杨东宁委员：

您提出的关于《深化农村宅基地制度改革 激发乡村振兴内生动力》的提案收悉。该提案由银川市农业农村局承办（金凤区、西夏区、灵武市人民政府与银川市自然资源局联合办理）。银川市农业农村局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月7日召开农业农村局专题会议研究通过，指定由张岩同志负责办理落实。办理过程中，与委员了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市农业农村局主要负责同志审核同意，现将办理情况答复如下：

一、统筹推进村庄规划与产业发展深度融合

（一）科学编制村庄规划，夯实发展基础。我市2019年启动“多规合一”实用性村庄规划，规划编制中充分尊重村民意愿，结合村庄地形地貌、文化特色与资源禀赋，合理划定宅基地、产业用地及公共服务用地边界。严格控制村庄建设用地增加，按照要求将村庄建设用地控制在2020年变更调查总量以下。在村庄规划中预留“留白”用地等弹性发展空间，支持特色产业培育，确保规划既符合整体要求，又能体现地方特色。2025年，我市开展村庄规划实施体检评估工作，对已批复的村庄规划进行全面“体检”，及时作出适应性调整，提升村庄规划质效。截至目前，已编制完成232个村庄规划，实现“应编尽编”。

（二）因地制宜发展产业，盘活闲置资源。各县（市）区立足实际，培育主导产业，带动宅基地资源高效利用。兴庆区引入宁夏美丽河滩村发展有限公司，以“党支部+合作联营”模式为核心，打造集康养、民宿、商业综合体于一体的农文旅项目，社会资本注入2.1亿元资金，村集体以土地资源等要素占股33%，构建起紧密的利益共同体，投入运营后，每年为村集体增收30万元，显著增强了村集体经济实力；金凤区丰登镇润丰村盘活22套闲置院落，打造特色民宿，年租金收益11万元、增加村集体收入35万元、带动就业200人次。西夏区昊苑村充分利用周边丰富的旅游资源，通过整合葡萄酒品鉴、乡村旅游、民俗文化、生态观光、农事体验、特色民宿六大业态，构建起“六位一体”的产业发展格局，目前，村内利用闲置宅基地建设民宿30家，先后获评“中国美丽休闲乡村”“全国乡村特色产业亿元村”等荣誉称号，成为乡村产业振兴的标杆。贺兰县星光村等采用“企业+合作社+农户”运营模式，盘活52宗闲置宅基地，带动村民就业，其中星光村连续两年年度分红超30万元，有效增加农民财产性收入。永宁县运用市场化手段加快闲置资产盘活，引入枸杞加工、牛羊肉销售等产业化项目，鼓励引导群众开办餐饮、酒店、商店等，新盘活闽宁镇新镇区闲置资产4.69万平方米、闲置温棚295栋。灵武市以智能化产业为抓手，盘活闲置宅基地服务农业现代化。在奶牛产业领域，利用养殖场周边闲置宅基地改造智能化管理配套设施（如数据监控室、饲料存储间），推动全市奶牛养殖管理数字化率达100%，其中蒙牛数智化工厂获评国家级“乳制品智能制造示范工厂”。

二、持续深化宅基地“三权分置”改革

（一）推进“房地一体”确权发证，化解历史遗留问题。全市统筹推进宅基地确权登记，截至2025年上半年：灵武市已完成7个乡镇30369宗宅基地地籍调查，应登记发证22463宗、已发证21605宗，登记发证率达96.2%。市辖三区2025年以来新颁发宅基地使用权证402本，针对村集体使用国有土地、“一户多宅”等历史遗留问题，已明确办理路径，稳妥推进化解。

