一、规划背景

奶产业是我市农业产业结构调整 “两强多优” 发展战略中的其中一强，为实现农业增效、农民增收和增加经济总量发挥了重要作用，持续稳定地发展奶产业，对提高国民身体素质，优化农村产业结构具有重要的战略意义。近年来，银川市委、市政府先后出台了一系列鼓励和支持奶产业发展的优惠政策，在各级政府大力支持和广大养殖户的共同努力下，奶牛存栏数和鲜奶产量每年以20%以上速度高速增长，银川市奶产业的区域优势逐步显现，对当地农业产业结构调整、增加农民收入起到了重要的促进作用。根据银川市政府作大做强我市奶产业的意见，为加快我市奶业基地建设，促进农民增收，特制定我市2008—2012年奶业发展五年规划。

一、我市奶产业发展基本情况

近几年来，我市奶业快速发展，初步形成了从良种繁育、疫病防治到乳品加工的奶业龙型经济雏形。

    一是奶资源快速增加，产业规模不断壮大。截止2006年底，全市奶牛存栏达12万头。鲜奶产量达38万吨，人均占有鲜奶152公斤（全国平均水平是13.2公斤），鲜奶产值6亿元。

二是加工企业规模不断扩大，市场竞争力逐步增强。我市奶产业加工企业有维维北塔乳业、北方乳业、夏进乳业、金河乳业、全味乳业等9家，年加工鲜奶能力达50万吨，主要产品为奶粉、液态奶、乳酸饮料三大系列20多个品种。95%的奶粉和60%的液态奶销往区外7个省区，乳酸饮料绝大多数销往区内市场。

三是奶牛基地发展迅猛，集约化经营水平不断提高。全市奶牛存栏和鲜奶产量分别占到全自治区的48%和42.7%，是全自治区主要优质奶源基地。目前，全市有奶牛养殖户6163户，其中存栏100头以上规模的养殖场114个。从2005年开始，我市大力实施奶牛“出户入园”工程，加快标准化养殖步伐，全市已建成机械化挤奶设施156台套，覆盖奶牛数量8.5万头，占奶牛存栏数的70%。奶牛年平均单产超过5500公斤。从2002年以来，银川市及各县、区、市政府把发展奶产业做为调整农村产业结构，增加农民收入的突破口来抓，先后出台了一系列奶牛养殖的优惠政策，有力的促进了奶产业的发展，建成奶牛养殖园区98 个，入园奶牛达48240头。

二、存在问题

主要表现在：一是奶牛的良种繁育体系还不健全；二是饲养管理粗放，饲草饲料结构不合理。主要是缺少优质青干草和青绿多汁饲料；三是分散饲养仍占主体，农民组织化程度低，机械化程度低。细菌超标、掺杂使假的低质鲜奶相对过剩，适应市场需求的高质量鲜奶很少；四是缺少懂奶牛的畜牧兽医专业技术人员；五是龙头企业规模小，产品档次低，且品种数量少，不利于市场竞争；六是市场开拓力度不够，城乡居民对鲜奶营养保健作用的认识度还很低，需要进一步加强消费的宣传引导工作。

发展的条件和机遇。一是自然及地理条件优越。我市位于银川平原，素有“塞上江南”之称，年产粮食68万吨以上，各种饼粕糟渣近19.9万吨，农作物秸秆102万吨，饲草饲料资源丰富，而且主要消费市场银川境内公路网密布，交通发达，鲜奶的生产和销售都具有其它地区不可比拟的优越条件。二是服务网络基本健全。全市现有市县乡三级畜牧兽医站47个，从业人员330名，村级畜牧技术员近500名，疫病防治网络比较健全，人员素质较高。近年来，随着奶业的发展，培育出了一批高产优质高效的奶业生产典型，积累了比较丰富的生产经验。三是市场前景广阔。随着人民生活水平的提高，对奶制品的需求量越来越大.自1999年以来，出现全国性的奶源紧张，蒙牛、伊利等周边省区的乳品企业都在争夺我市的奶源，使鲜奶价格一直保持较高的水平。此外，“学生奶”项目的启动和范围的扩大，都将大大提高鲜奶的消费水平。发展奶业前景广阔，是一个朝阳产业。四是加入世贸组织后，为我们引进先进技术、资金和人才，为乳品加工企业降低生产成本，提高产品质量，参与国际市场竞争，扩大市场份额提供了难得的机遇。

