近年来，银川市坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持把大力发展牛奶产业作为贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的战略性任务，谋划布局了“两都五基地”。牛奶产业作为“拳头”产业，呈现了扩规上档、集约集群、提质增效的良好发展态势，2022年，全市奶牛存栏27.96万头，占牛存栏比重达到65.3%，同比增长19.9%，生鲜乳产量118.53万吨，同比增长35.7%。虽然我市奶产业在高端、高质、高效上取得突破性的进展，但仍存在一些不容忽视的问题。

一是养殖企业受饲料成本上升和奶价低迷双重挤压。一方面，我国生鲜乳生产成本和乳制品价格高于欧美和新西兰等奶业发达国家20%—50%，随着近年来我国牛奶消费需求的快速上涨，牛奶进口量也随之逐年递增（据相关数据显示，我国乳品自给率不足66%，高端奶粉进口量超过70%），冲击国内市场，可能导致生鲜乳价格波动，形成产业市场风险。另一方面，部分奶牛养殖场快速扩大养殖规模，负债规模过大，企业资金周转困难，抵御风险能力弱。加之近年来青贮玉米供应趋紧，苜蓿、燕麦草等优质饲草跨省区调购量逐年增加，价格持续上涨，养殖成本攀升，利润空间收窄，挫伤企业发展的积极性（全国目前玉米、豆粕饲料价格分别达到3040元/吨和5580元/吨，较2021年分别上涨4.8%和47.2%；公斤奶成本达到3.8元左右，上涨10%以上，但生鲜乳收购价格同比有所下降）。各部门、县（市）区要充分认识和把握市场需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力可能带来的影响，未雨绸缪，提前谋划，防止个别养殖企业发生风险，引发整体性、系统性风险。

二是乳制品加工企业产能释放不足。加工能力与奶源供应量不匹配，设计加工能力得不到充分发挥，产能闲置已成为限制企业发展壮大的瓶颈问题。目前8家乳品加工企业中，蒙牛加工量约占全市总量的72%，北方、塞尚金河等7家本土乳企占加工总量的28%。除蒙牛基本实现满负荷加工外，受市场销路影响，北方、金河等本土加工企业实际加工产能仅占设计产能的40%。据行业数据显示，每天约40%的生鲜乳在市内加工，60%的生鲜乳调往区（市）外，产值大量流失，银川牛奶的品质优势没有真正转化为经济优势。

三是奶牛养殖与乳制品加工消费一定程度存在供需不平衡。我市乳制品品种比较单一，主要以常温液态奶（UHT）为主，占乳制品总量的95.28%，生鲜乳生产与乳制品加工、销售需要紧密对接，受疫情持续影响，市场消费需求疲软，供需矛盾已由每年春节前后的奶牛产奶旺季容易出现阶段性奶源过剩转变为了全周期奶源过剩，乳品加工企业需要将多余的生鲜乳喷粉储存，造成一定的资金压力。

为更好地促进我市牛奶产业高质量发展，提振产业发展信心，结合产业发展现状及市场调研，提出以下建议。在养殖环节，建议由市农业农村局牵头，组织实施好性控冻精、性控胚胎补贴及高产优质苜蓿示范建设项目，切实提高我市奶牛良种繁育、健康养殖水平，提升牛奶产业全产业链竞争力，促进产业扩规提档、提质增效。在加工环节，建议由市工信局牵头，出台生鲜乳喷粉补贴，对乳制品加工企业利用生鲜乳喷粉进行补贴。鼓励乳制品加工企业稳定收奶、多收奶，稳定牧场生鲜乳正常收购秩序，实现产业链高质量可持续发展。在消费环节，建议由市商务局牵头，发放“牛奶消费券”，鼓励刺激消费，提振消费信心；由市教育局牵头，加大推广学生饮用奶计划实施力度，扩大覆盖面。在政策保障方面，建议由市财政局、农业农村局牵头，对接自治区财政厅、农业农村厅，坚持产业政策、财政政策、金融政策相结合的原则，力促尽快设立“奶产业风险基金”，按照“政府扶持、广泛参与、利益共享、风险共担”的思路，创新产业扶持机制，切实增强奶业抵御市场风险的能力。