民建银川市委会：

贵委提出的《关于培育壮大优势特色农业产业发展的提案》收悉。该提案由银川市农业农村局主办，各县（市）区政府协办。银川市农业农村局在接到提案后，组织人员就做好办理工作进行了调研论证，制定了办理方案，指定由乡村产业科负责办理落实。办理过程中，于8月30日与提案单位进行了电话沟通，深入了解了有关情况，听取了提案单位对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了提案单位对办理结果的意见，经乡村产业发展科分管领导审核同意，现将办理情况答复如下：

一、银川市优势特色产业发展现状

近年来，银川市严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以推进农村环境综合整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，立足银川产业发展实际，充分发挥首府地域优势，培育形成了优质粮食、畜牧产业、酿酒葡萄、蔬菜产业、花卉产业、适水产业、休闲农业的“1+2+4”的现代都市型农业产业发展格局，特色优势产业产值占农业总产值达90%以上。2020年全市实现农林牧渔业总产值156.97亿元，增加值81.36亿元，同比均增长0.8%；农村居民人均可支配收入16428元，同比增长7.5%。先后荣获全球首批国际湿地城市称号，获评中国最具生态竞争力城市、国家休闲农业与乡村旅游示范市、全国平安农机示范市，成功举办“一带一路”国际葡萄酒大赛，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

二、推进优势特色产业发展的主要做法

（一）坚持高质量发展，产业结构优化升级。坚持以推进都市现代农业建设为核心，不断优化农业主体功能与产业布局，突出抓好粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，从供给端发力推进农业由增产导向转向提质导向，特色优势产业产值占农业总产值达90%以上。种植业规模化生产步伐进一步加快。深入实施粮食、蔬菜种植规模化发展工程，大力推动黄河沿岸优质粮食、贺兰县设施蔬菜等特色优势产业基地建设，创建国家级现代农业科技园区1个，打造绿色增产示范园区15个，有机农业（水稻）示范基地37个，优质粮食生产功能区面积稳定在93万亩左右，兴唐、稻裕丰等银川有机大米获得“中国十大有机大米金奖”，优质蔬菜达62万亩，5家生产基地成功入选首批粤港澳大湾区“菜篮子”，70%以上外销全国各大中城市，种植业生产质量和效益大幅提升。畜牧业生产现代化水平大幅度提高。深入实施畜牧业升级计划，不断优化养殖空间布局，提升畜禽的规模化饲养程度，推动畜牧业生产由粗放型向集约型转变，积极推动畜禽“出户入园”项目，畜禽养殖规模化率达70%以上，全市200头以上奶牛规模养殖场达110个，打造国家级、自治区畜禽标准化示范场28个，畜禽良种率、奶牛单产水平均位居全国前列。适水产业综合种养能力显著增强。充分发挥西北地区最大的水产品集散中心优势，不断加大水产品养殖品种结构调整力度，大力发展名特优新水产品，创建国家级稻渔生态种养示范园区4个，建设水产健康养殖示范场33个，水产品总产量增幅稳定在8%，南美白对虾、美国斑点叉尾鮰等名特优新水产品占50%以上，适水产业发展势头持续增强。

（二）坚持高标准建设，科技创新支撑增强。积极开展农业绿色发展行动，通过与全国各大等科研院所建立科研合作平台，大力开展良种良法、农机农艺、绿色增产等技术集成创新，农业科技支撑能力不断增强。农业科技全面进步。先后与清华大学、上海海洋大学和中国水产科学研究院等国内知名院校开展合作，建立院士工作站2个，发展农业专家团队9个，开展设施低碳高效循环水养殖等技术攻关20余项，全国首创陆基生态渔场养殖新模式得到农业农村部高度认可。农业机械化水平全面提升。全力推广北斗农机自动导航驾驶系统、多旋翼植保无人机等现代化装备的应用，全市农机总动力150万千瓦，三大主要作物综合机械化水平达92%以上。先进技术示范全面推广。不断建立完善农业科技推广服务体系，大力推动新品种试验示范、农业物联网、测土配方施肥技术推广等8项高新技术示范推广，创建了贺兰县、永宁县2个国家现代农业示范区，打造全国绿色食品原料标准化生产基地6个，标准化生产、品牌化销售和产业化经营水平全面提升。智慧农业全面发展。依托“互联网+现代农业”，不断扩大农业物联网示范应用，结合数字农业发展，着手研究制定数字农业实施方案。全市标准化设施园区、水产养殖基地、规模畜禽养殖场累计运用智能管理系统34家，初步实现农业生产与物联网信息技术应用深度融合。

