市政府办公厅：

现将民进宁夏区委会提出的《关于加强“三资”管理，壮大农村集体经济的建议》的提案办理情况答复如下：

一、银川市“三资”管理现状

几年来，我市对农村“三资”管理非常重视，为了加强“三资”管理，我市于2010年6月份根据银川市纪委关于《落实党风廉政建设和反腐败主要任务分工》的要求，对我市“三资”管理和强农惠农政策的执行情况进行了一次全面检查，又于当年12月对全市村级“三资”进行了全面的清理，从清理情况看，截止2010年底，银川市共有货币资金2.08亿元，共有各类资产8.27亿元，共有资源性资产面积413.9万亩（除过承包耕地），村级债权2.61亿元，债务2.83亿元。

二、坚持推行“会计委托代理”（村账乡管）的管理模式

我市农村集体资金管理从90年代初开始推行“会计委托代理”（村账乡管）的管理模式，截止2010年12月底，全市有33个乡镇（含涉农办事处），276个行政村已实行了“会计委托代理”（村账乡管）制度 。实行了规范化管理，做到统一制度，统一银行账号，统一程序，统一公开，统一监管,实行电算化管理的行政村221个。坚持了村级集体资产的性质不变，资产所有权不变，资金使用权不变，财务审批权不变。各村建立“五牙子章”制度，特别是灵武市各乡镇“农村会计服务中心”将财政、财务、财产、土地合同等各类档案资料进行整理归档，建立专门档案室，配备档案柜，实现收藏橱柜化，资料整理做到装订标准化，标签规格化，并建立档案管理制度，明确专人管理，进一步提升了农村“三资”管理水平，不仅为我市，而且为全区推行“三资”管理提供了经验。

    三、推进农村“三资”管理制度建设

1、为了进一步完善了农村“三资”管理，我市制订了《村级财务管理制度》、《村集体流动资产管理制度》、《村集体固定资产管理制度》、《村集财务公开和民主理财制度》、《村集体经济审计制度》、《乡（镇）会计工作制度》、《村级报账员工作职责》、《村集体经济组织档案管理制度》、《村集体经济承包合同管理制度》、《村集体组织资源管理制度》等十二项制度，以制度建设推进村集体“三资”管理。

2、规范村内公益事业“一事一议”筹资筹劳管理

取消农业税后，“一事一议”筹资筹劳是村内公益事业建设的重要途径，是推进农村民主管理的一项有效机制。我市各级政府不断完善“一事一议”制度，严格控制范围与标准，规范议事与审批程序，加强财务管理与民主监督。实行筹补结合，认真搞好“一事一议”项目资金或物资补助配套，充分发挥“一事一议”财政项目扶持效应。按照“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、民主管理、群众监督”的原则。 2010年我市继续实行“一事一议”筹资筹劳制度。永宁县28个村开展了村内集体公益事业“一事一议”筹资，筹资涉及9.14万人，共筹资77.21万元。金凤区、西夏区、永宁县共105个村开展了村内集体公益事业“一事一议”筹劳，共筹劳88.11万个。灵武市实施一事一议财政奖补项目共25个，奖补资金917万元。

3、完善审批程序，实行“四签两审”制度。在管理核算程序上，我市各乡镇都实行了“四签两审”制度，对村委会每发生一笔经济业务均由经手人、村报账员、村主任、理财小组签字，乡镇财政所（会计服务中心）审核，乡镇领导审批，然后付款，并按照会计制度要求记账、整理、装订归档。

4、强化民主监督，规范议事规则。全市276个村民委员都成立了村民代表大会和集体经济监督委员会，并建立了民主理财小组，为了切实发挥村民主理财小组的作用，我市在全市推行了“五牙子章”民主理财制度，全市276个村通过党员推荐，村民选举等方式，成立了3-5人的村民民主理财小组，统一刻制“五牙子印章”，实行“五牙子章”民主理财制度。

5、加大对农村财务的审计力度，强化内部监督机制。截止2010年全市已成立审计机构的乡镇有32个，配备审计人员86名，各县（市）区认真履行农村集体经济审计职责，进一步强化审计工作职能，对群众反映突出的问题，土地补偿费管理使用情况、“一事一议”筹资筹劳等情况进行了专项审计，尤其是对干部离任进行重点审计。据统计全市276个村已开展了审计工作，审计金额达24.4亿元。各乡镇都建立了新债追究制度，对发生新债实行一票否决制，并追究其责任。

四、全面开展财务公开工作，提高“三资”管理的透明度

我市农村按照“四规范、三统一、一满意”标准全面开展财务公开工作，即内容规范、程序规范、阵地规范、管理规范、公开栏统一、公开时间统一、公开表格统一、公开结果群众满意。全市各个行政村都建立了公开栏，各村民小组建立了公开墙（板）等，每年按季度将年初的各项财务计划、年中的各项财务收支、年终的收益分配、债权债务、“一事一议”筹资、筹劳、水电费、粮食直补、农业综合补贴、退耕还林还草补贴、农业机械化补贴，土地征用补偿等重大财务事项进行公开。目前村务公开民主管理规范的村有269个,占97.5％，一般公开的村7个,占2.5％，全市财务公开工作基本上做到了经常化、制度化和规范化。一些地方还建立了电子政务公示系统,将上述事项，全部通过电子政务公示系统向农户公布，增强了财务公开工作透明度。

五、全面开展债权债务化解工作，探索化解债务的办法

按照《银川市人民政府办公厅关于化解旧债和坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》精神，在全市各级农经干部的共同努力下，先后采取用集体收入偿还债务、用转移支付偿还债务、通过清收债权和争取外部资金化解债务的办法，扎实做好全市村级债务化解工作。截止2010年全市共化解村级各类债务7576.77万元，占全市债务总额的26.7%。目前正在研究财政出钱化解村级债务的办法。

六、加大培训力度，提升“三资”管理水平

为了提高农经人员和农村财会人员的素质，适应农村改革形势，我市农经部门多次举办农村“三资”管理人员业务培训班，对乡镇农经人员、财务会计人员进行培训，据统计2010年全市共举办培训班7期，培训人次570人，其中：县乡农经人员317人次，乡镇、村级财务人员253人次。通过培训提高了农经财务人员的业务能力和素质，提升了“三资”管理水平。