2025年，银川市农民人均可支配收入达23503元，其中工资性收入占比47.2%，经营性收入占比41.7%，财产性收入占比3.5%，转移性收入占比7.5%。分县域来看，工资性收入占比差异显著，兴庆区42.43%、金凤区63.33%、西夏区45.94%、永宁县43.88%、贺兰县46.63%、灵武市42.77%。在财产性与转移性收入增长潜力有限、经营性收入受市场波动等多重因素制约的背景下，稳步提升农民工资性收入，已成为破解银川市农民增收难题的关键抓手和核心路径。

一、现有政策情况

通过对自治区及银川市6个县（市）区涉农就业帮扶政策的全面梳理，共梳理出相关政策48项。其中，自治区级政策16项，主要聚焦大学生就业扶持、农村转移劳动力培训与创业补贴、残疾人自主就业创业扶持等领域；县级政策33项，重点围绕脱贫人口（监测对象）的产业发展补贴、一次性交通补贴、务工激励奖补等方面。现有政策主要有4个特点。一是县区级政策高度聚焦脱贫群体。银川市6个县区的31项政策，均为近年来使用衔接资金围绕脱贫人口（监测对象）产业就业发展制定，除永宁县和灵武市将移民群众纳入支持范围外，其他县区仅支持脱贫人口（监测对象）。二是自治区级政策兼顾普惠与专项。自治区级16项政策中6项针对脱贫人口（监测对象），其他政策同时覆盖高校毕业生、残疾人、普通农村转移劳动力等群体，既做好脱贫群体专项帮扶，也兼顾各类劳动力就业增收普惠性支持。三是政策层级分工清晰明确。自治区级政策侧重宏观统筹、制度设计，明确就业帮扶总体方向、补贴标准和实施框架；县区级政策立足本地实际，聚焦脱贫人口（监测对象）具体需求，细化政策落地措施、执行标准和申报流程，形成“自治区定方向、县区抓落实”的良好工作格局。四是县区级政策相似度高。各县（市）区虽制定了政策，但政策支持类型高度相似，主要集中在公益性岗位安置、务工交通补贴、技能培训奖励等方面，未结合辖区产业结构、市场用工需求、农村劳动力结构差异制定差异化扶持政策。

二、存在问题

结合当前银川市用工市场新形势，现有政策在特殊群体精准帮扶、普惠性政策覆盖、市场主体培育赋能等方面，仍存在亟待补齐的短板。

一是农村重点群体特惠政策落地不畅。针对脱贫人口、农村低收入人口、搬迁群众这“三类人员”，相关部门虽出台外出务工交通补助政策，但在执行阶段存在申报材料繁杂、审批环节冗长等问题，导致群众申报意愿偏低，政策激励农村劳动力转移就业的作用未能充分释放。

二是农村大龄劳动力就业扶持存在短板。针对50岁以上大龄农村劳动力，各县（市）区目前多采用公益性岗位兜底、庭院经济扶持等传统模式，未能契合该群体中部分具备一定劳动能力、有较高增收预期人员的就业需求。结合银川市零工经济蓬勃发展的趋势，如何健全零工市场运行机制、激发市场活力，吸纳更多大龄农村劳动力通过灵活就业实现增收，成为政策优化的重要突破口。

三是劳务服务主体奖补政策效能不足。自治区已出台针对劳务中介机构、劳务经纪人的扶持政策，明确对组织农村劳动力转移就业满6个月以上的，给予200元/人的就业创业服务补贴，部分县区也配套出台了实施细则，但执行效果未达预期。除永宁县仍实施奖补政策外，其他县区均反映，因政策申报门槛过高，符合条件的劳务服务主体数量偏少，导致政策难以落地见效。

四是劳动力双向流动奖补政策适配性偏弱。随着银川市经济社会持续发展，用工市场已从传统的“劳动力输出型”逐步转向“输入型”，本地餐饮、物流、建筑、现代农业等产业的用工需求持续攀升。但现有奖补政策未能及时适配这一市场转变，尚未构建起覆盖劳动力“输出+输入”双向服务的扶持体系，难以培育出适配本地用工需求的专业化劳务服务主体。

五是精细化就业服务体系建设滞后。当前，银川市缺乏专业化、系统化的职业指导与岗位匹配服务体系。普通农村劳动力对本地劳动力市场需求、行业就业前景、薪资报酬标准等信息掌握不全，部分农村籍高校毕业生也难以获得精准的就业择业指导，信息不对称问题已成为制约农村劳动力高效对接本地用工需求的核心瓶颈。

