施栋代表：

您提出的《关于政府出台农业花卉一二三产业融合发展相关扶持政策，推动产业发展，实现乡村振兴的建议》收悉。该建议由银川市农业农村局承办。银川市农业农村局在接到代表的建议后，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制定了办理方案，指定由乡村产业发展科负责办理落实。办理过程中，于8月30日与提建议的代表进行了电话沟通，深入了解了有关情况，听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经乡村产业科分管领导审核同意，现将办理情况答复如下：

一、银川市一二三产融合发展现状

近年来，银川市围绕优质粮食、酿酒葡萄、适水产业、奶产业、草畜产业、瓜菜、花卉、长红枣、枸杞等特色产业，结合自然风光、西夏文化、人文景观及农耕文化，形成了以稻鱼空间观光园，源石葡萄酒运动主题公园、花溪谷花卉产业园、板桥蔬菜园、沙漠有机长红枣产业园等一批融合了种植、加工、电子销售、休闲观光等多元素融合发展的农业产业集群，实现了田园变景观的产业发展模式的转变。西夏区、贺兰县、永宁县、金凤区4个县区被命名为全国休闲农业示范县,万义生态园、银川市被命名为全国休闲农业示范市。全市共培育休闲农业经营主体167个，2020年接待游客同比增长24.2%，营业收入同比增长57.2%，利润总额同比增长81.9%。一二三产业融合呈多元化发展趋势。全市共有一二三产业融合发展的农业企业70家，企业资产总额105.5亿元，固定资产31.9亿元，销售收入50.5亿元，净利润3.8亿元。2020年实施的一二三产业融合示范村和示范园区实现了年营业收入增长65.43%，第三产业营业收入增长率高达133%。在2020年全国疫情影响之下这些企业仍然呈现快速增长态势，通过实施一二三产业融合发展示范项目，吸引了大量游客参观体验，带动了农副产品销售的大幅增长，部分企业通过经营休闲农业销售农产品的收入比上年增长1.5倍以上。

二、推进银川市一二三产融合发展的主要措施

（一）现代农业发展与培育新型经营主体相融合发展。充分调动龙头企业、农民专业合作社、产业带头人、种养大户参与融合发展的积极性，引导农民以资金、土地经营权、交售农产品入社或入股发展加工流通，带动更多的普通农户增强参与农村一二三产业融合发展的能力。重点从7个方面加强农村一二三产业融合。一是始终坚持科学化管理、标准化生产、规模化经营、集约化发展，打造绿色、高效、食品原料标准化种养基地。共创建了贺兰县和西夏区2个国家级现代农业产业园、创建了全国绿色食品原料标准化生产基地6个、全国有机农业（水稻）示范基地 2个、国家级畜禽标准化示范场6个、农业农村部蔬菜标准园12个、水产健康养殖示范场33个。将促进农业持续稳定发展和农民务农就业增收作为根本出发点和落脚点；二是将融合的关键放在农业产业化，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务，提高农业产业化水平，截至2020年年底，全市开展农业社会化服务的合作社共有187家，服务对象5.7万户，托管面积288.58万亩次；三是融合的重点在加快发展农产品加工业，支持建设农产品加工示范基地，提高农产品加工转化率、副产物综合利用率和附加值，目前，全市共有营业收入百万元以上的农产品加工企业215家，资产总额230.2亿元，固定资产总额124.7亿元，从业人员24400人，实现总产值207.4亿元，营业收入197.2亿元，占全区的42.8%；四是融合的主体在新型经营体系，既调动农户的积极性，更发挥新型农业经营主体作用,培育农业产业化国家级重点龙头企业12家、自治区级80家、银川市级132家，涌现出百瑞源、兴唐、昊王、厚生记等一批区域范围内示范带动能力强的国家级龙头企业，精深加工食品比重逐渐上升，形成了干、汁、原浆、酒、休闲食品等多元化发展的态势；五是融合的关键在线上线下共同发力，构建农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局，今年3月下旬举办的“塞上好产品·云尚靓银川”活动，通过线上线下互联等多种形式，首次以政府部门“背书”的形式通过电商平台让银川的优质农产品走出宁夏，活动期间线上人数观看达到2000万人次，线上销售额突破550万元，牛羊肉和红酒销售额位列淘宝当天直播的第一名，实现了线上销售的良好开局；六是融合的抓手在大力发展休闲农业和乡村旅游，支持因地制宜开发“农业观光类”“文化体验类”“民俗农庄类”“科普教育类”“乡村度假类”“休闲运动类”“特色餐饮类”等乡村休闲和旅游产品；七是融合的核心在完善农业产业链与农民的利益联结机制，支持农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益＋按股分红”等方式，让农户分享加工销售休闲农业等环节收益，2020年农村居民可支配收入增长7.5%，其中经营性净收入增长17%，对可支配收入增长的贡献率超过44%，得益于全市农业生产平稳增长，农民工返乡创业浪潮不减，收入分配结构逐渐改善，为农民经营性收入较快增长增添了动力。

