侯自强代表：

您提出的关于加快医养结合型养老机构发展的建议收悉，该建议由银川市民政局承办。我局在接到代表的建议后，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月8日召开银川市民政局建议、提案专题部署会，指定由老龄工作与养老服务科负责办理落实。办理过程中，于5月28日、7月28日分别约见了代表，深入了解了有关情况，听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经市民政局局长审核同意，现将办理情况答复如下：

    在市委、市政府的高度重视下，市民政局、卫健委等相关部门全面落实《银川市医养结合型养老产业发展行动方案（2024—2027年）》部署，坚决打好增进福祉攻坚战，以“银有颐养”品牌建设为牵引，统筹资源、精准施策，全力推进医养结合高质量发展。

    一、加快医疗资源配置到位方面

一是全市现有两家“医办养”机构，为宁夏宝石花医养结合中心和灵武市老年养护院。宁夏宝石花医养中心位于兴庆区燕鸽湖社区服务中心四楼，“医、养、文、体、教”功能齐全，依托医院优质资源，由宝石花医院老年医学科直接管理，以融合病区护理优势为保障，为高龄长者和失能、失智长者群体提供生活、居住、助餐、助浴、医疗、康复、娱乐、护理服务。灵武市老年养护院由灵武市中医医院管理运营，院内设中医门诊、中医康复科、老年公寓失能托管区、综合服务区、文娱活动区、康养旅居区、餐厅等功能区域；养护院以公建公营的形式为老年人提供养老服务、康复护理、术后恢复、基本医疗、中医医疗、旅居养老等综合性医养服务。二是机构医养服务全覆盖。截止目前，全市共有床位8748张，其中护理型床位6070张，护理型床位占比69% ，入住服务对象3455人，平均入住率为50%。养老机构通过自办医院、医务室、设立护理站、与就近医疗卫生服务机构签订协议的方式，医养结合服务开展率达100%。畅通绿色转诊通道，为老年人提供优先就诊、急诊急救、住院治疗、康复护理等全方位优质医养、护理服务。全市13家养老机构推出短期托养服务，精准覆盖了子女工作繁忙时的临时托付、老人术后康复的专业护理、住家保姆轮换期的照料衔接，以及长期照护者的“喘息”需求。三是扎实推进四个基层医疗卫生机构医养结合服务能力提升项目，其中兴庆区、西夏区、灵武市进入设备招标采购实施阶段。金凤区良田卫生院已完成医养结合服务阵地改造及氛围打造，设置医养结合病房5间、安宁疗护病房2间；开发医养结合信息化平台，配置智能手环、便携式一体机等电子健康监测设备，实时监测老年人健康状况，目前正在试运行阶段。

    二、鼓励国企或国有资本投资或入股方面

一是鼓励国有企业原银川市资管集团，结合主责主业整合、重组优势资源，成立银川市安居康养集团，积极拓展银发经济业务，围绕社区托老服务、村镇养老保障、“一老一小”、旅居养老、智慧养老平台建设等方面，在全市范围内快速铺开养老产业布局，目前已打造集日间照料、康养食堂、康养文化广场、智慧信息中心等基础养老服务设施于一体的康养项目3个，谋划村镇级养老服务项目2个，旅居养老项目1个，“一老一小”综合服务项目2个。二是市政府联合民政厅在9月12日—15日成功举办了宁夏养老服务业博览会，博览会以“乐享塞上 颐养宁夏”为主题，展览总面积约2万平方米，覆盖银川国际会展中心四个展馆，设置智慧养老、养老服务、适老化产品、银发生活、健康管理、旅居养老、养老金融七大展区。银川市共组织109家区内外企业及机构参展，占全部参展单位的58.9%，充分展示了我市养老服务的综合实力与区域带动力。据统计，为期3天的博览会期间参观人数达26987人，各展商成交金额达1335万元，展会影响广泛，成果丰硕。三是按照自治区《关于支持和规范社会力量发展养老产业的若干措施》要求，大力支持民营企业参与养老产业发展，对社会力量兴办养老机构的，不区分登记性质，同等享受民办养老服务机构一次性床位补助。全年安排财政资金77万元保障养老机构运营补贴。四是发挥行业协会引导作用，5月29日，银川市健康养老产业发展协会主办“协同创新 赋能发展——探索银发经济聚集地发展专题研讨会”，组织各养老机构、成员单位、金融机构参加，并邀请复旦大学老龄研究院副院长吴玉韶，进行主旨演讲，提升对银发经济的认识，助力银发经济迈向资源整合、跨省协作的新高度。

