——银川市牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等特色优势产业取得的成效、存在的问题及意见建议

近年来，银川市深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央和自治区关于“三农”工作的各项决策部署，坚持以高质量发展为主题，以特色产业发展为核心，立足资源禀赋优势，深入实施特色农业提质计划，大力发展牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等特色优势产业，着力在“土特产”上下功夫、做文章、见实效，成功创建国家级现代农业产业园2个，农业产业强镇4个，特色优势产业产值占农业总产值达90%以上。2022年，全市实现农林牧渔业总产值189.29亿元，同比增长4.6%；第一产业增加值91.8亿元，增长4.7%，位居五市第二位；农村居民人均可支配收入19349元，同比增长6.5%，位居沿黄九省区首府市第二位。

取得成效：

优质奶业“牛”天下。围绕“两都五基地”建设，充分发挥“黄金奶源带”优势，以打造优质奶源、生产高端乳制品为目标，强基固本扩规增量，多元融合提档增效，全力推进奶产业高质量发展，全市奶业发展步入快车道，“高端奶之乡”的品牌擦得更靓。生产能力显著增强，截至2022年，全市奶牛存栏达到27.96万头，同比增长19.85%，占全区39.83%；生鲜乳产量118.53万吨，同比增长35.67%，占全区42.26%；单产水平和乳品品质跻身全国乃至世界第一梯队，生鲜乳平均乳脂率3.9%，乳蛋白率3.3%，体细胞数低于20万/毫升，生鲜乳抽检合格率连续10年保持100%，质量达到欧美标准。产区布局更加优化，依托资源禀赋和产业基础，优化资源要素配置，引导奶牛养殖向饲草料资源丰富、生态容量大的优势区域集聚发展，蒙牛4500吨高端乳制品加工项目落户灵武，形成了以灵武市白土岗为加快发展区，沿贺兰山一线、兴庆区月牙湖为巩固提升区的奶产业带。规模化养殖比重大幅提升，全市现有奶牛养殖场116家，规模养殖场（存栏200头以上）114家，规模化率达98.28%以上，高于全国平均水平30个百分点，其中存栏1000头以上规模养殖场83家，占比71.55%。白土岗、月牙湖、宁夏农垦贺兰山奶业集团（平吉堡）和中地生态牧场（贺兰）4个2万头以上的养殖基地，基础配套设施、机械设备、生产水平和管理能力达到国内一流水平。

肉牛滩羊“美”名扬。坚持强基固本扩规增量，多元融合提档增效，持续推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化。产业发展成效显著。截至2022年，全市肉牛存栏14.8万头，同比增长17.8%，良种化率达90%，实现产值11.12亿元；滩羊存栏107.2万头，同比增长10.2%，实现产值11.04亿元。灵武市滩羊产业被列为国家级产业集群项目。坚持集约集群发展。全市现有肉牛规模养殖场（存栏100头以上）、滩羊规模养殖场（存栏500头以上）分别达76、109家，规模化率分别为58%、61%。7家企业分别获评国家级动物疫病净化场和农业农村部畜禽养殖标准化示范场。推进产销深度融合。加大龙头加工企业培育，建成牛羊屠宰加工企业6家，其中龙头企业3家，2022年屠宰加工能力近1.06万头，同比增长60%。完善品牌营销体系，支持经营主体建立订单生产、冷链配送、定向销售的产销衔接渠道，助力养殖企业在省内外开设宁夏滩羊销售网点14个，宁夏滩羊O2O旗舰店1个，牛羊肉电商销售平台10个，实现销售额1.8亿元。

品质优良“菜”运广。按照春季观光农业、夏季果蔬农业、秋季渔菜农业、冬季智慧农业、全时特色农业的“四季农业”发展思路，坚持以特色冷凉蔬菜高质量发展为主攻方向，不断提升设施装备，强化质量监管，完善冷链物流，推进冷凉蔬菜产业转型升级。“菜篮子”产品总量充足。全市冷凉蔬菜品种涵盖茄果类、叶类菜、瓜等十几类上百个品种，种植面积65.44万亩、产量165.02万吨，面积与去年持平略增，产量同比增长5.4%。大力发展设施农业。全市设施温棚园区110个、5.5万栋、面积达15.1万亩以上，千亩以上设施蔬菜园区40个，300亩以上规模化蔬菜基地达163个，供港蔬菜面积9.29万亩，生产企业41家、生产基地53个，8个生产基地被认证为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，认证数量居全区首位，蔬菜外销达70%以上。全面推行标准化生产。实施“三品一标”农产品提升行动，加快绿色、有机、良好农业规范（GAP）认证，全市累计认证绿色、有机和地理标志农产品企业72家，有效期内认证农产品总数275个，其中绿色食品123个，有机农产品146个，地理标志农产品6个。完成“宁夏菜心”地理标志农产品团体标准编制和审定。

