九三学社银川市委员会：

贵社提出的《关于银川市奶产业高质量发展的提案》收悉。该提案由银川市农业农村局承办（市投资促进局协办）。我局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月9日召开党组会议研究通过，指定由乡村产业发展科冯淼负责办理落实。办理过程中，于6月7日与九三学社进行电话联系，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经李全才副市长和孟仿英局长审核同意，现将办理情况报告如下：

近年来，我市认真贯彻各级关于奶产业高质量发展的各项决策部署，依托奶产业区位优势，强基固本扩规增量，多元融合提档增效，全力推进奶产业高质量发展，全市奶业发展强势崛起步入快车道。

一、产业发展基本情况

银川市将奶产业作为优势特色产业，以打造优质奶源、生产高端乳制品为目标，着眼于产业链重构、区域化布局、竞争力提升，不断发挥多方要素优势，推动了奶产业快速发展。生产能力显著增强。奶产业持续快速发展，奶牛存栏量、生鲜乳产量呈现快速增长态势。上半年，全市奶牛存栏达到26万头，同比增长35.5%，占全区32.8%；生鲜乳产量58.05万吨，同比增长46.1%，占全区34.7%。生鲜乳平均销售价格4.06元/公斤，呈现出良好的发展势头。单产水平和乳品品质跻身全国乃至世界第一梯队，生鲜乳平均乳脂率3.9%，乳蛋白率3.3%，体细胞数低于20万/毫升，生鲜乳抽检合格率连续10年保持100%，质量达到欧美标准。规模化养殖比重大幅提高。依托资源禀赋和产业基础，优化资源要素配置，引导奶牛养殖向饲草料资源丰富、生态容量大的优势区域集聚发展，不断优化产区布局，形成了以灵武市白土岗为加快发展区，沿贺兰山一线、兴庆区月牙湖为巩固提升区的奶产业带。全市现有奶牛养殖场113家，规模养殖场（存栏200头以上）111家，规模化率达99%以上，高于全国平均水平30个百分点，其中存栏1000头以上规模养殖场96家，占比84.9%。现有白土岗、月牙湖、宁夏农垦贺兰山奶业集团（平吉堡）和中地生态牧场（贺兰）4个2万头以上的养殖基地，其基础配套设施、机械设备、生产水平和管理能力达到国内一流水平。乳制品加工构建新格局。将精深加工作为奶产业高质量发展的金钥匙，积极推进奶产业从单一、低附加值的初加工向系列化、精深加工的转变。蒙牛4500吨高端乳制品加工项目落户灵武，预计今年10月份投产，建成后将成为全球最大的乳制品单体加工厂之一。亿美乳业700吨稀奶油、燕麦奶精深加工项目加快推进。金河塞尚乳业300吨厚乳、稀奶油等特色乳制品加工提升改造项目建成投产。我市乳制品加工初步形成了以龙头企业蒙牛为引领，金河、北方乳业等7家银字号企业为基础的高端奶产业发展新格局。

二、存在的问题

一是饲草料结构性短缺。我市饲草料生产总量基本满足需要，但存在结构性短缺问题。苜蓿、一年生牧草自给率分别为56%、4%，满足泌乳牛营养需要的优质草不足，每年需从国内外调购近13万吨。随着产业快速发展，优质饲草需求量不断增加。规划到2025年，奶牛存栏28.5万头，苜蓿、一年生牧草等优质饲草需求量将超过35万吨，外调数量超过24万吨，结构性缺口日益扩大。

二是良种繁育存在短板。2025年我市奶牛存栏要达到28.5万头，年均需新增2.5万头，每年自然增长约 1.5万头，缺口 1万头需从国内其他省区和新西兰、澳大利亚等国家引进。今年以来，国外奶牛出口能力下降，进口奶牛价格持续上升，近期突破3万元/头，比2019年上涨1万元以上。提升牛群繁育能力、掌握种源供给主动权，迫在眉睫。

三是乳制品加工能力不足。从产品结构看，我市乳制品品种比较单一，主要以常温液态奶（UHT）为主，占乳制品总量的76%，奶酪、稀奶油等附加值较高的精深加工产品占比较低，产品同质化较为严重。从加工主体看，目前8家乳品加工企业中，蒙牛加工量约占全市总量的80%，其余7家本土乳企占加工总量的20%。除蒙牛基本实现满负荷加工外，受销路影响，北方、金河等本土加工企业实际加工产能仅占设计产能的40%。据行业统计，每天约40%的生鲜乳在市内加工，60%的生鲜乳调往区（市）外，存在奶源过剩的风险，直接影响着奶牛养殖的规模发展。

四是利益联结机制有待完善。在生鲜乳收购定价方面，加工企业处于相对强势地位，养殖场定价话语权较弱，当生鲜乳供给季节性相对过剩时，加工企业随意提高标准、压低价格、限量收购；供给短缺时，企业哄抬奶价、争抢奶源；当奶价高时，部分养殖场也会出现不履行合同的现象。公平合理、科学规范的利益联结和定价机制还需要进一步完善。

三、下一步工作举措

紧盯奶产业高质量发展目标任务，打造精品千亿产业排头兵，抓住关键环节，破解发展瓶颈，在产业融合、 要素供给、利益联结等方面下功夫，鼓励企业内扩产能，外拓市场，推动奶产业连点成线、聚珠成链、集聚发展，为我市经济高质量发展加码赋能。

一是推动产业融合。加快推进蒙牛（灵武）高端液态奶加工基地建设，力促其于2022年正式投产达效。支持塞尚、北方、亿美等本地乳品企业扩大精深加工产能，不断调整产品结构和市场需求，提升产品附加值和市场竞争力。培育富有银川特色的产品品牌。筹划举办“奶产业推介会”“乳品企业公众开放日”等活动。鼓励乳制品加工企业与流通企业、电商企业对接融合，开拓“互联网+”、体验式消费等乳制品营销新模式，激发消费活力，促进乳制品消费。鼓励打造集研、学、游等多种功能为一体的休闲牧业示范区。二是提高饲草供应能力。调整优化种植结构和耕作制度，引导养殖场通过租赁、入股、土地流转或签订订单等模式扩大青贮玉米、苜蓿、一年生禾草等优质饲草种植，大力推广“小黑麦+青贮玉米”一年两茬高效复种模式。推动种养一体化发展，引导鼓励企业建立与养殖规模相配套的饲草料供基地。三是加强良种繁育。巩固扩大贺兰中地生态牧场核心育种场优势，支持龙头企业引进国际优质种质资源。坚持“科—繁—推”一体化，充分利用首府城市大专院校、科研院所聚集优势，鼓励养殖企业与区内外高校、科研院所建立奶牛育种联盟。支持灵武市后备奶牛繁育基地示范项目，实现高产良种奶牛的核心种群培育建立和快速扩群。四是密切利益联结机制。引导乳企和奶牛养殖场签订并履行《宁夏生鲜乳购销合同》。引导加工企业通过订单合同，参股入股等多种形式建立稳定的奶源基地，结成稳定的购销关系，促进养殖、加工各环节利益合理分配，构建“合作社+牧场+乳品企业”新型利益共同体。充分发挥奶业协会作用，从科技推广、合作交流、公平竞争等方面切实发挥服务、协调和管理作用，搭建起政府和行业之间的桥梁和纽带。

感谢您对奶产业高质量发展的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

联系人：乡村产业发展科冯淼  联系电话：6889011

附件：市政协十四届一次会议第134号提案的答复清单

                                              银川市农业农村局

                                               2022年9月14日

（此件公开发布）