民革银川市委会、九三学社银川市委会、银川市工商业联合会，崔悦慧委员：

您提出的关于紧扣农村人居环境整治难点、持续提高整治实效的提案已收悉。该提案由市农业农村局主办，兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府、灵武市政府、永宁县政府、贺兰县政府、市自然资源局等单位协办。市农业农村局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月9日召开党组会议研究通过，指定由农村社会事业促进科负责办理落实。办理过程中，6月下旬，市农业农村局邀请并组织政协委员对我市西夏区兴泾镇十里铺村、金凤区良田镇金星村、永宁县闽宁镇玉海村人居环境整治进展情况进行了实地观摩，同时，邀请政协委员对贺兰县立岗镇星光村、兴庆区通贵乡司家桥村示范样板村建设情况进行了实地调研，政协委员对我局牵头农村人居环境整治及示范样板村建设情况表示满意。经农业农村局孟仿英局长审核同意，现将办理情况答复如下：

一、关于完善村庄规划，强化整治引导

坚持规划先行，因地制宜，科学分类编制规划，形成适用、管用、好用的实用性村庄规划，做到应编尽编。截至7月底，共启动173个村庄（社区）规划编制，有编制成果的169个，已批复59个。一是科学调整村庄类型。立足乡村发展实际，以村庄发展现状为基础，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，因地制宜对村庄分类情况进行科学调整，严格规范村庄撤并工作，确保有条件、有需求的村庄实现“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。二是充分尊重群众意愿。坚持村民主体地位。在规划编制过程中，始终坚持现场踏勘、村民谈、入户访问、问卷调查、群众会议等途径，充分发挥村级党织、村民委员会和农村集体经济组织作用，全力保障村民对村规划的知情权、参与权和决策权；在村庄规划审查报批前，须村民代表会议或村民会议讨论通过，赋予村民更大的决策权，村庄规划成为凝聚村民对美好生活向往的载体。三是不断强化督促指导。为进一步明确责任主体、目标任务、完成时限和具体要求，先后印发《关于加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作的函》、《银川市“多规合一”实用性村庄规划编制情况通报》、《关于继续加快推进村庄规划编制工作的函》、《关于对银川市2022上半年“多规合一”实用性村庄规划编制情况的通报》等文件，就加快村庄规划编制促进乡村振兴、做好全域土地综合整治试点区域村庄规划编制水平、加快审查审批等工作内容进行了督促指导。为及时解决工作推进中存在的问题，加快推进村庄规划编制，实行每月1次统计汇总、每季度实地督促指导不少于1次的模式，到各县（市）区重点区域调研指导村庄规划编制。

二、关于激励问责并举，严格责任落实

坚持激励问责并举，市农村人居环境整治工作领导小组办公室适时组织专班明查暗访相结合的方式加强农村人居环境整治工作跟踪问效，督促问题整改；针对以往农村生活垃圾管理不到位，农村户用厕所改建不理想等问题，坚持实行“每月一通报、每季一点评、每年一考核”制度，激励先进，鞭策后进。将农村人居环境整治作为年终考核的重要内容，严格考评标准、程序、科学评判，并将考评结果作为项目安排、资金分配、评先评优的重要依据，在整治工作中敷衍应付、做表面文章或推诿扯皮、履职不力的，将依纪依规及时反映给相关领导及部门进行严肃问责整改，确保整治工作取得实效。截至目前，开展明察暗访10次，下发通报12份，存在问题以全面整改；兑付各县（市）区重点区域环境综合整治奖补资金890万元，兑付人居环境示范样板村建设奖补640万元。

三、关于树立典型示范，坚持统筹推进

坚持“突出重点、梯次推进”的原则，在全市选取12个村庄开展市级农村人居环境整治示范样板村建设，围绕生活垃圾污水治理、卫生厕所改造、村容村貌提升、长效管理机制建立健全及农民主体作用发挥等工作任务，盘活农村闲置资源，持续优化村庄基础设施、提升公共服务水平、发展特色产业，注重用好环境来培育新业态，金凤区良田镇植物园村一体化打造“特色网红美食街区”、“民俗一条街”、“银川夜游经济特色村”，灵武市崇兴镇中北村以古桑园、农耕文化为底色，以“柔、农”为乡村旅游发展主线，发展现代化农业和观光旅游业的美丽宜居村庄等，乡村产业进一步融合。