塞上江南“渔”歌畅。坚持以稳定常规鱼，发展名优鱼，恢复生态鱼为方向，通过调优种养的结构，调大经营的规模，调强加工能力，调长产业链，实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，形成了池塘养殖、大水面养殖、设施温棚养殖、立体养殖和生态养殖的产业格局。产品供给充足。截至2022年，全市渔业水面18万亩，其中养殖面积10.05万亩，湖泊大水面增殖渔业8万亩，水产品产量7.83万吨，产值10.28亿元，面积和产量分别占全区的29%和46%，水产品产量占西北五省总量的13%，人均水产品占有量27公斤，是西北五省平均值的4.8倍。品种丰富多样。全市水产养殖主要以鲤鱼、草鱼、鲢鱼等大宗水产品种为主，面积8.6万亩，分别占总产量的39%、32%、10.6%，合计占总产量的88%左右；叉尾鮰、螃蟹、南美白对虾、鲈鱼等名优品种养殖面积1.4万亩，占总面积的12%，产量达0.78万吨。养殖模式多元。获批国家级稻渔综合种养示范场9个，国家健康养殖和生态养殖示范区4个，建设宁夏黄河特色鱼类种质资源场1个。建设集种植、养殖、科普、休闲观光、生态旅游为一体的“稻渔空间”模式乡村田园综合体2个，创新“宽沟深槽”稻渔综合种养模式，得到农业农村部高度认可，被列入全国养殖尾水处理四大典型技术模式。种业发展取得新突破。黄河鲶工厂化繁育苗种孵化率达40%左右，苗种培育成活率达15%以上，年繁育黄河鲶苗种300万尾，自治区水产研究所成为国内最大黄河鲶规模化繁育基地，授权获得宁夏唯一“中华人民共和国水生野生动物人工繁育许可证”，被农业农村部确定为宁夏唯一“珍贵濒危水生动物增殖放流苗种供应单位。加州鲈鱼年繁育能力达1亿尾，在满足本地苗种需求基础上实现了北苗南运，苗种繁育成活率稳定在60%，高于全国15%的平均水平，亲鱼性腺发育控制技术、光催化水质调控技术处于国内领先水平。

存在问题：

（一）牛奶产业：一是良种繁育存在短板。自2022年以来，国外奶牛出口能力下降，进口奶牛价格持续上升，近期突破3万元/头，比2019年上涨1万元以上，提升牛群繁育能力、掌握种源供给主动权，迫在眉睫。二是乳制品加工能力不足。从产品结构看，全市乳制品品种比较单一，主要以常温液态奶（UHT）为主，占乳制品总量的76%，奶酪、稀奶油等附加值较高的精深加工产品占比较低，产品同质化较为严重。从加工主体看，目前8家乳品加工企业中，蒙牛加工量约占全市总量的80%，其余7家本土乳企占加工总量的20%。除蒙牛基本实现满负荷加工外，受销路影响，北方、金河等本土加工企业实际加工产能仅占设计产能的40%。据行业统计，每天约40%的生鲜乳在市内加工，60%的生鲜乳调往区（市）外，存在奶源过剩的风险，直接影响着奶牛养殖的规模发展。三是利益联结机制有待完善。在生鲜乳收购定价方面，加工企业处于相对强势地位，养殖场定价话语权较弱，当生鲜乳供给季节性相对过剩时，加工企业随意提高标准、压低价格、限量收购；供给短缺时，企业哄抬奶价、争抢奶源；当奶价高时，部分养殖场也会出现不履行合同现象。公平合理、科学规范的利益联结和定价机制还需要进一步完善。

（二）肉牛滩羊产业：一是养殖利润空间压缩。饲草料价格保持高位运行，玉米平均价格2.96元，同比上涨1.2%；豆粕平均4.76元，同比上涨19.3%；青贮玉米收购价格600-650元，同比上涨15%。出栏牛羊收益同比下降12%、18%。二是精深加工比例不高。据调度，2022年，全市屠宰肉牛1.06万头，占出栏量的10%，屠宰羊39.8万只，占出栏量的37.7%；其中精深加工牛羊肉精深加工量仅占屠宰量的30%，产品主要以酮体和初加工产品为主，精深加工产品品类少，附加值不高，产加销衔接不够紧密。三是胚胎移植等关键技术攻关缺乏资金保障。胚胎移植技术能够有效加快肉羊良种繁育，且灵武市已有企业开展胚胎移植技术，但因缺乏资金支持，目前技术推广还较为缓慢。