（二）都市现代农业与推进乡村旅游相融合发展。休闲农业和乡村旅游是以促进农民就业增收和新农村建设为主要目标，横跨第一、第二、第三产业，融合生产、生活和生态，把农业、农产品加工业和农村服务业紧密连结的一种新型农业产业形态。为深入落实好中央一号文件精神以及自治区、银川市关于创意休闲农业的一系列决策部署，促进农村一二三产业融合发展，拓展农民增收渠道，以“ 践行绿色高端理念 倡导健康快乐生活”为主题，我市先后连续四年举办了 “银川农业嘉年华”和“农民丰收节”活动，通过开展“农业科普游园节”、“欢乐插秧节”、“赏花摘菜庆丰收”、“果蔬采摘季”等系列活动，向广大市民提供了集种植体验、采摘品尝、科普教育、踏青赏花，娱乐休闲、特色农产品展销等多项休闲体验内容为一体的春季乡村旅游盛宴。这些活动的开展为我市农业发展注入新的活力，各休闲农庄参与热情高涨，不仅集中展示了我市美丽田园及浓郁的民俗，更充分展现了农业新业态新成果，浓厚的农味农趣装点了市民的生活，以活动促发展，极大地提高了我市休闲农业的知名度，促进了农村一二三产业的融合发展，拓宽了农民就业增收渠道。“五一”“十一”黄金周期间，休闲农业和乡村游成为广大市民首选，尤其自驾游异常火爆，赏花、采摘、游园、亲子游等休闲农业热门项目备受青睐。“十一”黄金周期间，休闲农业园区平均日接待游客可达到3000余人，有力促进了农业增效、农民增收和农村繁荣。“农业嘉年华”和“农民丰收节”活动的举办，创造性的将农业生产活动、消费活动、旅游活动融为一体，开创了创意农业新模式。

（三）都市现代农业发展与品牌创建相融合发展。大力实施绿色有机农产品品牌战略，围绕特色优势产业，依托独有的生态资源优势，围绕农业优势特色产业，按照农业规模化、现代化发展思路，以创建“全国农产品安全区”为目标，全面推进农业标准化生产，大力实施“品牌战略”，全力打造“银川产”这个大品牌，通过标准化示范园区和生产基地建设以及绿色、有机、无公害农产品的积极发展，保证优质安全农产品生产和供给。目前，全市农产品抽检合格率保持在98.5%以上，“银川菜心”在港澳粤渝等地区广受好评，得到了国务院食品安全委员会的充分肯定。全市认证登记绿色食品116个，有机农产品102个，地理标志农产品6个，认证产品覆盖了优质粮食、牛奶、酿酒葡萄、枸杞等产业，优势特色农产品市场影响力显著增强。如今，银川市已成为全国重点商品粮生产基地，西部优质奶源生产基地，西北最大的淡水渔业生产基地，辐射周边的蔬菜基地，独具特色的优质果品生产基地。农产品市场竞争力和品牌带动能力大幅增强，银川有机大米、银川鲤鱼、灵武长枣等特色农产品大量销往全国各地，市场占有率不断提高。长枣、淡水鱼、花卉、有机大米等一批“农字号”名特优农产品在国内热销的同时，还销往30多个国家和地区。

