关自刚代表：

    您提出的关于控制现代设施农业发展风险的建议收悉。该建议由市农业农村局承办（市财政局、市自然资源局、市水务局和和各县（市）区人民政府协办），市农业农村局在接到人大代表的建议后，迅速组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月7日召开专题会议研究通过，指定由种植业管理科牵头负责办理落实。办理过程中，于5月22日、8月20日与您沟通联系，深入了解了有关情况，听取了您对办理工作的意见和要求。办理结束后，于9月25日告知并征求了您对办理结果的意见，经局主要负责人审核同意，现将办理情况答复如下：

    一、基本情况

    全市设施农业已形成规模化建设、标准化生产、产业化发展的良好格局，占地面积达18.5万亩，建成设施农业园区231个，其中，500亩以上园区64个、1000亩以上园区43个，日光温室4.1万栋、面积10.6万亩。设施瓜菜品种涵盖茄果类、叶类菜、瓜类等十几类上百个品种，成功构建“四季不断档、常年有鲜菜”的供应体系，不仅丰富了城乡居民“菜篮子”，保障了市场稳定供应，更成为转变农业增长方式、推进现代农业发展、保障农产品有效供给、促进农民增收的核心途径。

    二、工作开展情况

    （一）强化设施升级改造，提升抗自然风险基础能力。针对您提出的“设施性能质量低端、应对恶劣天气能力弱”等问题，银川市以老旧温室大棚改造提升为抓手，着力补齐基础设施“短板”。制定《银川市老旧低效日光温室改造提升技术指导意见》，明确改造标准与技术规范，重点对老旧日光温室的钢架结构、墙体、后屋面进行加固升级，同步完善保温被、卷帘机等配套生产设施，全面提升设施的安全性能与生产效率。2024年以来，积极争取各级财政资金10027万元用于改造工作，按照平均每栋温棚补助2.5万元的标准扶持，截至目前，累计改造1480栋温室，有效增强了设施抵御暴雨、狂风、极寒等自然灾害的能力，减少极端天气对农产品的毁灭性打击。

    （二）健全风险保障体系，降低自然灾害损失。围绕您“设立农业风险基金、配合农业灾害保险”的建议，设立专项防灾资金支，聚焦“保民生、稳生产、促发展”，在市本级财政支农资金中专项安排30万元防灾减灾资金，当区域内发生Ⅱ级及以上农业灾害（依据《银川市农业农村局应对自然灾害性天气应急预案》界定）时，该资金将第一时间拨付至各县（市）区，重点用于灾后恢复生产等工作，缓解灾害造成的直接损失。扩大农业保险覆盖，积极鼓励各县（市）区开展设施农业保险试点，兴庆区设施农业投保面积已达16800亩，保费总额达384万元；灵武市日光温室投保面积3095.45亩，累计缴纳保费123.818万元，通过“保险兜底”为设施农业生产筑起“安全防线”。

    （三）推进沟道清淤整治，保障雨后排涝畅通。针对您“清理疏通排水支沟干沟、防范内涝”的建议，通过统筹推进沟道清淤与排水体系优化，确保大雨后及时排涝、减少农作物损失。组织各县（市）区对辖区内排水支沟、干沟开展“拉网式”排查整治，重点疏通四二干沟、永二干沟、第二排水沟等关键农田退水沟道，期间累计投入人力5000余人次，出动机械100余台次、清淤船只48艘，清理沟道水草及垃圾817余吨，同时针对侵占沟道、岸线垃圾堆积等影响排水的问题完成整改37个，整改完成率达100%，有效提升雨后排涝效率。依托“三区水资源监管平台”，在银川市9条重点沟道布设视频监控系统，实时监测沟道水位、水流及淤堵情况，对发现的异常情况第一时间下发整改提示函，上半年累计处理沟道排水异常问题15处，进一步强化了沟道排水动态监管能力。

    （四）完善用地政策保障，支撑设施农业长期运营。针对您“优化配套用地政策、保障设施农业良性运营”的建议，积极对接国家、自治区政策，明确设施农业用地管理要求，为产业长期发展提供用地支撑。锚定政策落地实效，按照自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《关于切实加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》（宁党办〔2024〕89号）要求，自治区自然资源厅、农业农村厅正联合推进专项配套文件制定工作，分级分类明确补充耕地责任与占补平衡落实细则，切实解决设施农业项目用地过程中的实际问题。银川市将实时对接自治区自然资源厅、农业农村厅，动态跟进专项配套文件制定进度，确保市级举措与自治区政策方向同频、标准统一。严守耕地保护底线，银川市严格落实国家耕地保护制度，设施农业用地确需占用耕地的，必须全面执行耕地“进出平衡”制度，通过耕地补划、质量提质等具体措施，确保耕地数量不减少、质量有提升，既保障设施农业发展空间，又守住耕地保护红线。

    三、下一步工作

    持续聚焦现代设施农业发展的风险短板与需求痛点，进一步强化举措、优化服务，推动设施农业高质量发展。一是持续推进设施升级。继续争取各级财政资金，扩大老旧温室大棚改造范围，结合智慧农业技术推广，推动设施装备向“高端化、智能化”升级，进一步提升抗自然风险能力。二是优化风险保障机制。探索扩大农业保险覆盖面，推动将更多设施农业品类纳入政策性保险范围，建立“政府+保险+社会资本”的多元化风险分担机制，提高资金使用效率，最大程度降低灾害损失。三是强化排涝体系建设。建立沟道清淤整治“长效机制”，定期开展排水设施检修维护，提升农田排水防涝能力。四是细化用地保障服务。及时跟进自治区政策制定，落实好设施农业用地政策具体要求，指导县（市）区做好耕地占补平衡管理，充分保障设施农业发展。

                                           银川市农业农村局        

                                            2025年10月13日

    （此件公开发布）