三、指导思想及发展目标

1、指导思想：以建设奶业大市为目标，以科技为依托，效益为核心，规模养殖为重点，坚持发展数量与提高质量并重，改良品种与科学养殖并重，养殖与加工并重，实施种草和饲料作物与发展养牛相结合，发展规模养殖场户奶牛养殖园区与养牛专业村建设相结合，积极推进奶业产业化进程，争取到2012年，建成西北最大的优质奶源生产基地。

2、发展目标：到2012年，全市奶牛存栏达到30万头，年产鲜奶90万吨。乳品企业加工能力达到100万吨以上。

（1）2007年，奶牛存栏达到13万头，其中成年母牛7.8万头，年产鲜奶41.5万吨。

（2）2008年，奶牛存栏达到15万头，其中成年母牛9万头，年产鲜奶50万吨。

（3）2009年，奶牛存栏达到18万头，其中成年母牛11万头，年产鲜奶62万吨。

（4）2010年，奶牛存栏达到22万头，其中成年母牛13.5万头，年产鲜奶75万吨。

（5）2011年，奶牛存栏达到25万头，其中成年母牛15万头，年产鲜奶90万吨。

（6）2012年，奶牛存栏达到30万头，其中成年母牛18万头，年产鲜奶100万吨以上。

四、重点建设项目

1、大力实施奶牛品种改良项目。

引进国外优质奶牛冻精 40万支。重点用于养殖规模50头以上的奶牛场（户）奶牛品种改良。其中：2007年引进国外优质奶牛冻精3万支；2008年引进国外优质奶牛冻精5万支；2009年引进国外优质奶牛冻精7万支；2010年引进国外优质奶牛冻精10万支；2011年引进国外优质奶牛冻精12万支；2012年引进国外优质奶牛冻精15万支；

2、继续实施奶牛乳房综合防治项目

继续引进国外优质奶牛乳房炎防治新产品，重点加强奶牛隐性乳房炎的综合防控能力。引进奶牛乳头专用消毒药UDDERSAN （碘灭杀）35万升。引进奶牛乳房炎疫苗15万头份，使全市奶牛普遍进行一次奶牛乳房炎疫苗注射。其中：2007年引进奶牛乳头专用消毒药UDDERSAN （碘灭杀）1.5万升。引进奶牛乳房炎疫苗7000头份；2008年引进奶牛乳头专用消毒药UDDERSAN （碘灭杀）3万升。引进奶牛乳房炎疫苗1.3万头份；2009年引进奶牛乳头专用消毒药UDDERSAN （碘灭杀）5万升。引进奶牛乳房炎疫苗2.0万头份；2010年引进奶牛乳头专用消毒药UDDERSAN （碘灭杀）8万升。引进奶牛乳房炎疫苗2万头份；2011年引进奶牛乳头专用消毒药UDDERSAN （碘灭杀）10万升。引进奶牛乳房炎疫苗2.5万头份；2012年引进奶牛乳头专用消毒药UDDERSAN （碘灭杀）10万升。引进奶牛乳房炎疫苗3.5万头份。

3、继续推广奶牛性控技术

引进优质奶牛性控冻精1.5万支。其中：2008年引进优质奶牛性控冻精1000支；2009年引进优质奶牛性控冻精2000支；2010年引进优质奶牛性控冻精3000支；2011年引进优质奶牛性控冻精4000支；2012年引进优质奶牛性控冻精5000支；

4、实施后备母牛补贴政策。为保护奶牛后备资源，对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次性补贴，每头补贴500元。

5、大力推广玉米秸秆青贮黄贮技术

统一购买大型铡草机1000台，主要扶持奶牛存栏50头以上的大户和奶牛养殖园区，鼓励奶农大量收购和加工青贮、黄贮，节约饲养成本，增加养殖效益。自2008年起，每年扶持奶牛场（户）增加大型铡草机200台。

