刘庆薇、马佳慧、樊蓉委员：

您提出的“关于推进我市奶产业高质量发展的提案”收悉，该提案由市农业农村局和市委宣传部、市投资促进局、商务局、教育局、各县（市）区联合办理。市农业农村局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月7日召开农业农村局专题会议研究通过，指定由乡村产业与市场科负责办理落实。办理过程中，于8月18日征求并听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，于9月5日告知并征求了委员对办理结果的意见，经我局主要负责人审核同意，现将办理情况答复如下。

 一、办理情况

（一）全面起底摸清现状。坚持实事求是、精耕细作，着眼从牧场到餐桌全产业链，组织专项工作组对全市牛奶产业发展现状起底摸排，对全产业链认真分析比对，制定奶产业产业链图谱，确保做到底数清、情况明。上游聚焦养殖环节，重点摸清饲草饲料、良种培育情况。全市现有饲草种植及加工企业46家，饲料生产企业22家；2024年饲草种植面积41.8万亩、总产量213.66万吨，实际需求量419.45万吨（外购205.79万吨），其中粗饲料（青贮、干草）286.87万吨、精饲料（玉米、豆粕）132.58万吨，饲料供应整体存在缺口。以冻精为代表的奶牛核心种质资源70%依靠从欧美国家进口，按照2.5支/成年母牛/年，年需冻精36.4万支，全市现有奶牛群体良种覆盖率不足20%，奶牛使用寿命仅有2.5—3.5年，养殖效益回报率低。中游聚焦生产环节，重点摸清初级加工、精深加工等生产环节和产品情况，截至2024年底，全市共有奶牛规模养殖场99家，占全区33.3%。乳制品加工企业26家（含在建8家、拟建5家），牛奶年加工能力335.8万吨，占全区55.97%。2022年、2023年、2024年，就地加工生鲜乳分别占本地产奶的66%、80%、81%，就地加工转换率逐年提升。下游聚焦产品环节，重点摸清产品结构、产销情况，2024年全市乳制品年产量122.3万吨，其中UHT奶、巴氏杀菌奶、酸奶、乳饮料、奶粉、奶油、蛋白类和其他类分别占比84.5%、0.5%、2.8%、6.2%、1.1%、2.8%、1.8%，超八成为常温液态奶。塞尚乳业自主生产的浓缩牛奶蛋白出口中东，实现全国高端乳制品“零突破”。

（二）深入研究定位定向。广泛听取和借鉴专家学者、行业协会和企业代表的意见建议，紧扣银川实际科学制定目标、明确具体举措。在找准定位上，锚定打造高端奶产业基地定位，聚焦做强优质奶源生产基地、良种奶牛繁育基地、高端乳品加工基地“三个支撑”，全面带动全市奶产业高质量发展。到今年底，预计奶牛产业实现全产业链产值300亿元。在优化布局上，坚持全市“一盘棋”，发挥各县（市）区比较优势，立足“小规模大集群”的阶段特征，推动产业特色化、差异化发展，养殖端向兴庆区月牙湖、灵武市白土岗集聚，加工端向银川经开区、贺兰德胜工业园区、灵武高新区和闽宁产业园区集聚，市场端依托网络电商和品牌影响，设置物流前置仓，嵌入粤港澳、长三角等发达地区供应链，开展欧盟认证打入国际市场。到今年底，预计开设移动奶吧、品牌直销店等15家，建设特色乳制品品牌体验店和旗舰店不少于8家。在延伸链条上，着眼做强一产、做优二产、做活三产，加快补短板、强弱项，延伸链条、填补空白，向前发展良种繁育、饲草种植加工，发挥全区首个奶牛体外胚胎生产中心和奶牛DHI中心作用，推广攻克活体采卵—体外胚胎生产技术和优质高产长寿奶牛克隆技术，加快实现奶牛良种培育自主可控。向后推进精深加工、产品开发，积极引进飞鹤、李子园、原源、恩波露等乳品精深加工企业，推动稀奶油、酪蛋白、乳清粉等高附加值产品生产。到今年底，预计全市乳制品加工企业达到22家，开发特色乳产品10个以上。在建强品牌上，坚定不移走“以质取胜、品牌强农”的路子，统筹“区域公用品牌、企业品牌、产品品牌”三牌联育，引导企业开展“三品一标”、“名特优新”产品认证，扩大绿色标志、地理标志等产品生产规模，创建一批“银字号”品牌，提高品牌竞争力。到今年底，预计培育奶牛区域知名企业品牌2个以上，知名产品品牌4个。