（三）坚持高品质打造，融合发展格局形成。深挖农耕文化和黄河文化，加快农业与现代产业要素跨界配置、交叉融合，促进产业深度交叉融合“农业+”多业态发展态势初步形成。农业龙头企业带动能力进一步增强。积极构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的紧密型新型农业经营组织联盟，培育市级以上农业产业化龙头企业224家，农民合作社910个，家庭农场516个，“抱团”发展的良性互动发展模式已经形成。质量兴农战略稳步实施。严格落实《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》，逐步完善农产品质量和食品安全标准体系，建立了全程化安全追溯体系，全市“三品一标” 农产品达到254个，良好规范农业企业达到6家。严格控制农业面源污染，深入推进农业“三减”行动，推进养殖废弃物无害化处理和作物秸秆源综合利用，打造种养结合、绿色循环的乡村田园生态系统，累计创建“三减”示范区27个，化肥用量、化学农药和除草剂施用总量同比分别下降20%以上。休闲农业和乡村旅游精品工程融合发展。不断扩大银川农业嘉年华品牌效应，积极组织举办农业嘉年华、农民丰收节等节庆活动，培育休闲农业经营点167个，2020年接待游客426.7万人次，同比增长24.2%，实现营业收入3.38亿元，同比增长57.2%，来自周边省区自驾游游客占全市总接待量的30%以上，银川都市现代农业城市名片全面打响。

（四）坚持高频次推介，绿色品牌全面打响。积极参加各类推介推广宣传活动，大力推介银川都市现代农业项目，加大招商引资力度，吸引全国各大企业投资银川都市现代农业，同时向外推介银川优势特色农产品。农业上下游产业链条逐步打通。按照初级加工区域化、精深加工集约化、工农联合一体化的路子，大力实施农产品精深加工质量提升行动，积极推进农业龙头企业装备改造、科技研发、自主创新，不断提高农产品加工转化率，突出做强肉制品、做大乳制品、做特果蔬制品，提升蔬菜、水果等特色农产品精深加工水平，壮大了一批农产品精深加工企业，创建了全国农产品加工业示范基地3个。绿色农业品牌全面打响。大力实施农产品品牌战略，积极推行标准化生产，培育“宁字号”“银字号”农业品牌，先后荣获中国驰名商标7个，绿色有机农产品博览会金奖22个，打造了贺兰县设施蔬菜、永宁县设施水果、兴庆区设施花卉、灵武市长红枣等一批特色品牌，宁夏兴唐、昊王米业、金双禾粮油大米和上滩韭菜入选首批全国名特优新农产品名录和“中国十大最好吃大米”，不断把独具银川特色的地域资源优势转化为市场竞争优势。市场营销能力进一步增强。瞄准市场需求，加大订单农业、线上营销、众筹营销、展会营销等方面的推进力度，全面推进线上线下销售，坚持每年参加农业农村部、自治区农业农村厅各类展会、推介活动，年均参加宁夏品质中国行、全国蔬菜厂商进宁夏等各类推介活动10余场次，年销售总额保持15%的增长速度，银川出品特色农产品影响力不断增强。

三、存在的问题

总体看，银川市的都市现代农业发展取得了长足进步，农业发展水平大幅提升，但是依然存在一些问题：一是现有农业经济产业链建设发展还不够完善，骨干企业、成长性企业、科技型中小企业等发展不均衡，没有形成产业链上的专业化分工协作与配套，产业链竞争力不强，不能形成对周边区域的产业延伸对接与强有力的辐射带动作用。二是品牌优势不突出，优质农产品少，生产规模小，产业集约化程度低，部分发展相对较好的企业大而不强、结构不优、现代科技应用、智能化、绿色化发展水平较低，农业价值链发掘不足，产业融合度低，市场竞争力、抵御市场风险能力不强。三是农业技术成果转化的产业不多，高附加值的高技术农业生产及与之配套的服务业规模发展还不全面，尚未形成“高精尖”与高质量结合的产业体系。企业重大科技创新平台发展较弱，在成果转化、产生实效落地上还有待进一步加强。数字化服务体系、发展模式、有效治理仍需增强。

四、下一步工作思路

（一）调整优化农业产业结构，提升优势特色产业发展水平。实施农业结构调整优化行动。在稳定粮食生产，确保农副产品有效供给的基础上，聚焦自治区确定的重点特色产业，加快调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，形成特色鲜明、优势突出、布局合理、结构优化的发展格局。确保瓜菜面积达到60万亩，总产量达153万吨；奶牛存栏达到20.7万头，肉牛和滩羊饲养量分别达到25.8万头和173.6万只；农产品加工转化率达到70%以上。实施三大重点特色产业提升行动。认真落实自治区“九大特色产业”布局，坚持优品类、提品质、打品牌，打造集研发、种植、加工、营销、文化、生态于一体的特色现代农业全产业链、产业集群。做大做强奶产业，重点推进蒙牛乳业日产4500吨高端液态奶项目建设，打造百亿级高端奶制品生产基地，实现全产业链产值197亿元。以规模化、标准化养殖为重点，因地制宜发展肉牛、滩羊产业，实现肉牛全产业链产值51.6亿元，滩羊全产业链产值40亿元。加快发展绿色食品产业，坚持绿色食品产业标准，推进“一村一品、一乡一业”绿色食品原料基地建设，打造贺兰县设施蔬菜、永宁县设施水果、兴庆区设施花卉、灵武市长红枣等一批绿色农产品品牌。

