银川市2020-2022年农业标准化生产

促进行动规划实施方案

为全面贯彻落实国家质量兴农战略规划，推进银川市农业高质量发展、提升农产品质量安全水平。根据自治区农业农村厅《关于印发<全区农业标准化生产促进行动实施方案>的通知（宁农（质）发【2020】2号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记来宁视察时关于“三农”工作重要指示精神和自治区第十二届八次全会精神，以推进农业供给侧结构性改革、增加优质绿色农产品供给为主线，积极推动规模生产经营主体按标生产，以先进标准引领农产品质量提升和产业升级，推进我市农产品生产经营企业全程质量控制体系建设，促进全市农产品质量安全水平提升。

二、发展目标

到2022年，围绕全市农业高质量发展的标准体系基本形成，农业标准化生产应用能力显著增强，农产品质量安全水平和特色优势农产品市场价值显著提升，标准化引领产业结构调整、农业高质量发展、绿色发展的成效初步显现。

——标准化体系进一步完善。制修订各类农业标准20项左右。包括制修订地方标准和企业标准，制定修改相应技术规程若干项，基本涵盖银川市优势特色农产品生产、加工、包装的各个领域。

——标准化示范作用进一步凸显。争取创建农业全产业链标准化集成示范基地10个以上，争取培育标准化示范点45个以上，鼓励各县（市）区积极争取创建国家级农产品质量安全县、自治区级农产品质量安全县和自治区级农业标准化生产示范县建设。农业全程质量控制体系和绿色生产方式广泛推广，力争农业标准化生产普及率达70%以上。

——标准化应用水平进一步提升。开展农产品生产全领域的标准化操作培训，培训标准化生产、管理和技术人员争取达到1000人次以上，规模生产主体按标生产能力显著提升。

——优质农产品供给能力进一步增强。加强“二品一标”农产品认证监管力度，每年新培育绿色、有机、地理标志、良好农业规范、出口农产品认证数量争取25个以上，力争绿色优质农产品认证数量年增长6%以上。全市所有绿色优质农产品实现全程可追溯，力争产品认证规模占全市农产品生产规模达到60%以上。

三、重点布局

围绕优质粮食、瓜菜、畜牧、水产标准化种养殖基地为重点，依托农业产业化龙头企业等新型经营主体，以“二品一标”（绿色食品、有机农产品、地理标志农产品）、良好农业规范、出口农产品认证为载体，实施农业标准化生产，创建农业标准化生产示范区，引领农业生产经营主体对标生产，按标上市。

（一）种植业

1.优质粮食。以优质水稻种植基地（兴庆、贺兰、永宁、灵武为重点）、青贮玉米原料种植基地（贺兰、永宁、灵武、兴庆为重点）为基础，开展绿色有机农产品生产基地创建，全面推进绿色有机农产品标准化生产和产品认证。

2.优质瓜菜。以各县（市）区为重点的陆地蔬菜、设施蔬菜、供港蔬菜优势区，开展优质农产品标准化生产示范县创建，实施单品蔬菜标准化生产基地建设，开展优质蔬菜“二品一标”、良好农业规范（GAP）认证、出口蔬菜的国际认证。

（二）畜牧业

1.奶牛产业。以奶业核心区（兴庆、西夏、贺兰、永宁、灵武）为重点，建设优质奶源标准化规模养殖场。以青贮玉米、紫花苜蓿等优质牧草原料生产基地，以我市本地乳品加工龙头企业生产的液态奶、奶粉、奶酪、奶油、蛋白粉等乳制品为重点，推动优质奶源标准化示范县创建，全面推行奶牛标准化养殖技术规范，开展绿色、有机优质奶源标准化升级改造示范场创建，开展绿色、有机优质牧草标准化示范基地的认定，扩大优质高端液态奶和精深加工乳制品的“二品一标”和农产品出口国际（FDA、SGS）认证。

2.肉牛产业。以（兴庆、贺兰、永宁、灵武、西夏）优质肉牛产业带为基础，创建肉牛标准应用养殖基地示范村、示范县，创建肉牛高标准规模化示范园区，推行“二品一标”肉牛产品认证。

3.肉羊产业。以（贺兰、永宁、灵武、西夏）肉羊杂交改良区为基础，开展滩羊规模养殖标准化示范场改造提升创建，滩羊良种标准繁育场认定挂牌，全面实施滩羊标准化优质高效养殖，加快滩羊产品质量“二品一标”认证。

