习近平总书记强调，要把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。2026年是“十五五”开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期圆满收官后正式转入常态化帮扶阶段的第一年。银川市深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实中央一号文件和自治区党委农村工作会议要求，立足市情实际，坚持稳中求进，统筹推进常态化精准帮扶各项工作，奋力在常态化帮扶开局之年探索银川路径、贡献银川方案。

一、以精准监测为“第一道防线”，筑牢不发生规模性返贫致贫的铜墙铁壁

过渡期圆满收官，绝不等于巩固拓展脱贫攻坚成果的任务画上句号。2026年中央一号文件明确提出，提高监测帮扶精准性和时效性，要把精准方略贯穿监测帮扶全过程。银川市把防止返贫致贫作为常态化帮扶的头道防线，把精准识别作为“第一道关口”，将防止返贫致贫对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口作为常态化帮扶重点对象，严格执行自治区确定的防止返贫致贫收入标准，按年度动态调整。在对象认定上，严格履行入户核查、村级评议和公示、乡镇审核、县级批准和公告等程序，确保需要帮扶的及时纳入。目前，全市累计纳入监测对象3541户12307人，已消除风险2683户9581人，风险消除率77.85%，落实产业、就业、教育、社会保障等帮扶措施13814项，户均3.94项。在监测方式上，银川市构建“农户自主申报、行业部门预警、基层干部排查”三位一体的监测预警体系，引导农户通过“我的宁夏”APP、12345热线等渠道便捷申报。建立跨部门常态化预警信息共享制度，与民政、住建、卫健、医保等部门共享监测信息12405条，重点聚焦整户低保、重度残疾、大额医疗自付等情形，及时锁定高风险对象，让数据多跑路、基层干部群众少跑腿。统筹乡村干部、驻村第一书记和工作队、乡村振兴网格员等力量，做好返贫致贫风险隐患排查，切实做到早发现、早干预、早帮扶，为常态化帮扶筑牢坚实的首道防线。

二、以开发式帮扶为“根本之策”，推动帮扶工作从“输血”向“造血”深度转型

中央一号文件强调“强化开发式帮扶，增强内生动力”，中央农村工作会议也明确提出“把开发式帮扶作为重中之重”。常态化帮扶，不是简单延续原有帮扶政策，不是“到期就撤”，而是与乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深度融合，推动帮扶工作从“输血式”托底向“造血式”赋能转变，从单点帮扶向区域整体提升转变。银川市以产业帮扶和就业帮扶双轮驱动，着力增强防止返贫致贫对象的内生发展能力，让群众通过辛勤劳动实现稳定增收。在产业帮扶方面，摒弃急功近利的思想，坚持深挖本地资源特色，以培育壮大县域富民产业为方向，立足各县（市）区资源禀赋和产业基础，重点支持永宁县闽宁镇、兴庆区月牙湖乡等6个国家农业产业强镇持续巩固创建成果，走差异化发展之路。持续擦亮“妙选银川”区域公用品牌，组织企业参加“宁夏精品中国行”“宁品出塞、闽品西行”等产销对接活动，推动农文旅深度融合，让产业真正扎根乡村、带动增收。在就业帮扶方面，坚持外出务工与就地就近就业双向发力、市场就业与兜底安置协同发力。深入实施稳岗扩容提质、稳内拓外促就业专项行动，健全“培训+输转+稳岗”劳务协作链条，深化闽宁劳务协作机制，持续发挥“贺兰山东麓葡萄种酿工”“闽宁巧媳妇”等特色劳务品牌带动效益。综合运用就业帮扶车间、乡村公益性岗位、以工代赈等渠道，落实务工奖补、交通补助、培训补贴等政策，确保有劳动能力且有就业意愿的防止返贫致贫对象家庭至少1人实现就业，真正让帮扶对象稳岗增收有底气。

三、以分层分类为“精准之策”，构建覆盖全域的常态化帮扶政策体系

2026年中央一号文件明确提出“分层分类帮扶欠发达地区”，要求完善支持政策和激励约束机制。常态化帮扶的制胜法宝在于精准，这一点在常态化帮扶阶段更需一以贯之，做到群众遇到什么困难就帮助解决什么困难。银川市全面梳理过渡期后各类帮扶政策，健全帮扶政策措施“工具箱”，根据帮扶对象实际困难程度、风险类型、短板弱项、劳动能力和发展意愿等，坚持“缺什么补什么”，分类精准实施差异化帮扶措施。对有劳动能力的，深入贯彻开发式帮扶要求，优先安排产业发展、就业务工和技能培训等帮扶举措，落实到户奖补政策，支持因户施策发展民宿经济、手工经济等产业项目，坚持“多干多补、少干少补、以干定补”的导向，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，着力增强内生发展动力。对弱劳动能力的，通过开发庭院经济、林下经济，统筹公益性岗位等方式，积极拓宽政策性就业渠道，确保就业困难群体有岗可上、有活可干、有收入可享。对没有劳动能力的，按规定纳入社会救助体系，持续实施《银川市农村重度残疾困难人口救助资金使用管理办法》，安排市本级专项资金用于农村重度残疾困难人口专项救助，织密织牢民生兜底保障网，保障其基本生活无忧。

四、以区域协同为“发展之基”，扎实推动移民安置区高质量发展

银川市是全区移民搬迁安置的重要地区，自20世纪80年代以来累计接收政策性移民18.4万人，共有移民村（社区）70个，做好移民后续扶持始终是常态化帮扶的重点任务。中央一号文件要求继续做好易地搬迁后续扶持。银川市深入实施移民致富提升行动，健全“市县领导+责任部门”一对一包抓机制。2026年围绕产业发展、就业促进、基础设施、公共服务、人居环境、社会保障等重点领域，谋划实施移民致富提升项目782个，计划总投资8.9亿元。积极推广以工代赈方式，在基础设施和产业项目建设中优先吸纳移民群众务工，带动群众就近就业增收。同时，统筹推进安置区农产品初加工、精深加工与综合利用加工，加快闽宁产业园等重点项目建设。进一步深化移民安置区基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行掌政镇新创家园社区“群众点单、社区派单、党员接单”服务模式，鼓励安置区推广“积分制”等网格化管理模式，积极构建各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社区环境，提升安置区社会治理水平，使移民群众在乡村振兴进程中不仅“搬得出、稳得住”，更能逐步致富、安居乐业。

五、以“大稳定、小调整”为“根本遵循”，凝聚常态化帮扶的强大合力

帮扶工作具有长期性、复杂性和艰巨性。习近平总书记强调，要把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。中央农村工作会议指出，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，接续支持欠发达地区发展。帮扶不是“到期就撤”，而是实事求是，继续为需要帮扶的对象提供有力支撑。必须坚持“大稳定、小调整”，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面的政策总体稳定，继续落实五级书记抓乡村振兴，东西部协作等一系列行之有效的做法也要坚持下去，确保工作不断档、力度不减弱。要压紧压实县级主体责任、乡村落实责任和行业部门责任，力戒形式主义、官僚主义，减轻基层负担。切实把帮扶责任扛在肩上、抓在手上，把帮扶工作做实做细做到位。