（三）冷凉蔬菜产业：一是基础设施相对薄弱。高标准设施建设数量较少，老旧温棚改造缓慢，春提前、秋延后大型拱棚建设数量不足，尚不能完全满足生产需求。加之田头预冷、冷库冷链、贮运设备较为落后，远距离运输损耗率高，保鲜及运输成本增加，难以满足蔬菜保鲜储运要求。二是产业集聚程度不高。蔬菜生产仍以单家独户分散经营为主，标准化生产水平不高、品种不统一，尚未形成“一乡一业、一村一品”的产业规模，缺乏长期稳定的供应能力。三是产业体系不够完善。大部分蔬菜基地（园区）没有冷库及配套分拣车间，田头批发市场较少，产业链条延伸不够，精深加工不足，造成产品附加值较低。尤其6-9月瓜菜集中上市时节，主要依靠外销，受市场波动影响较大，容易出现“菜贱伤农”现象。四是品牌知名度仍需提高。全市冷凉蔬菜企业品牌较多，但认证的地理标志农产品品牌和区域公用品牌少，叫得响、影响大、知名度高的品牌更少，除“宁夏菜心”“银川番茄”等特色品牌市场认知度较高外，其他蔬菜品牌在全国影响力较低。

（四）渔业：一是水资源保障不足，按照“四水四定”要求，水稻种植面积逐步压缩，以农田退水为水源的池塘难以为继，近2万亩稻渔生态综合种养改种旱植作物。二是土地性质受阻，全市11.35万亩水域滩涂90%划入湿地范围，贺兰县5.8万亩养殖池塘全覆盖，设施温棚、工厂化车间建设受阻，产业发展受到制约。三是产业融合发展不够，全市水产品加工企业数量较少、业务面较窄、尚未形成一定规模，加之“银川鲤鱼”区域品牌优势还不够明显，品牌溢价效益还没有形成，产业发展后劲不足。

意见建议：

（一）牛奶产业：一是提高饲草供应。调整优化种植结构和耕作制度，引导养殖场通过租赁、入股、土地流转或签订订单等模式扩大青贮玉米、苜蓿、一年生禾草等优质饲草种植，大力推广“小黑麦+青贮玉米”一年两茬高效复种模式。推动种养一体化发展，引导鼓励企业建立与养殖规模相配套的饲草料供应基地。二是加强良种繁育。巩固扩大贺兰中地生态牧场核心育种场优势，支持龙头企业引进国际优质种质资源。坚持“科—繁—推”一体化，充分利用首府城市大专院校、科研院所聚集优势，鼓励养殖企业与区内外高校、科研院所建立奶牛育种联盟。支持灵武市后备奶牛繁育基地示范项目，实现高产良种奶牛的核心种群培育建立和快速扩群。三是推动产业延链。加快推进蒙牛（灵武）高端液态奶加工基地建设，支持塞尚、北方、亿美等本地乳品企业扩大精深加工产能，不断调整产品结构和市场需求，提升产品附加值和市场竞争力。培育富有银川特色的产品品牌。鼓励乳制品加工企业与流通企业、电商企业对接融合，开拓“互联网+”、体验式消费等乳制品营销新模式，激发消费活力，促进乳制品消费。鼓励打造集研、学、游等多种功能为一体的休闲牧业示范区。四是密切利益联结机制。引导乳企和奶牛养殖场签订并履行《宁夏生鲜乳购销合同》。引导加工企业通过订单合同，参股入股等多种形式建立稳定的奶源基地，结成稳定的购销关系，促进养殖、加工各环节利益合理分配，构建“合作社+牧场+乳品企业”新型利益共同体。充分发挥奶业协会作用，从科技推广、合作交流、公平竞争等方面切实发挥服务、协调和管理作用，搭建起政府和行业之间的桥梁和纽带。