（三）适水产业

以沿黄（贺兰、兴庆、永宁、灵武）重点渔业区域的鲤鱼、草鱼常规品种提质增效养殖基地，以鲈鱼、叉尾鮰、对虾、河蟹名特优品种设施高效养殖基地，以稻渔生态综合养殖基地、大水面生态增养殖基地为基础，开展标准化健康养殖基地创建，名特优新水产品“二品一标”认证。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2020年4月-2020年6月）。研究确定行动实施方案，安排部署任务，开展宣传培训。

（二）对标达标阶段（2020年4月-2022年10月）。根据方案确定总体目标、产业布局、重点任务，各县（市）区农业农村相关产业部门，组织制定相应工作方案和管理办法，明确年度工作任务和内容，开展对标达标活动。

（三）总结评价阶段（2022年11月-12月）。根据全市标准化行动实施完成情况，开展实施效果评价，梳理成功经验和典型做法，形成总结报告，指导推进我市标准化建设向更高层次发展。

五、重点任务

（一）完善产业发展相适应的标准生产体系

1.健全以产业结构调整为导向的行业标准。对标产业结构调整新要求，以提升农业核心竞争力和效益为目标，制定以品种为主线的全产业链标准体系。优化提升现代种业、优质粮食、瓜菜、肉牛、奶牛、肉羊、水产等全程质量控制、动植物疫病绿色防控、农业机械化、产品加工、仓储保鲜、冷链物流、高标准农田建设等产业关键环节的国家标准、行业标准、企业标准及其技术操作规程。

2.配套完善优化以提质导向的绿色标准。围绕产业提质增效，在现有标准体系的基础上，对标农业高质量发展要求，梳理组装适宜产发展的主推标准体系。围绕我市优势特色农产品，制修定一批适合我市农业绿色优质高效发展的标准，对标每个关键环节配套完善技术准则、规程、规范和品质要求。鼓励和支持农业生产经营主体制定高于主推标准的企业标准和技术规程。

（责任单位：农产品质量安全监管科、种植业科、畜牧兽医科、渔业渔政科、乡村产业发展科、农田建设和农业机械化管理科、各县（市）区农业农村局、市农业技术推广中心、市畜牧技术推广中心、市水产技术推广中心）

（二）推动农业规模生产主体按标生产

1.压实生产主体责任。全面试行食用农产品合格证制度，建立健全农业生产经营主体质量安全管理、农业投入品安全使用制度，严格执行生产技术规程，完善农产品生产记录。加强农产品质量安全检测，实施农产品质量安全主体自我承诺。实施龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体农产品质量追溯全覆盖，发挥规模经营主体标准生产带动示范作用。

2.提升农产品认证质量。严格认证审核关，鼓励生产主体开展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、良好农业规范、出口农产品的认证。加快推动绿色优质农产品健康发展。

3.严查产品质量安全。加大对规模农产品生产经营主体的风险监测力度，重点整治违法违规生产行为、农兽药残留超标等问题。建立农产品质量安全“黑名单”制度，加大联合惩戒力度。对农产品生产者进行安全生产培训，强制落实农业投入品使用安全间隔期、休药期的规定。

（责任单位：种植业科、畜牧兽医科、渔业渔政科、乡村产业发展科、农田建设和农业机械化管理科、农产品质量安全监管处、各县（市）区农业农村局、市农业技术推广中心、市畜牧技术推广中心、市水产技术推广中心）

（三）推进农业小微生产者对标生产

1.开展标准进村入户行动。依托县乡农产品质量安全监管、检验检测、质量认证、农技推广、科研等机构，构建基层农业标准进村入户服务体系。支持各县、乡组建标准宣讲专家组，加强标准宣讲师资队伍建设。遴选一批县级标准首席专家和基层标准宣讲员，建立一批标准化示范户和实训基地，开展一批标准进村入户的现场观摩活动。

2.开展小农户生产者标准培训。将禁限用农兽药使用标准培训纳入县乡强制培训内容。组织专技人员编写标准普及出版物和培训教材，编制一批通俗易懂、方便实用标准明白纸、口袋书、标准操作手机动画、网络视频等标准普及资料。将农业标准化纳入新型职业农民、农村实用人才培训的重要内容，采取田间学校、网络课堂等多种形式，开展面向小农户的标准宣贯培训。

3.引导小农户生产者标准化生产。支持构建“企业+基地+农户+标准”的标准化生产示范模式，带动小微农业生产者参与标准化生产，发展绿色优质特色农产品。推动新型主体在评优创先、政府扶持、项目倾斜与带动小农户标准化生产挂钩，将小农户的按标生产能力与补贴政策、农业保险、金融服务、信用征信等农业扶持政策相挂钩，提高小农户参与标准化生产的积极性和主动性。