三、存在的主要问题

银川市农村产业融合发展在总体上还处于初级阶段，农村各产业之间融合度不高、融合水平低，受惠农民的范围不大。农业多功能挖掘不够，农业与二三产业融合程度低、层次浅，农产品加工深度不足，链条短，附加值不高，产品质量和档次有待提高，产品品牌竞争力不强；农户与新型经营主体之间的利益联结机制还不够紧密，农户不能充分分享二三产业增值收益；不少农村产业融合企业数量小而散，龙头、资源优势没有得到有效发挥，难以形成“产销”一条龙的市场优势和产业化链条。

四、下一步发展思路 

按照中央、自治区关于一二三产业融合发展的总体思路，进一步创新思路，紧紧围绕农业增效、农民增收目标，以科技进步为动力，利益联结为纽带，以品牌建设、市场拓展为重点，按照建基地、强龙头、带农户、拓市场、促出口的思路，着力培育农业产业化龙头企业，推动农业产业化进程，拓宽农民增收渠道，带动农民增收。

（一）实施龙头企业升级工程。按照扶大、扶优、扶强的原则，着力培育一批县级、市级、省级、国家级骨干农业龙头企业，形成梯队结构、门类齐全、带动能力强的农业龙头企业集群。引导和鼓励有条件的农业龙头企业通过联合兼并、资产重组、外资嫁接等途径，从生产经营、产业经营，向资本经营发展，扩大规模，提高效益。支持“走出去”，加强与乌力吉口岸的合作，把蒙古国牛羊肉产业优势和综保区牛羊肉进出口中心有机结合起来，推动牛羊肉产业升级。鼓励农业龙头企业到区外的大中城市乃至境外建立名特优农产品展示展销窗口，建立覆盖大中城市的农产品销售网络。支持“引进来”，深化与国内外技术的合作，围绕酿酒葡萄、牛羊肉等优势特色产业与跨国涉农企业开展优良品种、管理经验、国际营销、市场渠道等领域合作。开展新型农业经营主体规范化改造提升。

（二）实施农产品品牌创优工程。加快推进农业标准化生产，完善农业标准体系，实现主要产品生产技术规程全覆盖。加快标准化生产基地建设，实施耕地质量保护与提升行动，改造中低产田，巩固提升农业综合生产能力。发展生态循环农业，实施化肥、农药零增长计划，推广测土配方施肥和水肥一体化新技术，打好农业面源污染防治攻坚战，从严落实“一控两减三基本”。开展银川区域公用品牌创建和推广，建立农产品品牌目录制度，以保护提升优质大米、奶产业、贺兰山东麓葡萄酒、渔业、供外瓜菜、灵武长枣等原产地产品为重点，制定农产品品牌培育发展规划，梯次培育一批有较强竞争力的农产品品牌。建立源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的质量安全可追溯体系。

（三）拓展农业多种功能，加快发展休闲旅游农业。积极鼓励农业产业化龙头企业参与休闲农业开发，引导企业利用各类农业科技示范园区、生态观光园区、生态渔业基地等发展独具特色的休闲旅游农业，扶持一批休闲农业示范点，通过产业扶持进一步发展我市休闲农业产业，促进农业产业结构调整，拓展农民增收渠道。

（四）积极推进“互联网+农业”，实现电商服务体系化。大力发展电子商务，增强跨界融合创新的互联网意识，充分调动企业主体和基层农民的积极性和创造性，把互联网作为推进“三农”工作新的驱动力，加快互联网与产业链、价值链和供应链深度融合，驱动农业“跨越发展”、助力农民“弯道超车”、缩小城乡“数字鸿沟”，加快推进农业现代化建设。

（五）加大资金扶持，加快推进一二三产业融合发展。创新思路，充分运用财政补助奖励、贴息、产业引导基金等方式，加大对新型农业经营主体建设仓储烘干、加工等设施以及开展综合性服务、发展农村电子商务等重点项目的扶持力度，推动农业相关产业联动集聚、生产要素跨界配置、农产品产加销等相关服务业的有机整合，加快推进我市一二三产业融合发