李宏伟代表：

您提出关于“优化政策支持 助力牛奶产业发展”的建议收悉。该建议由银川市农业农村局承办，市委金融办和市中级人民法院协办。银川市农业农村局接到代表的建议后，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月7日召开农业农村局专题会议研究通过，指定由乡村产业与市场科负责办理落实。办理过程中，深入了解了有关情况，听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经我局主要负责人审核同意，现将办理情况答复如下。

一、办理情况

（一）全面起底摸清现状。坚持实事求是、精耕细作，着

眼从牧场到餐桌全产业链，组织专项工作组对全市牛奶产业发展现状起底摸排，对全产业链认真分析比对，制定奶产业产业链图谱，确保做到底数清、情况明。上游聚焦养殖环节，重点摸清饲草饲料、良种培育情况。全市现有饲草种植及加工企业46家，饲料生产企业22家；2024年饲草种植面积41.8万亩、总产量213.66万吨，实际需求量419.45万吨（外购205.79万吨），其中粗饲料（青贮、干草）286.87万吨、精饲料（玉米、豆粕）132.58万吨，饲料供应整体存在缺口。以冻精为代表的奶牛核心种质资源70%依靠从欧美国家进口，按照2.5支/成年母牛/年，年需冻精36.4万支，全市现有奶牛群体良种覆盖率不足20%，奶牛使用寿命仅有2.5—3.5年，养殖效益回报率低。中游聚焦生产环节，重点摸清初级加工、精深加工等生产环节和产品情况，截至2024年底，全市共有奶牛规模养殖场99家，占全区33.3%。乳制品加工企业26家（含在建7家、拟建5家），牛奶年加工能力335.8万吨，占全区55.97%。2022年、2023年、2024年，就地加工生鲜乳分别占本地产奶的66%、80%、81%，就地加工转换率逐年提升。下游聚焦产品环节，重点摸清产品结构、产销情况，2024年全市乳制品年产量122.3万吨，其中UHT奶、巴氏杀菌奶、酸奶、乳饮料、奶粉、奶油、蛋白类和其他类分别占比84.5%、0.5%、2.8%、6.2%、1.1%、2.8%、1.8%，超八成为常温液态奶。塞尚乳业自主生产的浓缩牛奶蛋白出口中东，实现全国高端乳制品“零突破”。

（二）深入研究定位定向。广泛听取和借鉴专家学者、行业协会和企业代表的意见建议，紧扣银川实际科学制定目标、明确具体举措。在找准定位上，锚定打造高端奶产业基地定位，聚焦做强优质奶源生产基地、良种奶牛繁育基地、高端乳品加工基地“三个支撑”，全面带动全市奶产业高质量发展。在优化布局上，坚持全市“一盘棋”，发挥各县（市）区比较优势，立足“小规模大集群”的阶段特征，推动产业特色化、差异化发展，养殖端向兴庆区月牙湖、灵武市白土岗集聚，加工端向银川经开区、贺兰德胜工业园区、灵武高新区和闽宁产业园区集聚，市场端依托网络电商和品牌影响，设置物流前置仓，嵌入粤港澳、长三角等发达地区供应链，开展欧盟认证打入国际市场。在延伸链条上，着眼做强一产、做优二产、做活三产，加快补短板、强弱项，延伸链条、填补空白，向前发展良种繁育、饲草种植加工，发挥全区首个奶牛体外胚胎生产中心和奶牛DHI中心作用，推广攻克活体采卵—体外胚胎生产技术和优质高产长寿奶牛克隆技术，加快实现奶牛良种培育自主可控。向后推进精深加工、产品开发，积极引进飞鹤、李子园、原源、恩波露等乳品精深加工企业，推动稀奶油、酪蛋白、乳清粉等高附加值产品生产。在建强品牌上，坚定不移走“以质取胜、品牌强农”的路子，统筹“区域公用品牌、企业品牌、产品品牌”三牌联育，引导企业开展“三品一标”、“名特优新”产品认证，扩大绿色标志、地理标志等产品生产规模，创建一批“银字号”品牌，提高品牌竞争力。

（三）综合施策为企解难。坚持问题导向，充分用好自治区和银川市奶牛各项政策支持，积极帮助企业纾困解难、助力产业平稳健康发展。完善专班机制，成立由市委副书记牵头，政府分管领导及政协联系领导为组长的农业品牌创优工作专班，“一个产业、一套人马、一抓到底”，实行为企解难闭环机制，及时研究解决奶牛产业发展突出问题。强化政策扶持，推动政策集成协同，加力兑现落实银川市奶产业生产端和加工端“双十条”政策，主动对接金融机构，创新金融产品，争取金融支持，引导银行为养殖企业贷款5.8亿元，其中，奶产业专项担保基金担保贷款1.91亿元。加快项目建设，加力推进赛科星“2+1”万头智慧牧场、广西百菲2个奶牛场扩建，李子园、原源新乳等10个乳制品加工项目建设，投产后每日预计增加生鲜乳消纳能力4000吨。牵线产销对接，成立银川京东农特产馆，做优“妙选银川”天猫官方旗舰店，组织金河、北方等乳品加工企业参加宁夏精品中国行、农产品国际交易博览会、“端午有礼 奶润少年”等活动20余场次，安排消费券300余万元，促成线上线下销售额3000余万元。同人民网签订战略合作协议，利用“妙选银川”牵手“人民网·人民优选”、“人民健康”平台，深度挖掘和推广牛奶、牛肉、葡萄酒等银川优质好物和农业特色优质资源，助推银川特色农产品出圈出彩、走俏市场。

