2024年，市农业农村局严格履行生态环境保护责任，全面落实市委、市政府关于生态环境保护的工作要求，结合部门工作职责，持续推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，切实改善全市农业农村生态环境，推动农业绿色高质量发展。
一、2024年度工作开展情况
（一）压紧压实农业生态保护责任。聚焦农业农村领域生态环境保护目标任务，先后制定印发《银川市2024年农业面源污染防治实施方案》《银川市2024年畜禽粪污资源化利用实施方案》《银川市2024年农药包装废弃物回收处置项目实施方案》《银川市2024年农用残膜回收利用项目实施方案》《银川市2024年农村人居环境整治计划以奖代补项目实施方案》等农业领域生态环境保护文件，以文件明确农业生态治理目标和重点工作任务，实现各项环保工作项目化、事项化、清单化推进，进一步压实工作责任，确保以一抓到底的韧劲推动农业生态环境持续向好。
（二）有效防控种植业污染。一是大力推进化肥农药科学施用。积极开展有机肥替代化肥、化肥减量增效行动，建立化肥减量增效“三新”集成配套技术示范区14个3.5万亩，主要集成推广种肥同播、水肥一体化、增施有机肥、测土配方等综合技术模式。全市增施有机肥示范面积1.92万亩，应用推广面积78.53万亩，推广测土配方施肥技术116.8万亩，技术覆盖率达94.9%；开展化肥利用率试验5个。结合粮经轮作等耕作制度创新，集成推广种肥同播、化肥减量增效、测土配方施肥技术，有效提高肥料当季利用率，减少化肥施用量，2024年全市农用化肥用量共计16.8万吨，其中尿素5.5万吨，磷酸二铵3.1万吨，钾肥0.7万吨，复合肥7.1万吨，全市化肥利用率达42.3%以上。二是有力推进农药减量控害。组织开展农作物病虫害监测调查及普查，健全完善农作物和有害生物信息监控系统、气象预测预报和病虫害预测预报系统，提高监测预警的时效性和准确性。布设病虫害监测点59个，利用生态调控、物理防治、生物防治等绿色防控技术有效控制有害生物种群数量。持续扶持社会化服务组织开展病虫害统防统治，推广高效植保机械，提高农药利用率。建立统防统治示范区29个、示范面积17.87万亩，大中型植保机械738台（套），专业化统防统治面积67.92万亩，农作物病虫害统防统治面积覆盖率达55.1%。2024年全市农药使用量419.7吨，农药利用率预计达到42.5%以上。三是扎实推进农药包装废弃物回收工作。推动农药等包装废弃物回收和处置费用纳入财政补贴，进一步完善农药等包装废弃物“统一回收、集中处置”运行体系。支持创建农药标准化经营门店，鼓励农药经营单位设置固定农药包装废弃物回收场所，督促建立回收电子台账，如实记录农药包装废弃物有关信息。加强农药包装废弃物回收体系建设，打造农药包装废弃物回收站点178个，全年回收农药包装废弃物52.79吨，农药包装废弃物产生量60.86吨，农药包装废弃物回收率达86.74%。四是着力解决农业残膜污染。支持农用残膜收储点建设及回收、加工利用等。持续加强同宁夏中塑宏欣科技、徽仁（宁夏）环保科技有限公司等企业协同合作，稳步推进实施农膜回收加工再利用。2024年，全市共有农膜回收点或利用点24个，农膜使用面积22.43万亩，农膜使用量2076.83吨，农膜折杂后回收量1867.08吨，回收率89.9%，顺利完成上级下达的目标任务。五是扎实推进秸秆综合利用工作。召开全市秸秆禁烧工作推进会，安排部署2024年秋冬季秸秆禁烧工作，设置6个秸秆禁烧巡查指导小组，督促深入开展秸秆禁烧督导检查工作。坚持疏堵结合，健全完善秸秆资源化利用规模化、产业化发展，共建成秸秆收储点39个，扶持发展秸秆加工利用企业（合作社）20家。全市产生农作物秸秆61.2万吨，综合利用率91.3%，顺利完成自治区下达的指标任务。
（三）着力推进养殖业污染治理。一是积极推进畜禽养殖污染防治。制定《银川市畜禽养殖污染防治规划（2023-2027）》，，全市现有规模养殖场231家，其中粪污处理设施配套率达95%以上。探索粪污异地消纳机制，灵武宁夏恒一环保工程有限公司与盐池地区达成合作，将本地区多余粪污转移至该地区再利用，提高粪污处理专业化水平和组织化程度。加强与宁夏农林科学院资源与环境研究所合作，组建畜牧业粪污处理专家团，指导推进粪污减量技术研究，为畜禽粪污无害化处理提供技术支持。2024年全市粪污资源化综合利用率达90%以上，顺利完成自治区下达指标任务。二是科学推进养殖尾水治理。全面落实农业农村部水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”要求，聚焦水循环综合利用，应用“三池两坝”、稻渔综合种养、“复合生态沟塘”、人工湿地等尾水处理技术，开展集中连片内陆养殖池塘标准化改造和尾水治理设施建设，基本实现项目区水资源循环利用。开展“稻渔综合种养”“复合生态沟塘”“设施化循环利用”等项目，新建养殖设施3万平方米，渔菜共作10套，稻渔综合种养1103亩。以贺兰县作为渔业绿色循环发展试点县为契机，开展池塘改造和尾水治理11500亩。强化黄河禁渔执法监管，联合农业农村部渔业渔政管理局、黄河禁渔第四交叉执法组（陕西）、公安部门开展黄河银川段禁渔期禁渔专项执法，严厉打击禁渔期违法捕捞等违法违规行为，累计出动执法人员488人次、执法车辆135辆次，发放相关宣传材料3677份，收缴违规网具23张，查收违法鱼获物140公斤。