（三）综合施策为企解难。坚持问题导向，充分用好自治区和银川市奶牛各项政策支持，积极帮助企业纾困解难、助力产业平稳健康发展。完善专班机制，成立由市委副书记牵头，政府分管领导及政协联系领导为组长的农业品牌创优工作专班，“一个产业、一套人马、一抓到底”，实行为企解难闭环机制，及时研究解决奶牛产业发展突出问题。强化政策扶持，推动政策集成协同，加力兑现落实银川市奶产业生产端和加工端“双十条”政策，累计兑付出栏补栏、贴息贷款等资金1.19亿元。主动对接金融机构，创新金融产品，争取金融支持，引导银行为养殖企业贷款2.96亿元。加快项目建设，加力推进赛科星“2+1”万头智慧牧场、广西百菲2个奶牛场扩建，李子园、原源新乳等10个乳制品加工项目建设，投产后每日预计增加生鲜乳消纳能力4000吨。牵线产销对接，成立银川京东农特产馆，做优“妙选银川”天猫官方旗舰店，组织金河、北方等乳品加工企业参加宁夏精品中国行、农产品国际交易博览会、“端午有礼 奶润少年”等活动20余场次，安排消费券300余万元，促成线上线下销售额3000余万元。同人民网签订战略合作协议，利用“妙选银川”牵手“人民网·人民优选”、“人民健康”平台，深度挖掘和推广牛奶、牛肉、葡萄酒等银川优质好物和农业特色优质资源，助推银川特色农产品出圈出彩、走俏市场。

（四）强化服务做优环境。重点从机制优化、金融加力、科技支撑等方面发力，助力奶牛产业高质量发展。持续优化机制，组织市委农办建立产业发展预判机制，前瞻性研究产业发展规律、行业发展形势，统筹做好去产能、去库存、降成本、补短板等各项工作，推动产业增强抵御市场风险能力。加强金融支持，加大对奶牛产业信贷支持，提升信用贷款比重。丰富金融产品研发，设立奶牛产业转贷基金，引导保险行业参与奶牛产业发展。发挥政府性融资担保机构作用，推广“政府+银行+担保”风险共担模式，适度降低担保费率和反担保要求。强化科技支撑，聚焦高产长寿奶牛培育、乳制品关键成分研发和产品品牌培育等方面，持续深化与西北农林科技大学、江南大学等高校科研院所产学研合作和人才培养，推动科技创新与产业创新深度融合。做优服务保障，深化拓展“千名干部包千企”，建立奶牛产业发展情况动态台账，及时收集整理企业发展难题，“一企一策”制定纾困帮扶措施，积极为企业发展、项目建设等提供“全周期”、“保姆式”服务，助力企业健康可持续发展。

  二、下一步工作计划

持续深学细悟笃行总书记考察宁夏重要讲话精神，认真贯彻落实区市党委政府部署要求，坚持“精耕细作、精益求精”，科学做好高端奶基地建设“十五五”规划，进一步强化组织领导，发挥专班作用，加强运行调度，强化政策集成，加力推进奶牛产业高质量发展，努力为“强首府”战略实施作出新的更大贡献。

附件：建议清单表

                                           银川市农业农村局

                                            2025年9月10日

（此件公开发布）

附件：

建议清单表