近年来，银川市深入贯彻落实中央和自治区部署，高位推动农村“厕所革命”、生活污水垃圾治理及村容村貌提升等重点工作，乡村面貌发生显著变化。但对照新时代新征程建设宜居宜业和美乡村的新要求，我市农村人居环境整治在深层次推进、常态化巩固过程中，仍存在一些不容忽视的短板和挑战。

一、农村人居环境整治情况

银川市自2021年启动农村人居环境整治提升五年行动以来，坚持高位统筹，构建了“市级统筹、县负总责、乡抓落实、村为主体”的四级责任体系，累计投入财政资金14.34亿元，为整治工作提供了坚实保障。五年来，纵深推进“厕所革命”，新改建户厕36626座、公厕81座，卫生厕所普及率达93%；深化污水治理，实施31个治理项目，生活污水治理率提升至79.4%，高于自治区平均水平近40个百分点，实现农村黑臭水体动态清零；靶向攻坚垃圾治理，构建垃圾分类处置体系，农村生活垃圾处理率达100%，农业生产废弃物资源化利用率全面达标。同时，村容村貌全面提升，编制村庄规划223个，完成农村公路建设目1837公里，实现行政村光纤网络和5G网络全覆盖。累计清理农村生活垃圾389万吨、村内道路21.7万公里、村内沟渠10.9万公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物25.5万吨，清理乱堆乱建、废弃房屋、残垣断壁等15573处，村容村貌焕然一新。西夏区、金凤区、灵武市先后获评全国村庄清洁行动先进县，西夏区入选全国农村人居环境整治成效明显激励县名单，生态宜居美丽乡村建设迈出坚实步伐。通过建立长效运维机制、组建专业保洁队伍以及引导群众积极参与，形成了共建共治共享的良好格局，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。

二、存在问题

（一）规划引领的前瞻性和特色性有待提升。全市232个行政村完成实用性村庄规划编制，部分已编规划对地域文化的挖掘不够深入，一些村庄改造简单套用城市园林或南方风格，导致“千村一面”。黄河灌区的农耕印记、贺兰山麓的生态肌理、回族聚居区的建筑符号、葡萄酒庄的产业景观等特色元素未能有机融入，村庄辨识度不高。如金凤区园子村，作为全市唯一国家级传统村落，保护与发展脱节，宣传、传承不够。

（二）农民群众的主体作用发挥不够充分。“政府在干、农民在看”的困境尚未根本破解。环境整治多由上级推动、财政投入，村民参与主要靠动员和补贴，主动性不足,背街小巷杂乱现象未根治。加之农村“空心化”加剧，留守群体以老人儿童为主，自我管理能力有限，导致整治成果难以持续巩固。

（三）长效管护与多元投入机制尚不健全。已建立的管护机制在部分村庄运行不畅，例如垃圾清运依赖临时雇工，队伍不稳定，服务时断时续。专业化管护力量缺失，社会资本参与渠道不畅，整治资金仍以财政投入为主，村级集体经济薄弱，难以支撑长期运营，制约了设施的稳定运行和整治水平的持续提升。

三、对策建议

（一）突出规划统筹，优化空间布局，重塑乡村风貌。坚持“因地制宜、因村施策”，将黄河文化、西夏遗风、回族民居、葡萄庄园等元素纳入村庄设计导则，明确建筑色彩、屋顶形式、院落布局等控制要求，避免盲目拆建和风格混乱。对特色保护类历史文化资源丰富的村落，将人居环境整治与乡村风貌塑造、产业发展布局、历史文化传承有机结合，探索“微更新、渐进式”改造模式，保留原有街巷肌理，植入现代功能，打造集文化展示、民俗体验、休闲旅游于一体的示范点。

（二）补齐基础设施短板，提升管护水平，夯实宜居根基。推行“环境整治+公共服务”联动机制，在改善人居环境的同时配套建设老年食堂、儿童活动角等设施，将人居环境整治与提升公共服务水平紧密结合起来，让群众切实感受到变化、享受到便利。试点“门前三包+网格监督”模式，农户负责自家门口卫生，村两委划片巡查，鼓励县域范围内统一招标垃圾清运、绿化养护、公厕管理等服务，降低单村运维成本。支持有条件的村利用集体收益设立“环境维护基金”，实现自我造血。

(三)激发内生动力，凝聚治理合力，实现共建共享。把人居环境改善与乡村产业发展紧密结合，优先在整治成效明显的村庄布局休闲农业、民宿经济、文创集市等新业态。盘活闲置宅基地和农房资源，由村集体牵头收储、统一改造，引入专业运营团队发展“塞上乡居”“酒庄民宿”“非遗工坊”，避免低水平重复建设。深化“文明积分制”应用，扩大兑换范围，可兑换日用品、理发、体检服务甚至物业减免，增强吸引力和可持续性。积分情况纳入“星级文明户”“最美庭院”评选，形成正向激励。