九三学社银川市委员会：

贵单位提出的《关于推进数字乡村建设的提案》收悉。该提案由银川市农业农村局承办（市网络信息化局协办）。银川市农业农村局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于6月2日召开关于推进数字乡村建设会议研究通过，指定由银川市农业农村局信息中心负责办理落实。办理过程中，多次约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经局分管领导和局主要领导审核同意，现将办理情况答复如下：

近年来，国家对数字乡村发展高度重视，先后印发的《关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出，要实施数字乡村战略，大力发展数字农业。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，明确将数字乡村作为乡村振兴的战略方向，加快信息化发展，整体带动和提升农业农村现代化发展。去年7月中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市场监管总局、国务院扶贫办七部门联合印发了《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》，部署开展国家数字乡村试点工作。银川市在数字乡村建设方面也进行了一些探索，打造银川市数字化现代都市农业大数据服务平台，实现农产品质量溯源，全市111家规模奶牛场、22家规模禽场以及56个千亩以上、2个万亩以上设施农业产业园区实现物联网智慧农业系统规模部署应用，但总体上数字乡村建设基础薄弱，发展还比较滞后。我市数字乡村发展面临的主要问题。一是农业信息化应用推广乏力。本地农业生产规模普遍较小，生产方式零散、分散，加之农业生产利润不大，但信息化建设需要大量的资金投入，且农业从业人员普遍存在年龄老化、文化程度低、技术落后的问题，对新的技术手段学习时间长、接受能力低，农民重视程度及积极性不够，投入严重不足，农业信息化应用推广缓慢。二是农村电商发展缓慢，掣肘因素多。本地农产品缺乏品牌效应，多数村农产品品种单一、同质化现象明显、附加值低，且本地农产品主要为生鲜果蔬，产地位置偏远，市场需求分散，物流成本高，进驻淘宝、京东等电商平台较高的注册及后期运营、宣传成本，都对农村电商发展形成掣肘。三是乡村治理与惠民服务信息渠道单一。目前各县（市）区乡村信息服务平台服务事项普遍仅限于政务服务，惠民服务事项仍依托各企业平台办理，集成化程度低，并且对服务站依赖程度高，各类事项需要工作人员当场协助办理。益农信息社仅能提供农业咨询、农技培训、农资代购、专家服务等服务，没有对种植方向、销售渠道提供具有地方特色、迎合市场需求的信息咨询指导服务，很难解决农产品“盲种、滞销”难题。四是农村信息化运营人才队伍严重不足。目前只有少数村有企业和农户能够将信息化手段应用在农业生产销售中，生产高附加值农产品，通过网络推销产品，扩大销路，起到了农村“带头人”的作用。但是，由于多数乡村缺乏这类人才，农户仍采用传统农产品生产销售模式，深度依赖电商服务站或农产品经济人。其次，农村电商企业和电商创业者普遍不具备高水准的电商营销策划、设计、包装、宣传、运营服务能力，迫切需要电商销售技术指导和服务，但目前缺乏相关机构和人员来满足他们的需要。

一、建立数字乡村发展保障机制

为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》和《中共银川市委员会关于加快互联网数字经济发展的若干意见》文件精神，从全国、全区来看，目前各种相关政策的制定和执行相对分散，电商服务站、益农信息社等农村工程缺乏统筹协调机制，不利于统筹统建、资源集中。建议一要加深研究建立有效机制，科学制定中、长期发展规划，统筹推进我市数字乡村建设。二要结合国家《数字乡村发展战略纲要》要求，立足我市实际，做好相关政策出台和资金配套工作，确保各项工作任务措施落实有力有效。目前银川市农业农村局2020年完成了银川数字农业发展规划，并启动了银川数字化现代都市农业项目并且后续将通过五年的时间加大数字农业及数字乡村的推广示范应用。

二、打造数字乡村资源整合移动应用

充分利用“i银川”APP整合资源，打造“一网通”的综合治理便民服务平台，推进村务管理、政务服务和惠民服务事项“移动办”，加强法律服务、劳务对接、信用建设等功能。建立农业生产性服务网络交易体系，推动土地托管、代耕代种、农机作业、农业植保等各类农业生产性服务资源与生产需求有效对接，鼓励各类农业专业化服务组织针对农民需求，提供有价值的个性化服务。进一步促进城乡信息对称、交流互动，通过农家乐、乡村游、果蔬直购等功能吸引城市用户，结合农产品生长全过程视频监控、物联网远程控制管理、在线科普农业小知识等手段，发展种植采摘休闲游，挖掘城市居民在乡村的消费潜力，推动城乡融合发展。银川数字农业APP目前已经完成了集精品农业、休闲农业、农资服务、数字乡村、产权交易、农技服务、金融服务、物流服务等8项服务内容中的精品农业、休闲农业、农资服务、数字乡村4项服务内容，并在闽宁镇6个村进行了扶贫信息、大病救助、低保申请、劳务信息、文明村评比、积分公示和村货直卖等示范应用。“十四五”期将围绕数字乡村，继续加强运营服务工作，确保项目建设在成果和服务内容长效运营，为公众、农民、涉农企业提供一站式数字农业便民服务。