（二）大力培育农业生产经营主体，提升农业产业化水平。围绕提高我市农产品精深加工和综合加工能力，集中资源、集中投入、集中帮扶，尽快做大做强、做优做精一批农产品精深加工骨干龙头企业。积极组织企业参加区外大型展会，利用全国各类展会搭建平台，拓宽农产品销售渠道。加强产销合作，强化产前、产中、产后衔接，提升农产品加工业，立足特色产业布局农产品加工产能，延伸农业生产、加工、流通、服务等增值增效链条，实现循环增值、梯次增值、全链增值。突出做强肉制品、做大乳制品、做特果蔬制品，提升蔬菜、水果等特色农产品精深加工水平。发挥加工企业“接一产”“连三产”作用，形成一批规模农产品加工产业链，通过整合和集约，利用产业园区资源走集群化发展道路，发挥其带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用，实现小农户和现代农业发展有机衔接。持续推进家庭农场和农民合作社高质量发展，通过土地入股、农业生产托管、股份合作、组建联合体等方式，发展多种形式适度规模经营。健全社会化服务体系，加快构建公益性和经营性服务相结合、专项和综合服务相协调的服务体系，提高综合配套服务质量和水平，年内创建市级示范合作社、示范家庭农场各20家。积极培育发展新产业新业态新模式，构建多载体、多层次、多渠道营销网络体系，发展具有银川特色的农产品区域公用品牌，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌，推动一二三产深度融合，拓展农业多功能，通过“农业嘉年华”“农民丰收节”乡村文化旅游节”等系列活动的举办，推进农业与旅游、教育、文化、体育、康养等产业的深度融合，打造一批融合地方特色的休闲农业品牌。

（三）加大农业科技成果转化推广应用，加快建设现代农业生产体系。聚焦特色农产品优势区建设，大力发展品质优良的强筋春小麦，重点建设贺兰县、永宁县优质强筋春小麦生产基地；以黄河金岸水稻种植优势区为中心，发展30万亩优质粳稻，推动粮食生产优质高效。不断推进优质奶业放大产区优势、提升品牌价值，强化奶产业品牌经营、形成规模效应，肉牛和滩羊产业创新营销模式、扩营规模，加快“高端奶之乡” “高端肉牛生产基地”和“全国重要的绿色食品加工优势区”建设，打造集研发、种植、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链。突出绿色发展理念、绿色发展方式、绿色发展模式，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，推进农机农艺融合、良种良法配套、信息互联互通，加大农业科技成果转化推广应用，加快高标准农田和现代农业设施建设，实施农业机械化和农机装备产业转型升级项目，不断规范提升10家全程机械化+综合农事服务中心服务能力，推进农业生产全程机械化，打造灵武市梧桐树、崇兴镇，贺兰县立岗镇等4个智慧农机示范园区，实施“互联网+农机”，推进我市农业机械化和农机装备产业转型升级，不断提升农业科技化、机械化、信息化水平，提高耕地产出率、劳动生产率、资源利用率。

(四)加强基础设施建设，不断改善现代农业的生产条件。实施乡村建设行动。实施最严格的耕地保护制度，加大测土配方肥、有机肥替代、绿色防控等技术推广，鼓励种植合作社建设绿色种植基地，推进农机农艺深入融合。以建设高标准农田为重要抓手，提高建设标准和质量，以耕地土壤质量类型划分结果为依据，强化耕地用途管制，严禁违规占用永久基本农田，坚决遏制耕地“非农化”，切实防止耕地“非粮化”。因地制宜确定乡村建设重点，突出规划引领、强化示范创建，加快推进城乡公共服务一体化，不断提升乡村宜居水平。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕、垃圾处理和污水治理，加快美丽乡村建设。实施农村深化改革行动，扎实推进农村土地制度改革，稳妥推进农村土地承包地“长久不变”政策落地落实。继续深化农村集体产权制度改革，完善“村支部+村委会+村集体经济组织+村监委会”的“四位一体”管理运营机制，发展新型农村集体经济，实施好中央和自治区壮大村集体经济项目，年内壮大村集体经济项目总覆盖率超过50%，加快推动农村集体经营性建设用地入市制度建设。稳慎推进农村宅基地制度改革，加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，引导农村各类产权入场规范交易。