民革银川市委会委员：

您提出的关于《关于进一步完善产业协同机制 推进我市高端奶产业基地建设的提案》收悉。该提案由农业农村局承办（市发改委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局联合办理）。市农业农村局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月27日召开局专题会议研究通过，指定由乡村产业与市场科负责办理落实。办理过程中，科室负责人深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市农业农村局主要负责人审核同意，现将办理情况回复如下：

一、办理情况

（一）强化统筹推进，稳定产业发展。持续实施牛奶产业阶段性财政补助项目，向蒙牛、塞尚等乳企兑付生鲜乳收购增量补贴6批次1987.18万元，引导乳企稳定收购生鲜乳。出台《银川市促进牛奶产业稳定发展十条政策措施》，安排本级资金2000万元设立稳定奶产业发展专项担保基金，撬动银行为奶牛养殖企业发放贷款。安排资金550万元为奶牛养殖和乳制品加工企业贴息支持。围绕“点石成金”，开展“听专家怎么说”活动，特邀中国农业大学教授、国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利为宁夏奶产业进行了精准把脉并就促进产业健康发展开出了适当压缩产能、引进加工企业、细分市场等“良方”。

（二）强化监测预警，防范市场风险。启动区、市、县三级联动风险防范工作机制，制定《银川市生鲜乳购销突发事件应急预案》，明确产业风险排查和应急处置措施，守牢不发生极端事件的底线。由专班领导带领市委金融办、市农业农村局、市财政局、市工信局相关负责同志，实地走访34家奶产业相关企业，全面排查养殖场生鲜乳购销及贷款情况，共反馈生鲜乳限收、贷款政策收紧等问题47条。实行“一企一策”专人负责制，多次召开政银企奶产业对接会，引导银行机构加大对奶产业全产业链的信贷支持力度，目前已对接8家，预计放款3000余万元，积极引导蒙牛、富杨等乳企应收尽收，稳住产业发展基本盘。

（三）强化加工营销，促进提档升级。加大乳企内培外引力度，提升乳品精深加工能力，今年4月上旬全市10家乳企生鲜乳日加工量突破6000吨，环比增长41.7%。兑付资金300万元，支持蒙牛、农垦、富杨等乳企新（扩）建液态奶、浓缩奶等生产线。支持建立“奶牛养殖场+鲜奶加工方舱”发展新模式，目前已完成设备异地组装，拟于近期试生产。开展“妙选银川—优质农产品助农促销售”活动，累计发放消费券100万元，撬动牛奶等农产品销售3000余万元。

二、下一步计划

积极应对和防范市场波动风险，坚持稳中求进工作总基调，以“稳生产、强加工、促销售、优机制”为工作主线，提升产业链供应链韧性和安全水平，提高全产业链核心竞争力，将银川打造成全国领先的高端奶产业基地。

（一）稳定生产端，优化种群结构。一是合理调整奶牛养殖规模。按照稳住“基本盘”的发展思路，坚决去产能，暂停新建、扩建奶牛养殖场。鼓励社会资本、金融资本通过投资入股、联合投资、并购重组等方式整合中小养殖企业资源。二是提升优质饲草料供给能力。持续实施粮改饲、高产优质苜蓿示范基地建设等政策项目，全株青贮玉米种植面积稳定在30万亩以上，高产优质苜蓿留床面积保持在8.9万亩以上，推广“饲用小黑麦+青贮玉米”“春小麦+燕麦草”等一年两茬优质饲草复种模式2万亩以上。三是支持奶牛良种繁育。指导牧场淘汰日产30公斤以下低产奶牛，稳定优质高产奶牛群体数量，推广性控冻精8.43万支，优质性控胚胎2800枚。支持开展奶牛全基因组检测，在月牙湖、白土岗养殖基地完成早期选育组建良种奶牛及核心群不少于4000头。

（二）挖掘加工端，延长产业链条。一是实施生鲜乳喷粉补贴。深化与蒙牛、伊利等龙头企业合作，支持乳制品加工企业对签订购销合同养殖场的生鲜乳应收尽收，对加工企业使用生鲜乳喷粉每吨奶粉补贴1000元。二是大力发展乳制品精深加工。力促蒙牛乳业（宁夏）高端液态奶数智化工厂二期生产线建设，富杨食品700吨浓缩奶生产线建成投产。引导中小型乳制品加工企业大力发展乳制品本地化、差异化生产，开发奶酪、奶油等特色乳制品5—6个，特色及高端乳制品加工比例达到20%以上。三是谋划建设中国（银川）高端乳制品产业园。依托高新区临港园区，发挥蒙牛、富杨等“链主”企业优势，抓实“以商招商”工作，培育引进上海恩波露等奶产业链配套资源，打造乳制品系列精深加工链式集群。

（三）聚力销售端，开拓市场渠道。一是加大乳制品销售引导力度。支持乳企参加宁夏精品中国行、农博会等展示展销活动并给予1000—3000元/次的参展补贴，扩大本地乳制品市场影响力和市场占有率。鼓励机关企事业单位及高校食堂采购消费本地奶企产品，提振社会面消费信心。二是加大乳制品推介力度。拟于近期赴潮州市开展“银川牛奶 飘香‘潮’头专场推介会，搭建本地牧场与加工企业对接桥梁，力促签订生鲜乳购销加工协议，积极引进乳制品加工企业落地银川，促进地产牛奶保质增值。三是加强地方品牌培育。进一步加大宁夏牛奶的品牌宣传力度，全力打造“宁字号”乳制品区域公用品牌，把品质优势转化为品牌优势，支持乳品加工企业在大中城市建设乳产品体验店、旗舰店。

（四）优化保障端，健全长效机制。一是完善金融政策扶持稳企机制。坚持稳预期、增信心，打好产业政策、财政政策、金融政策的“组合拳”。鼓励金融机构对符合条件的存量贷款“应延尽延”，新增贷款“能贷尽贷”，合理延后还款、灵活调整还款。加快养殖用地确权，探索办理土地经营权证、养殖场地上农业设施产权证，扩大抵（质）押范围。二是设立奶产业基金。设立2000万元奶产业基金，专项用于为奶产业链相关企业贷款担保、增信、融资等。由国有企业作为托管机构，主要负责基金的管理、核算和运行。合作银行以基金的5—10倍为养殖企业进行贷款，缓解企业资金流转压力。三是健全完善生鲜乳价格协商机制。加大《宁夏生鲜乳购销合同（示范文本）》推广应用力度，协调乳品加工企业与养殖场签订（续签）生鲜乳购销合同，规范履行合同条款。持续推进生鲜乳价格协商工作，确保优质优价、稳定收购生鲜乳，维护公平合理的奶业市场秩序，帮助养殖企业抵御各类市场风险，更好度过市场“寒冬”。

附件：建议清单表

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                                                2024年9月18日

（此件公开发布）  

银川市政协十四届三次会议第029号提案“答复清单”