三、加快推动数字农业建设

依托农业信息平台和移动终端APP，努力构建政府推动、企业和技术服务组织拉动、专家、技术人员示范带动及与农户互动的新型农业科技服务网络，创新农业科技推广机制与服务模式。积极鼓励农产品生产加工企业、合作社、家庭农场等新型经营主体推进信息化、智能化建设，对于推广温室环境监测、智能控制技术和装备、农产品初加工设施大数据平台、畜禽养殖业信息技术集成应用等，在财政贴息、奖补、减免税、加速折旧等方面给予政策支持，尤其是着力扶持一批优势产业代表性强、成长性好、示范作用明显、与农户利益联结紧密的中小新优龙头企业发展智能农业，以龙头带农户，推动农业数字化、产业化发展。2021年通过对204家银川市农业产业化龙头企业对接和调研，投入资金50多万元，选择并完成数字农业实地对接涉农企业、休闲农庄、农资店共46家；其中精品农业企业18家、农资企业6家、农机服务机构2家、休闲农业14家，数字乡村6家。2022年，将继续推进在水产养殖和畜牧养殖等产业数字应用工作，将完成47家水产养殖企业的生产数据采集，同时建立30家水产养殖物联网应用示范点和10家5G牧场应用示范点，用现代物联网技术提高水产养殖和畜牧养殖技术应用水平。下一步将采取“分步实施、稳步运营、逐步推进”的办法，每年按照一个产业一个产业进行数字化深化，从而不断提升银川市数据农业应用水平，促进农业数字经济高质量可持续发展。

四、打造农村数字经济发展新模式

依托数字乡村资源整合平台，对接城市社区站点、企业单位、超市商场等，探索规模化订单式生产销售模式，利用大数据实现精准生产、精准营销、精准配送，以需求带动农业产业结构调整。通过政府补贴等方式扶持具有一定规模的现代农业龙头企业上淘宝、京东等平台进行销售推广，打造具有竞争力的本土特色品牌。利用微信、淘宝、拼多多、短视频社交APP等平台，支持“互联网+”农产品产地直销，推进网络直销店规模化、标准化、品牌化。定期组织小规模企业和农户开展农产品网络平台统推活动，降低营销推广成本，减轻企业和农户负担。 2021年，依托银川市数字APP服务平台，与宁夏智慧旅游网、丝路风情、宁报发行物流公司、宁夏每日同行、乡味宁夏等多家电商平台合作，完成银川市18家精品农业企业100多种商品的上线签约和上线销售。线上销售额达到90多万元。2022年，依托银川市数字APP服务平台，将继续与宁夏智慧旅游网、丝路风情、宁报发行物流公司、宁夏每日同行、乡味宁夏等多家电商平台合作，并且完成银川市47家水产养殖企业的水产养殖产品和10家畜牧养殖产品的上线销售。后续将持续推进各类产业和企业上线营销，同时借助农业农村厅新型农业经营主体高质量发展培育项目，在46家企业开展农业社会化服务组织、农业生产标准化创建、智慧型新型农业经营主体试点、新型农业经营主体联农带农示范单位等数字农业新模式创建工作。

五、加强人才队伍建设

充分发挥乡村创业创新中心、讲习所作用，加强乡村干部和农村青年致富带头人网络运营技能培训，选拔一批农村信息化运营“带头人”，以带头人带动乡村数字经济发展。支持大学生村官和大学生返乡开展网络就业创新。充分发挥第一书记、驻村扶贫工作队人员、大学生村官、“三支一扶”人员等作用，组织开展面向农村群众的网络技能培训。2021年已经在银川市开展了1期40人的涉农企业总裁培训班课程，重点在农产品电商最新营销手段、农产品品牌创建、农产品品控和发展等方面起先了开拓性专题培训。2022年计划在银川市、县、村选择11个地点举办，包括在银川市农业农村局举办1场，各区县市农业农村局6场，4个具有农业特色的乡镇（或村）各举办一场。每场培训2小时，内容包括农业政策、数字农业应用案例、农产品品控升级方法、5G时代农产品营销创新、数字农业APP应用等。后续将在农产品电商直播等方面组织涉农企业和村民加强培训，选拔一批农村农业信息化运营“带头人”进行专业化培训，提升涉农企业和农户电视直销能力，借助新型电商营销模式，扩大农产品销售。

联系人及电话：赵汉山    6889048

附件：市政协十四届一次会议第187号提案答复清单

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                                                 2022年8月30日

（此件公开发布）