张芳、王红艳、康军等委员： 

　　您提出的关于加大土壤污染防治力度的提案收悉。该提案由市农牧局承办。市农牧局在接到委员的提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于4月28日召开局务会议研究通过，指定由王颖负责办理落实。办理过程中，于6月5日约见委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经黄振亚局长审核同意，现将办理情况答复如下： 

　　近年来，我市全面贯彻党的十八大以来系列会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实党中央、国务院决策部署和自治区《关于落实绿色发展理念 加快美丽宁夏建设的意见》，立足银川市“三精农业”和“两强四优四新”产业，主动适应经济发展新常态，以调结构、转方式为主线，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量安全和公众健康，深入推进我市农业现代化道路，促进经济社会绿色发展和土壤资源的可持续利用。    

　　一、工作成效 

　　（一）开展测土配方施肥项目、耕地质量保护与提升项目，推进化肥、农药使用量零增长行动 

　　1、积极开展测土配方施肥项目。自2005年以来，截止2016年，银川市累计开展取土2.6万个化验18万余项、田间试验540余项、示范135万余亩、技术推广1380万亩，已实现全市粮食作物测土配方施肥技术全面覆盖，配方肥覆盖率和到位率85%以上，经济作物测土配方施肥技术覆盖率40%以上，配方肥覆盖率和到位率30%以上，总减不合理施肥量折纯1.3万余吨，累计节本增效3.5亿元。积极发挥“宁夏农作物施肥决策专家智能化系统”的“PC端”和“触摸屏端”和“手机APP”作用，普及推广测土配方施肥技术，招标测土配方施肥大数据中心平台建设，以18台智能配肥机和13家社会化综合服务站为抓手，进行“互联网+智能配肥”，加快减量化施肥技术推广，推进科学施肥到田，加快化肥供给侧改革；申请成立银川农业专家服务基地，与宁夏农业微生物（银川）技术创新中心合作，开展银川市设施温棚土壤生物修复研究。 

　　2、积极推进耕地质量保护与提升。自从2011年至2016年，银川市3个县实施耕地质量保护与提升项目190.42万亩，推广商品化有机肥面积32.4万亩、秸秆还田33.5万亩、盐碱地改良5万亩、机械深松25万亩，并推广绿肥种植等技术，建立17个省级耕地质量监测点，基本覆盖了我市主要生态类型、耕地土壤类型和主要粮食作物，多年的定位监测结果表明，我市耕地土壤有机质、有效磷、速效钾、容重、总孔隙度等指标向好的方向发展。主要原因是近年来在全市深入实施测土配方施肥、耕地质量保护提升等项目，使农户科学施肥水平不断提高，耕地质量得到较大程度提升。 

　　3、加强农作物专业化统防统治和绿色防控，减少农药用量。2016年，我市三大粮食作物种植面积142.023万亩，病虫草害防治面积275.69万亩次，实施专业化统防统治累计面积43.21万亩次，农药使用量（按有效成分）为3187吨，其中低毒低残留农药使用量为1355吨，较2015年减少化学农药用量184.26吨。截止2016年底，银川市共有专业化植保防治服务组织37家。植保专业化防治与绿色防控融合示范为病虫害防治树立了样板，有效地带动了广大农民和新型经营主体及时、科学开展防治，病虫害防治效果达到90%以上，农药利用率达45%左右。 

　　（二）促进废弃物资源化利用 

　　1、推进秸秆综合利用。2016年我市秸秆总量为126.52万吨（以小麦、玉米和水稻秸秆产量计算），综合利用109.95万吨，秸秆综合利用率达到约86.9%。 

　　2、推进畜禽粪便综合利用。深入实施畜禽标准化规模养殖，积极推广畜禽粪污资源化利用模式，促进达标排放或生态利用。在治理路径上，要以农牧结合、循环利用为主体，解决粪便还田利用瓶颈问题。 

　　3、废弃农用地膜、农药包装物的回收。结合面源污染防治知识培训，针对企业和农户宣传了废弃农用地膜、农药包装物造成的污染及其回收的迫切性。 

　　（三）开展农用地土壤污染普查与农产品产地修复试点 

　　2012年开始，根据自治区环保厅的部署，银川市组织开展了农用地土壤污染普查的土样采集工作，采集土样2000个。2017年根据自治区环保厅部署，分配技术人员参加了全区土壤污染状况详查农用地点位核实培训班，计划农用地土壤污染状况详查工作。并探索试点农产品产地土壤污染修复。 

　　（四）拟定银川市土壤污染防治工作方案 

　　为推进银川市土壤污染防治工作，银川市农牧局提早着手、精心谋划、上下联动，于2017年5月拟定了《银川市土壤污染防治工作实施方案》。 

　　二、采取措施 

　　（一）大力推广测土配方施肥技术，减少化肥使用量 

　　通过巩固完善取土化验，认真开展田间肥效试验、示范，强化科学施肥示范点建设，深入“整建制”推进，完善作物施肥信息，利用现代信息技术，推进“互联网+智能配肥”，强化宣传培训，加强技术指导，进一步优化施肥结构、改进施肥方式、稳步提高利用率、逐步减少使用量，从而达到减量增效目的。 

