自开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治以来,银川市农业农村局坚持以问题为导向,整改为抓手,规范化管理为目标,坚持市级统筹部署,县、乡、村协同推进,对各级督导、县(市)区自查发现的突出问题采取台账式管理,细化整改措施、实时跟踪整改进度,以高标准、严要求、实举措推动问题整改,形成上下联动、一体推动的工作格局。专项整治工作成效显著,形成了一些好的经验模式和工作做法。
推行委托服务,提升村级财务管理水平。利用“全覆盖”代管机制,银川市积极探索,以创新促服务,推动村级会计委托代理服务模式多元化。贺兰县、永宁县采取政府购买服务形式,全面推行村集体会计委托代理服务,按照“一村一账”模式,规范性开展资产资金管理,确保各村之间账目独立、“经济独立”,有效解决了村级财务管理不规范、监管不到位、业务水平不高等突出问题,切实提升了农村财务管理规范化水平,推动了村集体“三资”财务管理制度化建设。
采取法律措施,高效追缴村集体资金。银川市把农村集体债权清收作为深化农村集体“三资”监管专项整治的重要抓手,统筹协调,督促推动,确保债权清收工作持续推进,全市累计收回各类欠款4158.71万元。金凤区双渠口村,紧盯“三资”管理、财务收支、项目建设、合同管理等重点领域,认真开展自查自纠,通过全面摸排,针对“应收账款”未收回问题,扎实推进整改销号,采取协商、诉讼、申请强制执行等手段进行催收,通过协商收回欠款32万元,法院上诉并申请强制执行350余万元,确保农村集体资金、资产、资源安全完整、高效使用,维护农民和集体财产性权益。
全面追本溯源,妥善解决历史遗留问题。以专项整治工作为契机,银川市统筹部署安排,一体组织推进,解决了一批历史遗留问题,确保问题得到妥善处理。西夏区顾家桥村深入推进农村基层党风廉政建设,扎实开展“三资”监管突出问题专项整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治,聚焦集体资金、资产、资源管理,开展自查自纠,摸排问题线索,有效落实问题整改,针对账龄已超过10年、应收款长期挂账4000多万元问题,村“两委”高度重视,研究讨论解决方案,聘请第三方会计师事务所进行专项审计,通过专项审计,相关问题得以妥善处理,妥善解决历史遗留问题,推进专项治理工作走深走实,切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益。
突出制度建设,构建“三资”管理长效机制。银川市围绕村级财务管理主脉络,集成中央、区、市各级法规政策,印发《农村集体经济组织法律法规和管理制度资料汇编》,确保政策宣传全覆盖、无遗漏、无死角。贺兰县坚持“制度管人、制度管事”原则,率先印发了《贺兰县农村集体经济组织财务管理制度(试行)》,对村集体“三资”领域各项工作进行规范,筑牢农村集体资产运营管理“防火墙”;制定印发了《2024年贺兰县农村集体经济审计工作实施方案》,将审计发现问题全部纳入集中专项整治重点内容,务求取得实效;出台了《贺兰县农业农村局拖欠农村集体三资债务黑名单制度》,进一步加强农村集体“三资”管理,警示和激励涉事市场主体提高责任意识,确保农村集体“三资”安全高效运行,收回欠款1114.93万元。金凤区制定印发了《关于切实加强农村集体资产管理的通知》、《关于规范村集体收益分配的通知》、《关于做好农村集体经济组织固定资产计提折旧工作的通知》、《金凤区农村集体资产管理办法》等指导性文件,进一步扎紧了新形势下农村集体“三资”管理制度“围栏”。
盘活闲置资产,发展壮大村集体经济。通过壮大村集体经济项目实施,加大闲置资产优化整合力度,推动集体资产资源高效利用,实现了集体资源资产的集约化、规模化和效益最大化。兴庆区通贵村抢抓产业发展新机遇,通过支部领办合作社,盘活老村部闲置营业房,建成了老油坊,带动周边其他行业的发展,带动周边农户过百,户均增收1000元以上。不断发展壮大村集体经济,使村集体的“腰杆子”硬起来,带领村民增收致富,将“沉睡资产”,变为“增收活水”。老油坊2024年预计收入达180万元,净收入达30万元。永宁县金塔村针对村集体经济薄弱、发展后劲不足等问题,不断完善村集体“三资”管理,争取实施壮大村集体经济项目(育苗基地),先后在原有村集体芦苇湖上建设占地面积28亩的高标准冷库19间,开展村企合作,发展“农户+合作社+基地”种植销售模式,示范带动周边农户600余人参与露地香芹种植,带动种植面积达到1.5万余亩,促进农业增效,农民增收,有效盘活利用村级闲置资产,确保农村集体资金、资产、资源安全完整、高效使用,维护农民和集体财产性权益。