四、关于强化资金保障，补齐设施短板

以“农村基础设施薄弱、村容村貌脏乱、城乡人居环境发展状况不平衡”为抓手，通过项目资金争取、村庄清洁开展、示范样板村建设等措施，正在补齐全市农村现代化发展的短板。截至目前，全市整合各级财政预算资金1.01亿元用于改善农村基础设施、人居环境等工作。其中：中央资金2428万元、自治区资金6136万元、市本级资金1550万元。已下达各县区资金10040万元，下达率99.4%。其中：公益事业资金4300万元、农村厕所革命4264万元、人居环境整治奖补890万元、示范样板村建设640万元。

五、关于挖掘群众潜力，鼓励多方参与

一是坚持党建引领，激发农民改善人居环境内生动力。结合“主题党日、民主议政日、三进”等活动，指导基层党组织开展“环境卫生整治 生活垃圾分类”等活动，引导农民养成健康文明的卫生习惯，逐步增强农村居民爱护环境卫生的意识。开展“互看、互学、互评、互比”活动，将争创“美丽庭院”和寻找“最美家庭”相结合，将家风美和居室美相结合，组织农村妇女和家庭成员到示范户家中参观学习，在互学互促中，改变生活陋习，改善居家面貌，倡导健康文明生活理念。以“建设美丽庭院 助力乡村振兴”为主题，以“五美五有”为标准，选树“美丽庭院”示范户并集中开展“六个一”活动，引导广大农村家庭成员共建美丽环境、共享美好家园。二是构建多元参与共享格局。坚持以“政府引导、市场需求”相结合为导向，构建“政府+企业+村民”的共建共享机制，发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引民营企业、致富能人、乡贤等各方力量参与乡村建设，引入社会资本166家，吸纳社会资金5053万元，为建成美丽乡村打下坚实基础。

六、关于突出重点，提升环境整治水平

坚持以生态宜居为关键，深入实施乡村建设行动，以环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”为目标，打造宜居乡村。一是纵深推进农村厕所革命。对已建成农村厕所运维使用“回头看”，一月一调度一督导一推进，督促各县（市）区对新发现问题做到即查即改、立行立改，全市摸排问题厕所6771座，整改问题厕所4905座，新建（改）卫生户厕606座，建设公厕3座，农村卫生厕所普及率达92%。二是扎实推进生活污水垃圾治理。坚持以城带乡、多村联建，争取自治区农村污水治理设施项目4个，配强农村生活污水处理设施，持续完善农村生活垃圾收运处理体系，全市农村生活污水、垃圾治理率分别达70.7%、98%。三是提升村容村貌。坚持“硬件、软件”一起建、“院子、屋子”一起抓。开展“四拆四平、四清四治”专项行动，结合村庄清洁行动四季战役，开展庄点绿化、拆危拆违及美丽庭院建设等工作，推动“三里三外”整体提升，累计清理废弃房屋残垣断壁2.1万处、生活垃圾225万吨、沟渠2.5万公里，植树165万株。

七、关于广泛宣传，营造浓厚氛围

结合疫情防控、爱国卫生运动等工作进一步引导群众积极参与村庄清洁行动，充分运用倡议书、海报、多媒体、条幅、广播、网络等新闻宣传载体，在全市大力开展农村人居环境整治宣传工作，重点宣传农村人居环境卫生整治的重要意义、目标任务和具体措施，充分调动了群众参与农村生活垃圾治理的积极性，形成了人人动手消除房前屋后脏、乱、差，户户参与美化家园的浓厚氛围。共创建“美丽庭院”1000户，进行“红黑榜”评比30次，进行积分兑换活动，开展社区志愿服务，进村入户宣传1200场次，发放宣传资料8.6万份，张贴宣传标语1200余条，发动农民群众投工投劳24万人次。

联系人：农村社会事业促进科王勇  联系电话：6889314

附件：市政协十四届一次会议第038号提案的答复清单

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（此件公开发布）