（二）规范改革试点后续工作，守住政策底线。2020年贺兰县抢抓第二批深化农村宅基地制度改革试点机遇，争取各级试点资金共1480万元，全面完成“房地一体”确权登记颁证，颁发不动产权证书30733户，颁证率100%；首批“试水”农村宅基地使用权和农房所有权抵押融资，发放抵押贷款5笔50万元；依托贺兰县农村宅基地管理信息平台，完成17宗农村宅基地线上及线下审批，开辟农村宅基地“数字化”管理的新途径；健全政策体系，出台《贺兰县农村宅基地和建房审批管理办法》等配套政策14项；颁发农村宅基地资格权证书4324本、发证率91.2%，完成农户自愿有偿退出宅基地185户、增加农民财产性收入830余万元，完成集体经营性建设用地入市交易2宗125亩1224万元，盘活闲置宅基地158宗126亩，不断开辟集体增收新途径。2022年贺兰县全面完成6项国家级、3项自治区级试点任务，形成可复制、可推广的贺兰改革经验。现阶段严格管控宅基地改革试点后续工作，指导贺兰县稳妥做好试点前后政策衔接，严格封闭管理，确保平稳有序过渡。

三、强化聚合科技与产业人才支撑效能

（一）拓宽渠道“选”才，汇聚源头活水。积极推行“人才+项目+平台”的引才模式，组织现代农业企业参加西北农林科技大学硕博士研究生专场双选会、“十万大学生留银川专项行动”等专场招聘活动，柔性引才1350余人，全职引进高层次人才80余人，挖掘培养国家级乡村工匠名师等新农人、新农匠、新农商、新农师45人。围绕产业项目引进重点特色产业人才共计334人，持续加大与中国水产科学院、中国海洋大学、西北农林科技大学等院校、科研院所在项目技术上的合作，引进人才团队101个，实现项目实体与人才要素有机结合，延伸人才服务链，助力项目建设。

（二）多措并举“育”才，厚植发展沃土。一是多元培养“三农”干部队伍。创新实施“1+1+N”帮带机制，促成47名年轻干部与26名优秀导师拜师结对，切实提高年轻干部的政治素质、业务能力、工作水平。依托“青年干部微坛”、“三农讲堂”等形式，开展活动24期1500余人次，帮助青年干部深入了解行业发展、产业现状。采取“致富带头人+合作社+农户”的发展方式，选拔90余名乡村振兴“头雁”先后赴中山大学、西北农林科技大学开展培训学习，实行孵化式培育，加快形成“头雁效应”。二是大力培养高素质农民。开展全市农业重点特色产业人才培育，打造实用人才培训基地、农民教育培训示范基地、农民田间学校等乡土人才培训基地近20家。坚持课程设置与产业需求相结合，投入资金1304.8万元培育高素质农民3900余人次，已有163名高素质农民“持证上岗”（初级50人，中级72人，高级41人）。三是积极培养服务乡土人才。深化宁籍人才“回故乡建家乡”活动开展对接硕果，不断持续完善宁籍人才信息库，吸引各方英才乡贤回故乡建家乡。组织农业技术骨干、新型农业经营主体带头人、农业企业技术骨干等900余人参加各级培训，不断提升基层农技人员能力素质，为乡村振兴锻造专业人才队伍。四是加强农村电商人才培育。推动全市9家技工院校开设电子商务、平面设计和网络营销与电商直播等专业46个，校企合作企业近30家。建跨境电商实训基地，开办亚马逊培训班10期培育400余人、孵化30名创业者；举办50余场培训，覆盖2000余名紧缺人才、100余名主播，孵化企业20家。

下一步，我们将持续做好宅基地管理及人才培养相关工作。一是优化规划与产业融合。开展全市村庄规划实施体检评估，按需推进规划修编与动态维护；鼓励各区县依托闲置宅基地发展民宿、农产品加工等业态，推动一二三产业深度融合。二是稳慎推进农村宅基地制度改革。依法依规严格管理宅基地改革试点后续工作，稳妥处理存量业务，做好试点前后政策衔接；健全闲置农房盘活利用监管机制，鼓励通过出租、入股、合作经营等方式盘活闲置农房，防止出现改变农房用途、破坏生态环境、损害农民利益、变相开发或违规交易等问题。三是强化人才技术支撑。扩大高素质农民培训覆盖面；深化与高校、科研机构合作，建设更多农业科技示范基地，推广智慧农业、生态农业等先进技术。

附件：建议清单表

                                          银川市农业农村局

                                            2025年9月4日

（此件公开发布）

附件

建议清单表