三、加大对医养融合项目的政策扶持力度方面

2024年为贯彻落实《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》（国卫老龄发〔2022〕25 号）《关于进一步推进医养结合发展的实施意见文件》（宁卫发〔2022〕110号），文件精神，积极应对银川市人口老龄化，健全基本养老服务体系，加快发展产业化、集群化、特色化的新型医养结合养老产业，切实提升老年人的生活质量，银川市出台了《银川市医养结合型养老产业发展行动方案（2024—2027年）》，从发展居家社区医养结合服务、推动机构深入开展医养结合服务、优化服务衔接、加快推进康养产业融合发展、加强医养结合人才队伍建设、做好医养结合机构审批登记六大方面安排了重点任务。明确将医养结合养老产业发展纳入经济社会发展规划。支持社会力量建设一批专业化、规模化的示范医养结合机构。借助养老服务业博览会平台，加大招商引资。开展居家适老化改造“焕新”行动，政府支持、企业让利，引导老年人进行家庭适老化改造，2025年居家适老化改造“焕新”活动全面启动以来，全市共征集商家245家，销售网点686个，争取超长期特别国债资金2061万元，参加申报5043人（次），累计申报金额1855.59万元，审核通过2915人，完成审核金额1052万元，累计兑付金额963万元。鼓励农村集体经济组织或民间资本依法盘活集体存量建设用地，兴办非营利性医养结合服务设施。建立市县两级医养结合项目库，确保储备一批、建设一批、运营一批。市财政每年安排2000万元资金，在项目支持、人才培养、政府购买服务等方面支持医养结合型养老产业发展。

四、拓宽医养结合型人才培养渠道方面

一是加强养老服务技能、技术人才培训培养，全面提升养老服务专业化水平。引导机构、社区、社会组织与12所高职院校结对共建，开展实训合作。推动安居康养集团开展“双百”行动，即百名老年人健康体检关爱活动和百名养老护理人才培养行动。持续举办养老护理技能大赛，推动养老护理人才队伍专业化建设。并选树“最美护理员”“优秀养老院长”等，广泛宣传，提升养老服务从业人员的自豪感。二是实施大学生乡村医生专项计划，并落实编制保障政策，加快推进职业化乡村医生队伍建设，提高乡村医生待遇，解决乡村医生养老等问题。持续探索基层医务人员动态调整及职称评审机制，建立符合实际需求、形式多样的人才晋升渠道。依托自治区、银川市基层卫生人才培育基地，持续提高基层卫生人员理论水平和实操技能，重点提升基层医务人员对常见病、多发病、慢性病、呼吸道传染病以及儿科的诊疗服务能力和健康管理能力，推动基层卫生人才培训与考核模式转型升级。持续实施基层卫生人才能力提升培训项目，持续深化基层卫生人事薪酬制度改革，建立符合基层特点的绩效工资分配制度。三是利用银川市人才小高地－“国家基本公共卫生服务项目糖尿病防治管理宁夏银川培训基地”，开展基层医疗机构业务骨干培训班2批次，共培训33名业务骨干。以专业技术人才中医专项培训计划为依托，对基层医疗卫生机构卫生专业技术人员实施全员轮训，系统学习了针灸、推拿等实用技术，提高了基层中医药服务能力。截至目前，共轮训752人次，培养技术骨干55人。四是银川市第一人民医院作为“中华护理学会京外老年专科护士培训基地”“全国老年专科护士实践基地”及老年健康养护专委会主委单位，持续外派护士进行老年专科护士进修学习，截至目前培养老年专科护士21人；承担宁夏地区老年专科护士培训，为全区输送老年专科护士40余名。