（责任单位：种植业科、畜牧兽医科、渔业渔政科、农田建设和农业机械化管理科、农产品质量安全监管科、乡村产业发展科、政策法规科、各县（市）区农业农村局、市农业技术推广中心、市畜牧技术推广中心、市水产技术推广中心）

（四）创建优化结构调整的标准示范

1.打造全产业链标准化集成示范基地。聚焦优势产业，在全市范围内选择一批生产规范、技术力量强、产业基础好的新型生产经营主体，创建全产业链标准化集成示范基地。支持创建一批国家级及自治区级绿色有机标准化原料基地，建立健全绿色有机标准化基地环境保护、生产操作、投入品、产品监管、追溯、运输储藏等管理控制体系。对标农产品出口标准，探索建立农产品出口示范基地，生产“同线同标同质”的优质特色农产品。

2.创建农产品标准化试点示范县。落实全区示范县创建目标任务，积极支持各县（市）区创建国家级和自治区级农产品质量安全县，将标准化生产、检验检测、质量追溯、品牌建设有机融合，推进全过程农产品标准生产。创建县主导产业和特色农产品标准覆盖率争取达到80%以上，主要农产品例行抽检合格率达到98%以上。

3.培育知名优质农产品品牌。围绕银川市优势特色农产品，打造质量好、品牌响、带动能力强的绿色优质农产品，促进农业产业结构提档升级，发挥名特优新农产品生产全程质量安全控制管理的示范引领作用。实施农产品包装提升计划，提高全区农产品包装、包材、标识水平，通过电商平台、知名展会提升绿色优质农产品的知名度。力争全市70%的农产品能带包、带标上市。

（责任单位：农产品质量安全监管科、种植业科、畜牧兽医科、渔业渔政科、信息中心、乡村产业发展科、政策法规科、各县（市）区农业农村局、市农业技术推广中心、市畜牧技术推广中心、市水产技术推广中心）

（五）加强农产品全程质量监管

1.加强农业投入品经营管理。严格实行农业投入品登记备案制度和在线管理，进一步完善在线管理的手段，提高在线管理信息平台的运行效率。加强农资经营店规范管理，开展农业投入品示范经营店星级评定，强化违禁农兽药经营、使用，规范农业投入品市场秩序。

2.严格标准化生产过程监管。加强基层检测能力建设，不断提升市、县、乡（基层)三级检测中心（站）水平。完善监测制度，落实“双随机一公开”要求，推行农产品合格证制度和黑名单管理制度并行。加快建立健全农业生产主体信用体系，完善农产品质量安全网格化管理，健全村级农产品质量监管协调员，强化乡（镇）村监管能力建设。

3.强化部门联动监管效果。加快基层农业执法体系改革，完善部门联席制度，深入开展农资打假和农产品质量安全专项整治行动，强化检打联动。完善不合格农产品通报、退出、处罚力度。

（责任单位：农产品质量安全监管科、法规科、种植业科、畜牧兽医科、渔业渔政科、各县（市）区农业农村局、市农业技术推广中心、市畜牧技术推广中心、市水产技术推广中心）

六、推进措施

（一）加快农业标准制修订。按照“有标贯标，无标建标，缺标补标，低标提标”的原则，围绕产业结构调整，各县市区要按照产业重点布局，以调整优化的品种为主线，进行全产业链的标准、规范、技术操作规程的完善提升。围绕标准化基地、产地环境、生产过程、产品质量等制定绿色食品、有机农产品等生产技术操作规范若干项。支持企业标准提升为地方标准或国家标准。

（二）创建标准化集成示范基地。鼓励创建优质粮食、奶牛、肉牛、滩羊、蔬菜、饲草料等标准集成种养标准化示范基地建设。各县（市）区要结合区域优势，继续开展自治区级绿色有机标准化原料基地建设，在种子种苗繁育、规模养殖场建设、畜禽粪资源化利用、粮改饲等方面给予相关政策优先支持。

（三）推进对标生产示范点建设。按照区厅有关文件精神，全市计划每年支持建设15个左右农业标准化生产示范点。其中畜牧业标准化养殖示范点4个以上，主要以奶牛、肉牛、肉羊、饲草料为重点；建设种植业标准化生产示范5个，主要以优质水稻、蔬菜为重点；建设渔业标准化生产示范基地4个，主要以“鲤草鲢鳙鲶”及稻田养蟹模式为重点；屠宰加工2个，市农业农村局各分管科室要认真指导各县（市）区按行业要求，根据产业发展实际，制定细化实施方案和建设标准。