（四）持续巩固提升农村人居环境整治效果。聚焦农村人居环境整治五年提升行动目标任务，坚持乡村建设为农民而建，推动农村人居环境由“清脏治乱”向“美丽宜居”拓展，持续擦靓乡村成色底色。一是狠抓村庄清洁提升行动。结合爱国卫生日，扎实开展村庄卫生大保洁，对乱堆乱放、私搭乱建等现象予以取缔，对房前屋后、屋里屋外开展整治，全面清理卫生死角，改善村容村貌。全年清理农村生活垃圾16.26万吨、村内道路2.2万公里、村内沟渠7392公里、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物6.7万余吨，清理乱堆乱建、废弃房屋、残垣断壁等1352处，种植各类苗木291万株，累计发放宣传资料9万余份。二是高质量推进厕所革命。持续推进农村卫生厕所改造，提升农村卫生厕所普及率。累计完成新（改）建户厕1544座，整改问题户厕4591座，农村卫生厕所普及率达93%。
（五）全方位贯彻“四水四定”原则。一是加强高标准农田水利建设。编制印发《银川市2024年农田水利基本建设管理项实施方案》，严格落实方案要求，加强项目全过程监管，2024年全年完成建设高标准农田7.38万亩。二是压减高耗水作物。坚持以水定种植结构、定发展规模、定经济布局，把水资源作为最大的刚性约束，不断调整我市农业产业结构，提升水资源利用率，在保证粮食安全的前提下，适度压减高耗水作物。2024年，全市种植水稻17.55万亩，较2020年压减24万亩。三是推广节水灌溉技术。推广应用喷灌、滴灌、膜下滴灌、水肥一体化技术60万亩，以规模化种植基地和示范园区（示范点）为基础，建设农田高效节水示范点，引导群众积极发展节水农业。
二、存在的主要问题
（一）部分思想认识有待提高。部分农业生产经营主体对农业面源污染防治工作的重要性、必要性和紧迫性的认识不足，未主动承担“谁污染、谁治理”的主体责任，农业生产施肥、打药遵循老方式方法，施肥打药不精准，散养户粪肥收集处理仍通过堆积、发酵还田，深加工综合利用程度还不够，影响农业面源污染防治的整体推进。
（二）污染防治难度较大。农村土地集约化程度较低，使用权又较为分散，一家一户分散经营模式加剧了农业面源污染发生的随机性，排放方式与途径的不确定性高，农业面源污染控制技术难度加大。现有监测网络在布点、监测技术、监测手段等方面，还难以完全适应当前农业面源污染防治工作面对的复杂形势。
（三）资金筹集存在差距。在畜禽养殖方面，部分养殖企业资金侧重于建设挤奶厅、圈舍等基础设施，跟进建设环保设施不够及时。在农用残膜回收利用方面，废旧地膜与秸秆混杂，回收利用人工费用高、难度大。在水产养殖方面，长期以来水产养殖纳入农田用水范围，水源多为农田退水，水量监测涉及水务部门，且缺少专项资金支持，难以取得科学有效的监测数据。
三、下一步工作计划
（一）深入推进防治工作。在种植业面源污染突出区域，深入实施化肥农药减量增效行动，优化生产布局，推进“源头减量—循环利用—过程拦截—末端治理”工程；推进秸秆综合利用行动，以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，建立一批秸秆综合利用重点县，打造产业化利用典型模式；持续推进农膜回收行动，以标准地膜应用、专业化回收、资源化利用为重点，强化农膜回收利用示范建设，健全回收网络体系，试点农膜区域性绿色补偿制度，加快可降解农膜应用示范，着力解决农田“白色污染”问题；在养殖业面源污染突出区域，基于土地消纳粪污能力，合理确定养殖规模，促进畜禽粪污还田利用，推动种养循环，改善土壤地力。
（二）健全完善工作机制。指导各县（市）区制定种植业污染治理、水产养殖尾水排放等标准规范。以促进畜禽粪污资源化利用为导向，加强养殖场户环境监督管理。落实有机肥产品生产销售、化肥农药减量、有机肥替代化肥等“以奖代补”政策。优先将畜禽、水产养殖、秸秆农膜等废弃物处理和资源化利用装备等支持农业绿色发展的机具列入农机购置补贴目录。建立多元共治模式，发展农资绿色配售，推动农资经销商成为污染防治的重要主体和信息传导枢纽，引导农户使用绿色高效的肥料农药。充分发挥农业社会化服务机构、农民合作经济组织作用，推广“政府＋协会＋农户”“龙头企业＋协会＋农户”等模式，加强专业技术管理。推动统一生产管理、统一订购农资、实施品牌认证等标准化生产，形成“政府—市场—农户”多元共管共治体系。
（三）持续加强监督管理。加强与统计、市场监督管理等部门工作沟通协调，利用实地调研、台账抽查采集等方式，对化肥农药投入、畜禽和水产养殖等污染物排放情况进行抽查核实。加密布设农业面源污染监控点，掌握农业面源污染物产生和排放情况。系统整合农田氮磷流失监测、地表水生态环境质量监测、农村环境质量监测等数据，实现从污染源头到生态环境的监测数据互联互通。借助互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现动态更新。发挥农业面源污染大数据在指导污染防治、控制温室气体排放、优化城乡规划、土地利用和推动农业绿色发展中的作用。
银川市农业农村局
2025年3月28日
（此件公开发布）