三、对策建议

一是优化特惠政策流程，拓宽政策覆盖范围。持续落实常态化帮扶资金兑付脱贫人口（监测对象）一次性交通补贴工作。同时，建议相关部门牵头优化“三类人员”补贴申报、审核、兑付全流程，简化申报手续、压缩审批时限，推动政策覆盖范围延伸至农村低收入人口及搬迁群众。

二是完善大龄帮扶体系，拓宽灵活就业渠道。一方面，落实企业转型升级补贴。对有改造提升意愿且具备基础条件的生产车间、用工企业、产业园区，给予专项资金扶持，鼓励其完善基础设施、优化生产条件，进一步扩大就业容量、提升就业质量，助力更多农民实现“能上岗、会操作、获高薪”。另一方面，兑现在岗参训补贴。对在生产岗位开展“边干边学”的农民，直接发放培训补贴、生活补助或交通补助，补贴资金直达个人，不经过中间环节，实现“即训即补、即补即增收”。

三是强化中介激励机制，释放政策扶持效能。一方面，协调相关部门指导各县（市）区修订完善现有奖补政策，下调补贴兑付门槛、简化办理流程，确保辖区内现有劳务经纪人、劳务中介机构应补尽补、应享尽享。另一方面，梳理年度乡村建设、人居环境整治等重点项目清单，针对参与此类项目劳务组织工作的劳务经纪人，制定专项奖补办法，统筹使用帮扶资金、以工代赈资金落实激励措施，充分调动其牵线搭桥的积极性。

四是调整双向奖补政策，适配市场用工需求。一方面，支持农业龙头企业、就业帮扶车间、产业园区等用工载体，开发适配普通农村劳动力、大龄劳动力的技能型、管理型、销售型岗位。参照就业帮扶车间奖补标准，根据企业吸纳就业人数、员工在岗时长、技能等级等指标，给予一次性补贴，激励企业扩大招工规模、稳定用工队伍。另一方面，参照公益性岗位安置模式，以500元/人月为补贴基准，按照企业新增岗位数量给予工资补贴。（例如某农业龙头企业新增2个销售岗位，月薪4000元，聘用2名农民工作1年，可获得补贴资金1.2万元，撬动企业发放工资9.6万元。）

五是健全就业服务体系，提升人岗对接精度。一方面，建强专业化职业指导队伍，聚焦农村劳动力、农村籍高校毕业生两大群体，开展职业规划、岗位认知、薪资行情等实操性指导服务，全面提升其就业择业能力。另一方面，针对农村群体举办线下专场招聘、直播带岗等活动，建立用工需求清单与劳动力供给清单“双向对接”机制，推动订单培训、定向上岗政策向农村地区倾斜。同时，完善镇村两级就业服务网点建设，延伸服务触角，做实岗位匹配、政策宣传、跟踪帮扶等工作，切实提升农村劳动力与本地企业的对接效率和就业稳定性。

六是试点以工代训项目，夯实长效增收根基。面向辖区内就业帮扶车间、农业龙头企业、产业园区等就业载体，试点打造3-5个“以工代训”示范基地，鼓励企业依托生产岗位开展实操培训，并按照培训后在本企业直接上岗或经企业推荐外出稳定就业的人数，给予专项补贴。试点工作重点把握五点要素：一是坚持训岗薪联动，补贴资金向吸纳就业多、薪资水平高、用工稳定的企业倾斜；二是坚持补贴直达，将培训补贴、生活补助、稳岗奖励直接发放至农民个人账户，减少中间环节损耗，让群众看得见、摸得着、得实惠；三是延长就业周期，摒弃短期突击式培训，鼓励开展3—6个月以上的稳定就业培训，或结合产业生产周期开展常态化用工培训；四是提升技能实用性，围绕种植、养殖、加工、物流、服务等本地主导产业开展订单式培训，让农民掌握实用技能，实现高薪就业、长效增收；五是聚焦重点帮扶群体，政策向脱贫户、监测户、残疾人、留守妇女、大龄劳动力倾斜，同等条件下优先给予补贴、优先安排上岗，同时兼顾移民群众与本地农村居民，实现普惠性与精准性相统一。