（二）肉牛滩羊产业：一是调整种植结构。示范推广“一年两茬”高产高效复种模式，提高饲草产量和品质，实现种养结合、绿色循环、可持续发展。二是推进养殖规模化。加强养殖场标准化示范创建、大数据管理和智慧牧场建设，完善生产技术标准和规范，强化提质增效技术示范，加快社会化服务体系培育，提高肉牛滩羊规模化、标准化、绿色化、机械化和信息化养殖水平。三是强化品牌影响力。构建以区域公用品牌为核心的产业品牌体系，完善本地品牌管理，加快推进肉牛滩羊产品商标注册，加强牛羊肉品牌知识产权保护，实现企业品牌和产品品牌协同发展。加大品牌营销推介，积极利用农业展会、产销对接等平台，加强与电商、商超等合作，通过线上线下融合，不断提升牛羊肉品牌知名度、美誉度和影响力。四是构建紧密利益联结机制。引导屠宰企业进行信息化、智能化技术改造，引入现代冷鲜加工工艺，提高定点屠宰率。健全养殖企业--屠宰企业--精深加工企业利益联结机制，促进肉牛滩羊产业从卖活牛羊向卖牛羊肉转变。支持企业通过订单生产、股份合作、保护价收购等方式，与养殖基地、专业合作社、家庭牧场建立紧密利益联结。五是做足做精深加工。支持龙头企业建设牛肉加工分割冷链物流车间，探索通过“良种繁育+标准化育肥+精深加工+销售网络”的全产业链经营模式，推动形成具有聚集、辐射、带动作用的产业链和产业集群，促进产业转型升级。积极引进华润、双汇、伊赛等龙头企业新建屠宰加工厂，推行国家标准或国外先进标准，切实提高分级加工、分割包装和熟食产品比重，提升产品附加值。

（三）冷凉蔬菜产业：一是优化产业布局。充分发挥区域特色优势，调整优化产业布局，按照一乡一业，一村一品发展格局，统筹谋划好日光温室、大中拱棚和露地生产，做大做强优势产业，提高产业集聚效应，实现扩规增量与提质增效同步，提升四季生产和持续供应能力。二是强化基地建设。整合自治区蔬菜绿色标准园创建、集约化育苗中心提升等项目，打造全市冷凉蔬菜标准化样板基地，改造提升瓜菜育苗中心，提升种苗质量和商品化育苗能力，促进产业提质增效。围绕供港蔬菜、番茄、辣椒等特色优势蔬菜品种开展标准体系建设，大力实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产“三品一标”农产品提升行动，加大绿色、有机、良好农业规范（GAP）认证，聚力打造一批京津冀、长三角、粤港澳大湾区等优质蔬菜供应基地。三是坚持科技引领。建设冷凉现代蔬菜科技支撑体系，加强蔬菜新品种、新技术示范推广，开展温室连作障碍、机械化移栽采收等关键技术攻关；推广蔬菜病虫害绿色防控技术，推动冷凉蔬菜化肥农药减量增效和绿色循环生产。四是扩大销售渠道。积极扶持培育四季鲜、海吉星等一批具有地方特色的产地批发市场，形成以中心市场带动、产地市场为补充的多元化市场网络。积极探索产销直接、连锁经营、“专卖店”、“展销中心”等流通方式，开拓外部市场。加强蔬菜产后储藏保鲜、产地预冷、分级包装、专用运输车辆等基础设施建设，适应长途贩运需要。五是延伸产业链条。积极发挥龙头企业带动作用，瞄准产业新赛道，积极发展速冻蔬菜、调理蔬菜、半成品配菜等预制菜产品和脱水蔬菜、蔬菜汁、功能饮料等新型加工产品，不断提升农产品附加值。

（四）渔业：一是加快重点项目实施。坚持以项目建设带动产业发展，年度内改造集中连片池塘4000亩，新（改）建国家级健康养殖示范场5个，新建鱼-菜复合设施25套，推广绿色健康养殖模式1万亩，打造水产品物流加工中心1个。二是实施水产种业振兴。开展水产种业核心技术攻关和现代生物育种技术研发应用，重点扶持大口黑鲈鱼反季节苗种繁育，打破名优品种养殖苗种本土化供给瓶颈，进一步扩大“北苗南进”市场规模，全年繁育水花苗种1亿尾，培育规格苗种200万尾。三是强化科技引领支撑。加大与中国水产科学院、上海海洋大学等科研院所产学研合作力度，开展鲈鱼、河蟹苗种繁育、病害防治、亲本系谱构建等技术研究，保障本地苗种供给，助力渔业高质量发展。四是着力打造渔业品牌。积极申报“清银兰”水产品区域公用品牌，制定技术标准、产品标准各2个，合力将“清银兰”打造成为银川市水产品知名品牌，切实发挥好品牌效应。培育现代渔业冷链物流核心企业，形成集产地预冷、冷储、冷运、冷销于一体的冷链物流体系。