（四）强化服务做优环境。重点从机制优化、金融加力、科技支撑等方面发力，助力奶牛产业高质量发展。持续优化机制，组织市委农办建立产业发展预判机制，前瞻性研究产业发展规律、行业发展形势，统筹做好去产能、去库存、降成本、补短板等各项工作，推动产业增强抵御市场风险能力。加强金融支持，加大对奶牛产业信贷支持，提升信用贷款比重。丰富金融产品研发，设立奶牛产业转贷基金，引导保险行业参与奶牛产业发展。发挥政府性融资担保机构作用，推广“政府+银行+担保”风险共担模式，适度降低担保费率和反担保要求。强化科技支撑，聚焦高产长寿奶牛培育、乳制品关键成分研发和产品品牌培育等方面，持续深化与西北农林科技大学、江南大学等高校科研院所产学研合作和人才培养，推动科技创新与产业创新深度融合。做优服务保障，深化拓展“千名干部包千企”，建立奶牛产业发展情况动态台账，及时收集整理企业发展难题，“一企一策”制定纾困帮扶措施，积极为企业发展、项目建设等提供“全周期”、“保姆式”服务，助力企业健康可持续发展。

 二、下一步计划

 下一步，将进一步发挥黄金奶源带自然优势和首府人才科技资本聚集等优势，在持续巩固“十四五”发展成果的基础上，聚力打造高产长寿健康良种奶牛繁育基地、优质奶源供应基地、高端乳品加工基地，力争到2030年，建成全国乃至全球颇具影响力的高端奶基地，全市奶产业竞争力达到全国领先水平，全产业链产值突破500亿元。重点做好如下几方面工作。

 一是支持优质乳企扩产增能，打造高端乳品加工基地。积极推进原源、李子园、飞鹤、恩波露、好牛等乳品加工企业投资建设，提升乳品精深加工能力，就近就地消纳奶源，实现市场供需平衡。优化产品结构，统筹发展液态乳制品和干乳制品，布局奶酪、乳清、乳铁蛋白等精深加工产业。推动乳品结构优化，支持金河、亿美等本地优质企业扩产增能，发展绿色、营养、健康的多功能乳制品，开发高附加值产品。支持富杨食品强化与江南大学合作，推动在银川建立中国乳品开发研究院，着眼特医食品、蛋白加工等高潜力领域进行产业布局，着力将银川打造成为全国乃至全球颇具影响力的高端乳制品加工基地。

 二是建立健全利益联结机制，促进奶农奶企风险共担。重构产业链分配关系，通过契约、产权、技术、金融等工具，让奶农从“原料供应商”升级为“产业合伙人”，推动奶农与奶企形成风险共担、利益共享的稳定合作关系，分享加工和品牌溢价，真正实现“黄金奶源”价值转化。建立由政府引导，乳品企业、奶牛养殖企业和行业协会参与的生鲜乳价格协商机制，健全风险共担、利益共享产业格局，增强奶农抵御市场风险能力。鼓励乳品龙头企业发挥引领带动作用，通过并购、参股、交叉持股、二次分红等方式，稳定养殖场（户）收益。探索建立加工企业和奶农长期稳定的生鲜乳购销合作机制及合同违约惩戒机制。支持开展“家庭牧场+合作社+乳企”试点模式探索，推动奶牛养殖企业、乳品加工企业建立稳定利益联结机制，促进奶业良性循环发展。

 三是优化金融产品服务创新，构建多层次风险分担机制。推动银行机构持续创新“牧场升级贷”“种牛抵押贷”“青贮保险贷”等专属信贷产品。研究出台奶产业转贷基金，及时为贷款到期奶牛养殖企业转贷放贷，确保资金链稳定。建立白名单制度，及时向金融机构推送生产经营水平高、信用良好的奶牛养殖企业名单，“点对点”做好金融政策对接。积极为符合条件的奶牛养殖企业办理农业设施产权证，引导金融机构放贷融资。引导保险行业参与牛奶产业发展，推广“政策保险+商业保险”。发挥政府性融资担保机构作用，推广“政府+银行+担保”风险共担模式，适度降低担保费率和反担保要求。探索“饲料成本指数保险+期货”组合工具，对冲原材料价格波动风险。

                                         银川市农业农村局

                                          2025年10月21日

（此件公开发布）