元补助，所需资金从就业补助资金支出。

三、增强精神文化体验方面

一是组织实施银川市人口老龄化国情教育进社区活动，开展百场主题宣讲，主要内容包括人口老龄化的含义及其影响、普及人口老龄化的基本概念，分析其对社会经济、文化等方面的影响。我国、自治区及银川市人口老龄化的现状和形势、介绍我国人口老龄化的发展阶段、主要特点及面临的挑战、应对人 口老龄化的对策和建议、老年人防范诈骗知识、老年人健康教育及智慧助老服务等。二是发挥“银龄行动”老年志愿者作用。同市委社工部、市委老干部局等部门，结合实际挖掘创新“银龄行动”品牌，建立完善老年志愿者注册登记管理制度，积极引导老年人以志愿服务形式助力乡村振兴、科教兴宁等事业。同时，探索建立青年志愿者参与为老服务体制机制，推动全社会形成孝老敬亲良好风尚。

下一步将大力发展“塞上乐龄学堂”，拓展城市阅读岛、“悦书房”等载体服务功能。支持社会力量举办有偿老年大学或老年大学学习点，扩大老年教育资源供给。鼓励体育场地（馆）低免开放，加快老年人健身基础设施扩容升级。

四、加强养老服务评估监督

一是连续四年将社区食堂（老年助餐点）建设纳入为民办实事项目，争取市级资金910万元，为93家社区食堂开展明厨亮灶提升改造，统一编号、统一门头、统一服务标准，配置完备的智能化信息采集及助餐收费设备，以“小食堂”助力养老“大民生”，切实有效提升老年群体获得感和幸福感。制定《社区食堂（老年助餐点）建设运营管理办法》，既为“如何干”明确了措施，又为“干成什么样”明晰了标准。明确准入退出机制、运营补助方式、绩效考核标准。积极申报自治区《社区食堂服务管理规范》地方标准，报请自治区市场监管厅立项批复，围绕建设规模、运营模式、服务内容、服务标准、人员配备等方面制定规范，建立长效机制。委托第三方开展群众满意度、综合绩效考评，通过“晾晒比促”倒逼质量服务提升。二是鼓励养老机构积极参与等级评定工作。通过对养老机构的等级评定，可以明确养老机构的服务质量、安全性、卫生环境等方面的具体情况，为老年人选择优质的养老服务提供了参考对象。同时，促使养老机构积极改进自身的管理水平和服务质量，提高老年人生活的舒适度和幸福感。银川市在参与2025年全区养老机构等级评定中，荣获二级养老机构2家，一级养老机构1家，大幅推动银川市养老行业的规范化发展和提升服务质量。

下一步加快推动《社区食堂服务管理规范》地方标准落地，引导社区食堂经营者加强内部管理，优化服务流程，提升服务质量，推动社区食堂行业向规范化、专业化方向发展，让更多老年人享受到便捷、优质的餐饮服务。