6、推广奶牛全混合日粮饲养新技术

统一购置TMR设备400台。全面推广TMR饲养新技术。其中：2007年示范推广10台；2008年扶持奶牛场（户）增加TMR设备40台；2009年扶持奶牛场（户）增加TMR设备50台；2010年扶持奶牛场（户）增加TMR设备80台；2011年扶持奶牛场（户）增加TMR设备100台；2012年扶持奶牛场（户）增加TMR设备120台；

7、优质奶源基地建设

到2012年，在全市范围内建成30个千头奶牛场，培育发展100个存栏奶牛500头左右的奶牛养殖园区或大户；建成200个存栏奶牛200头以上的奶牛养殖小区或大户；扶持发展500个存栏奶牛100—200头的奶牛养殖小区（专业村）或大户。

8、科技推广及服务体系建设

引进推广一批先进实用技术，充分发挥生产潜力，降低生产成本，提高奶牛质量，增加经济效益，建立市、县（区）、园区（场、户）三级服务体系，为养殖户提供科学、及时、配套完善的技术服务。

（1）配套技术引进及推广

主要包括：高产奶牛选育、奶牛模式化饲养、优质饲草生产及饲喂、疫病快速诊断及防治和奶牛场计算机管理等五项技术。

（2）奶牛生产性能（乳品质量检验监测）中心

建立银川市奶牛生产性能监测室（乳品质量监测）中心一个，建设县（区）级监测点7个。“中心”将为养殖户和乳品加工企业提供生产性能测定（DHI），乳成份检验和分析报告等全方位服务。

（3）奶业信息网络建设

建立银川市奶业信息服务中心一个，为区域内县、乡、镇和奶牛养殖园区饲养规模达200头以上的奶牛场配套计算机管理系统。开展奶牛普查、系谱登记和档案管理。作为一项专项业务工作立项、设计银川奶牛档案，对所有牛群进行普查、登记和建档，统一按“银川奶牛系谱”，建立规范化奶牛系谱档案，佩带统一编号奶牛管理耳标。

（4）充分发挥各级奶产业协会的作用

以银川市奶产业协会为骨干，充分发挥协会桥梁和纽带作用，积极为养殖户和乳品加工企业，提供产前、产中、产后服务、建立“银川优质奶牛系谱档案系统”。建立银川市奶牛出入境隔离场。

9、加强奶牛疫病的防控

坚持生产发展与疫病防控并重的原则，一是要帮助奶牛养殖户实施科学防疫措施，建立完善的消毒防疫制度，减少奶牛疾病降低饲养成本；二是要全面推广推广乳房炎综和防治技术，有效降低奶牛乳房炎的发病率；三是要进一步加强奶牛“两病”的净化工作。调整疫牛扑杀补贴政策范围。为降低农户奶牛养殖疫病风险，将患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛，列入畜禽疫病扑杀补贴范围，具体办法比照口蹄疫扑杀补助办法执行。建立奶牛政策保险制度。为增强奶农抗御风险能力，有效保障奶牛养殖安全，国家建立奶牛政策性保险制度，政府对参保奶农给予一定的保费补贴。

10、加强对奶牛养殖农户的信贷支持。为了帮助奶农渡过难关，恢复信心，保护奶业基本生产能力，金融机构要对奶牛养殖农户、奶农合作社等提供信贷支持，开发适应奶业的金融产品，搞好金融服务。地方人民政府给予适当贴息补助。对2006年1月1日至2008年6月30日因非主观因素发生还贷困难的奶牛养殖农户，其逾期贷款视困难情况予以展期，具体期限由贷款银行决定。经贷款银行同意展期的逾期贷款免收罚息。

五、主要措施

1、以技术创新为依托，促进奶产业的整体优化升级

（1）加快奶牛良种繁育体系建设。一是要搞好现有奶牛的良种登记，实施选种选配，建立档案，保证系谱清楚。二是规范配种站点建设，实施全市统一供精，加快推广利用优质荷斯坦公牛细管冻精配种技术，确保父系优质高产并定期更换。三是推广奶牛性控等生物工程技术成果，提高繁育速度。