（四）创建质量安全和标准化示范县。永宁县、灵武市已创建成为国家级农产品质量安全县，要在巩固上作文章，贺兰等其他县区要积极争取开展国家级农产品质量安全县、自治区级农产品质量安全县创建工作。围绕产业布局，县市区也可以以县域为单位。开展单一农产品的全程标准化示范县创建。

（五）提升农产品质量追溯系统功能建设。各县（市）区要加快完善农产品质量安全追溯系统功能，加快与自治区追溯平台互联互通。落实好《全区农产品质量追溯体系管理办法》，推行食用农产品合格证制度，重点在蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、水产品等龙头企业、合作社、家庭农场生产主体实现食用农产品合格证与追溯系统有效对接。落实《全区农业投入品规范管理办法》,积极鼓励农资企业开展评选星级农资示范店建设，加快农业投入品营销、质量追溯的覆盖面，建立长效机制，实施规范管理。

（六）加大优质农产品的认证。落实《全区“二品一标”认证管理办法》，各县（市）区农业农村部门要加大工作力度，指导农产品生产龙头企业等新型农业主体积极开展绿色食品、有机农产品、良好农业规范（GAP）、名特优新等农产品质量认证，扩大绿色优质农产品认证规模和数量。鼓励优质粮食、瓜菜等生产主体开展绿色食品认证，全市计划每年新认证各类农产品力争达到25个以上。

（七）开展农产品质量安全专项整治。针对农药隐性添加、农兽药残留、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗菌药、私屠滥宰、水产养殖非法用药等突出问题，按照区厅要求，各县（市）区要每半年开展一次专项整治“扫雷”行动。在春秋两季开展农资打假专项行动，严厉打击假冒伪劣种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机等违法违规行为。开展放心农资下乡进村宣传活动，普及识假辨假、科学种养和依法维权知识。同时要积极联合市场监管、综合执法、公安等部门，依法查处各类伪劣假冒农资销售行为。

（八）加强基层检测能力建设。加强县（市）县区各检测中心（站）规范建设，各实验室要制定严格的管理标准。加强专技人员培训，可以采取“巡回带教”等形式，加强检测人员检测能力培训，市农产品质量检测中心要及时做好对县（市）区各检测站人员培训的指导工作，各实验室要对标国家农产品检测管理办法，进一步扩展基层中心（站）检测项目和参数。认真落实全市年度农产品质量安全监测目标任务，各检测站要开展农产品质量安全检测技术能力验证，重点加强农药残留、重金属、兽药和违禁添加物残留、产品污染物及肥料养分检测。积极组织参加每两年举办一次的全区农产品质量安全检测大比武。

（九）实施农产品包装标识提升计划。按照“统一规划、统一标准、统一LOGO、统一包装、统一营销”的目标，各县（市）区要落实开展宁夏农产品高品质形象设计、品牌推广、授权管理等活动，针对不同地域、不同群体、不同品位，制定分级产品包装标准，打造品牌市场包装形象。积极组织生产企业参加全区每两年举办一次的农产品包装标识设计大赛，引导全市农产品包装提档升级。

（十）开展生产经营领域标准培训。围绕重点产业，各县（市）区要认真对基层生产者进行对标生产培训，对禁限用农兽药的标准使用实行强制培训。组织专技人员及时编制标准普及资料，印制标准宣传画，结合三下乡，开展各类宣传活动。

七、组织保障

（一）强化组织领导。成立银川市农业标准化行动领导小组。组长由银川市农业农村局主要领导担任，副组长由各分管副局长（副处级干部）担任，成员由各相关科室、局属相关事业单位负责人和县（市）区分管农产品质量安全的负责人组成。领导小组下设办公室，在银川市农产品质量安全监管科，王英斌同志担任办公室主任、徐兴国同志担任办公室副主任，具体负责标准化实施方案的制定、跟踪检查、各相关部门的协调和工作情况统计上报工作。

（二）加大政策支持。各县（市）区要加大标准化项目的投入和政策扶持。积极争取财政资金支持，整合项目资金，制定优惠政策，对率先对标达标的企业主体，市县都将给予一定的政策扶持。支持参与标准化行动的生产经营主体和示范典型，优先推荐申报国家及自治区级龙头企业、合作社，以及项目安排、品牌评选等。

（三）加强宣传引导。各县（市）区要以标准化生产服务为切入点，拓展服务范围、操作模式，形成全要素、全链条、全过程的标准化指导、操作服务模式。积极发动各类媒体开展广泛宣传，深入宣传对标达标生产经营主体的典型实践，助力达标主体扩大知名度和影响力，引导和营造全社会共同追求高标准、高质量的良好氛围。