　　（二）加强农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，减少农药用量 

　　坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，树立“公共植保、绿色植保”理念, 搞好统防统治与绿色防控的有机融合，实施综合治理，探索病虫防控低碳、环保、可持续发展新模式，提高科学防病治虫水平，保障农业生产、农产品质量、生态环境“三大”安全。我市大力发展植保专业化统防统治服务组织、提升植保防治装备整体水平，加大农作物轮作倒茬力度，创新防控机制、集成防控技术，有效地减少病虫害的发生发展，降低化学农药的用量。 

　　（三）集成推广耕地质量提升技术，提升地力 

　　每年狠抓耕地保护与质量提升综合示范区建设，开展增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥、土壤调理剂和磷石膏施用技术等耕地改良利用措施，鼓励农民在粮食作物上积极应用这些技术，并对耕地保护与质量提升的认识逐年提高。 

　　（四）耕地开发利用措施 

　　加强耕地质量监测；坚持依法行政，遏制土地违法行为的发生；统一思想认识，树立保护耕地的责任感；调整种植结构，提高耕地利用效益；合理开发利用耕地资源；开展土地流转规模化经营。 

　　（五）加强宣传教育 

　　结合“世界环境日”、“土地日”等活动，充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传土壤环境保护的科学知识和法规政策，进一步提高公众对保护土壤环境重要性的认识。 

　　三、存在问题 

　　（一）土壤污染详细情况有待进一步摸清 

　　2012年自治区环保厅进行了只普查了全区的土壤重金属污染，且点位密度小，无法进行污染详查。包括：污染面积和变化趋势 、污染物种类、污染程度和区域分布等有待确定。 

　　（二）土壤污染防治政策、法规、标准亟待完善 

　　缺少关于土壤污染和防治的专门法律法规，同时，现行技术政策、标准缺乏基础依据，致使对土壤污染的判断缺乏统一的标准和方法。 

　　（三）土壤污染具有隐蔽性和滞后性 

　　一般要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测,甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。因此,土壤污染从产生污染到出现问题通常会滞后较长的时间,因此土壤污染问题一般都不太容易受到重视。土壤污染容易在土壤中不断积累而超标。 

　　（四）土壤污染防治与修复资金缺乏 

　　土壤污染修复科技含量高，是一项长期而又艰巨的工作，在资金方面要求巨大，目前我市无论是政府财政还是企业均难以负担如此费用，阻碍了土壤治理工作的推进。 

　　四、下一步工作 

　　（一）开展土壤环境质量详查工作 

　　1、深入开展土壤环境质量调查。在现有相关调查基础上，以农用地为重点，开展土壤污染状况详查。 

　　2、建立土壤环境质量监测网络。建设以耕地质量长期定位监测点为基础的土壤环境质量监测点位，进一步加强耕地质量调查监测与评价工作，推动藏粮于地、藏粮于技战略的实施。 

　　3、提升土壤环境信息化管理水平。整合环保、国土资源、农业等部门相关数据，建立市级土壤环境基础数据库，构建市级土壤环境信息化管理平台。 

　　（二）深入推广种植业清洁生产技术 

　　继续推进化肥使用量零增长行动，以化肥减量增效试点县为引领，推进现代信息技术融入肥料统配统施服务，提高配方肥覆盖率和到田率；推进畜禽养殖废弃物及农作物秸秆资源化利用，加快有机肥替代化肥；探索水肥一体化技术，提高水肥一体化耦合效应；力争到2020年，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，肥料利用率达到40%以上，主要农作物化肥使用量实现零增长。开展农药使用减量控害行动，推进主要粮食作物病虫害绿色防控与专业化统防统治融合示范；集成示范以生态调控、理化诱控、生物防控为主的病虫害绿色防控技术模式，提升绿色防控水平；积极培育病虫防治专业化服务组织，推进高效药械替代；力争到2020年，实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%，专业化统防统治覆盖率达40%，农药利用率达40%。  

　　（三）稳步推进耕地质量保护与提升行动 

　　重点是“改、培、保、控”的技术路径；改良土壤，通过使用土壤调理剂、磷石膏等改良盐渍化土壤，改善土壤理化性状，改进耕作方式；培肥地力，通过开展测土配方施肥技术，增施有机肥，实施秸秆还田、绿肥种植，进行轮作套作，实现用地与养地结合，持续提升土壤肥力；保水保肥，推广保护性耕作，加深耕作层，改善耕地理化性状，增强耕地保水保肥能力；控污修复，控制化肥农药，减少不合理投入，阻控重金属和有机物污染，控制农膜残留。开展土壤污染治理与修复试点，逐步建立土壤污染治理与修复技术体系。 

　　（四）加大土壤污染防治资金投入 

　　继续通过现有政策和资金渠道加大对土壤污染防治支持力度，并统筹农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，加大对优先保护类耕地集中的县（市、区）土壤污染防治资金支持力度。  

　　（五）强化服务体系建设 

　　一是开展农药精准配制、包装物和残液回收处理等工作，解决农药残液随意倾倒和农药包装物（药瓶、药袋）随意丢弃等问题，有效减少农药环境污染。二是加强病虫监测预警体系建设，积极试点自动化、智能化田间监测网点，提高监测预警的时效性和准确性，全面提升监测预警能力和水平。三是推行重大病虫害统防统控，以农民专业合作社、植保专业防治队伍为依托，推进专业化统防统治与绿色防控相融合，提高病虫害防控水平。 

　　                          2017年10月18日 

　　（此件公开发布）