（2）加快人工种草和秸秆资源的开发利用。要加大宣传力度，加快更新观念，调整优化种植结构，发展优质牧草和饲料玉米。到2010年，全市力争完成人工种草10万亩，种植饲料玉米10万亩。同时加快推广玉米全株青贮和秸秆青贮技术，抓典型，搞示范，逐步扩大应用范围。

（3）坚持质量标准，提高管理化水平。首先，要认真贯彻国家质检总局公布的“乳与乳制品”国家标准，其次，要严格按照标准组织生产，抓紧制定我市的奶牛生产综合标准。从品种、饲养管理、卫生防疫到挤奶、化验、贮藏、运输，直至各类乳制品的生产都要有规范，并逐步与国际接轨。第三，坚持质量第一，优质优先于高产，引进优良品种奶牛和冻精，建立起优质奶牛群体，为实现优质奠定基础；引进先进的国外挤奶、卫生消毒设备和技术，为实现优质创造条件；建立完善的企业质量管理体系，为实现优质做好保证。积极开展国际质量体系的认证。按照ISO9002质量标准，乳品企业要加快认证工作，主动应对入世新挑战。

2、以体制创新为动力，加快推进奶业产业化

抓好“四个结合”。一是规模化场（户）与乳品加工龙头企业相结合；二是小型乳品加工企业与国内名牌企业的结合，按照现代企业制度改组，改造、改制，强强联合，通过资产重组，组建大型奶业集团。三是规模大场（户）与散养户的结合；四是“统分结合”。建设高标准的养殖小区，增强小区管理上的活力，使小区发挥更大的示范带动作用。同时，要进一步探索奶农合作的其它有效形式，在自愿的基础上，把奶农组织起来，共同面对市场。支持标准化奶牛养殖小区建设。为加快推进奶牛养殖规模化、集约化、标准化，转变奶牛饲养方式，国家对养殖小区水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当投资补助。

发展商品草种植和秸秆青贮的商品化。通过灵活的流转机制把土地向种植饲料大户及种草大户转移，积极推广机械化青贮，加快种植业结构调整的步伐。鼓励有条件的农户、单位或村集体统一搞商品青贮，扶持发展饲草料配送中心，加快青贮饲料商品化的步伐，以方便农民，降低成本。

3、集中财力，突出抓好奶业重点建设项目

重点抓好银川现代奶业产业化示范基地、奶牛良种繁育体系等项目建设。要充分发挥银行主渠道作用，多渠道、多形式开展招商引资，积极吸纳社会资金，集聚财力，兴办实业；要调动乳品加工企业的积极性，使企业真正成为投资主体，推进奶产业快速、健康发展。市财政每年安排不少于2000万元资金，用于支持我市奶业的发展。建立由政府、乳品加工企业和奶户共同出资的奶业发展风险基金。

4、搞好服务创新，为奶业发展创造宽松的环境

（1）制定优惠政策。鼓励农户利用荒地建小区、发展规模养殖；通过倡导消费、支持学生奶等方式，引导奶业生产、加工流通和消费；有条件的县可以对农民养牛贷款给予贴息；鼓励多种所有制成份参与奶业发展，为生产者、经营者创造公平竞争的环境；加强鲜奶质量监测，定期公布结果，倡导优质优价；

（2）多渠道增加投入。尤其是社会性、超前性的项目，良繁体系建设、小区的基础设施建设、新技术的引进示范和推广等等，除了财政资金倾斜外，鼓励工商资本和有实力的大户向发展奶产业方向转移。

（3）搞好技术培训和科技推广。加强与大专院校、科研院所以及国内外专家的联系，引人才、引技术，搞培训。推行科技特派员制度，鼓励科技人员到奶业生产第一线搞服务，并把服务的时间、业绩与职称评聘、晋升挂钩。同时总结推广富有成效养殖大户的经验，现身说法，把他们的饲养、管理、防疫灭病等技术传授给广大养殖户。

（4）加强领导。成立由主管副市长任组长，农牧、财政、发改委、经贸委、政府研究室、科技局、农行、农村信用社等部门负责人参加的“银川市奶业产业化领导小组”，研究奶业发展规划和有关政策，理顺管理体制，协调解决实际问题。各县（市、区）也要成立相应的组织，制定规划，搞好服务，指导，协调奶业生产。