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14

关于续发展壮大村级集体经济 助力乡村全面振兴的提案

民盟银川市委会

市农业农村局

市委组织部、市委社工部、市财政局

建议1

打造过硬致富带富队伍

充分发挥“头雁集群”作用，积极推行农村党组织“四个一批”进班子计划，先后引进2000余名优秀能人到村工作，全市超过60%的村党组织书记是产业带头人。持续加强“两个带头人”队伍建设，培育党员致富带头人1400余人、每村平均5人，培养懂经营、善管理的土专家、田秀才等乡土人才305名，鼓励引导致富带头人参与村集体经济经营，带头创办领办家庭农场、农民专业合作社，充分发挥乡村能人在推动乡村产业振兴中的示范带动作用。

深入开展“四个一批”进班子工作。

持续加强干部队伍建设，着力打造一支“想干事、能干事、干成事”的村级干部队伍。

建议2

蹚出村级自主经营发展新路

全面融入“六特”产业布局和全市重点产业发展方向，不断拉长产业链条，推动村集体经济持续增长。突出特色产业，发展“产业带动型”集体经济。充分鼓励支持各村挖掘本地资源优势，发展种植、养殖特色产业，打造“一村一品”“一村多品”。 盘活闲置资产，发展“资源开发型”集体经济。鼓励各村千方百计盘活闲置资源，创办领办实体企业，真正让闲置资源“动”起来、“活”起来。强化龙头引领，发展“合作经营型”集体经济。坚持“强龙头、创品牌、带农户”思路，引进龙头企业，形成龙头企业负责市场经营、集体经济合办企业负责服务等经营模式，通过“固定分红+经营收益分红”实现集体经济全覆盖。截至2024年底，全市村集体经济组织收入为6.05亿，同比增长12.66%,230个村收入过百万，占比76.93％，122个村经营性收入过百万，村集体经济发展动力持续释放。

发挥乡村振兴衔接资金等政策支持作用，鼓励村集体通过探索资源发包、物业出租等途径,发展壮大村集体经济。

支持村集体探索和尝试更多经营方式发展壮大村集体经济，构建村集体经济多元化发展格局。

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关于续发展壮大村级集体经济 助力乡村全面振兴的提案

民盟银川市委会

市农业农村局

市委组织部、市委社工部、市财政局

建议3

坚持联农带农共享发展

推行“村集体+合作社+农户”,实现互利共赢，将村集体的发展引领、合作社的抱团发展、群众的能动作用有机融合，鼓励村干部领办创办、带头入股产业合作社，吸纳农户就业增收，推动产业链上兴集体、富农民。兴庆区通贵乡通过合作联营模式，实施河滩村“美丽乡村·黄河人家”、通北村“市外淘园稻香公园”等一二三产业融合发展项目，帮助村集体和村民收入实现大幅提升。推行“村集体+龙头企业+农户”,实现合作共赢，充分发挥乡村集体牵头抓总作用，大力引进龙头企业，指导村集体通过联合经营、入股分红等形式，把集体经济项目注入到市场经营主体，实现稳定可持续发展。金凤区润丰村引进宁夏利思农业科技发展有限公司，联合周边村庄投入资金入股企业获取分红收益，村均集体经济收入增长超过10万元。坚持村集体带领、资源变资产、资金变股金、农民变股民的“一带三变”做法带动农民致富增收，全面深化村集体产权制度改革，将村集体收益与农户利益充分联接，引导和鼓励村民群众用土地、资金、劳务资源等作为股份资本参与村集体公司的生产经营，建立农村集体经济运营新机制和“成本核算+同工同酬+保底分红+股权分红”分配机制，帮助村民土地收益实现翻倍增长。金凤区光明村、植物园村、和顺新村“三村联动”育苗基地建设项目，通过组织联建、工作联动、产业联营、市场经营的“三村联动”模式，带动周边农民年增收400余万元。

开展自治区农民专业合作社示范社、示范家庭农场等示范创建申报工作，提升农业新型经营主体联农带农效能。

鼓励村集体经济通过创办公司、合作社或参与运营等方式，建立和完善新型农村集体经济收益分配机制，以保底分红、入股参股、服务带动等多种形式，带动组织成员和农村居民持续增收。

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市农业农村局

市委组织部、市委社工部、市财政局

建议4

健全集体资产管理制度

持续深入开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动，印发《银川市农业农村系统乡村振兴资金使用监管和农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作实施方案》，全域推进排查整治。共排查问题1689条、完成整改1528条，累计收回各类欠款4479.08万元、化解债务979.34万元；向纪检监察部门移交问题线索8条，实现正风肃纪反腐与集体“三资”监管有效贯通。精准开展“三资”清查，聚焦资金流向、资产管理、资源使用等关键领域，精准理清家底，多措并举，严格规范“三资”管理。共清查集体土地207.47万亩、账面资产60.24亿元。开展全国农村产权流转交易规范化整市试点建设，完成“优化整合平台系统、完善交易规则流程、打通产权交易数据、提高产权进场交易率”四项重点任务，建成集“三资”监管、“六权改革”等多想功能为一体的“一中心多后台”服务体系，实现全市农村产权流转交易一网统用、一网统办、一网统管。截至目前，全市累积成交362笔，交易金额4.62亿元，在保障城乡要素透明流动的同时，推动农村产权市场规范有序健康发展。

持续开展农村集体“三资”专项集中整治，做到及时改和长久治并举，严控集体经营风险和债务。继续巩固农村产权流转交易规划试点建设成效，完善平台交易功能。

健全完善农村集体“三资”常态化监管机制，强化政策宣传，加强学习培训，提升“三资”管理队伍专业素养，推动规范运行。

建议5

持续强化政策保障机制

坚持以项目为引领，2024年争取自治区级扶持壮大村集体经济项目11个,近年来通过项目实施帮助全市超过85%的村彻底解决了“无钱办事”的难题。建立市级项目扶持制度，2024年市财政持续配套800万元项目资金，支持村集体实施扶持壮大村集体经济项目12个，着力构建项目示范带动村集体发展长效机制。

指导各地做好2025年各级扶持壮大村集体经济项目实施。

加强村集体产业发展，人才培育等方面支持力度，提升发展动能。

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关于续发展壮大村级集体经济 助力乡村全面振兴的提案

民盟银川市委会

市农业农村局

市委组织部、市委社工部、市财政局

建议6

继续用好激励考核“指挥棒”

结合乡村振兴实绩考核，把发展壮大村集体经济作为“书记”工程，纳入县（市）区党委、政府班子效能考核、书记抓基层党建述职评议和乡村振兴年度考核，构建起一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，切实压实工作责任。建立村“两委”成员报酬与村集体经济增长联结机制，积极构建“干多干少不一样”的正向激励导向，明确集体经济经营性收入增长较多的村可从集体经济年度经营性收益中提取不高于40%的资金，用于奖励参与发展壮大村集体经济生产经营活动的村“两委”班子成员、专业技术人才，充分调动基层干部发展壮大村集体经济的主动性和积极性。

引导各村积极落实村“两委”成员报酬与村集体经济增长联结机制。

把村集体经济作为县乡村党组织“一把手工程”，纳入领导班子考核和党组织书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容。